前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文第1篇

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);管理;體制;改革

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。

一、國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

(一) 國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我們所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)是指廣義的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的范圍

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)主要由以下幾個(gè)渠道形成：一是國(guó)家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國(guó)家憑借權(quán)力取得的屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；四是凡在我國(guó)境內(nèi)所有全部明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國(guó)有資產(chǎn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的制度等。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離，但從我國(guó)實(shí)際看，仍存在問(wèn)題。首先，政府部門(mén)仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

(二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國(guó)還沒(méi)有健全的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，普遍存在著低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家權(quán)益受損。

(三) 國(guó)有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。

保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并使其增值是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國(guó)實(shí)際情況看，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國(guó)家稅款大量流失；國(guó)有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也保持了較快增長(zhǎng)。 但是從總體上看，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

(一)建立科學(xué)有效的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來(lái)組建：

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國(guó)家，具體是指政府。即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。

(2)微觀經(jīng)營(yíng)主體。這一體系中的主體是擁有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

(3)宏觀經(jīng)營(yíng)體系。這一體系中的主體是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

(二)健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是管理國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，既難以保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。

(三)完善國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值制度

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和考核體系，從總體上考核國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,制止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

（五）加快深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文第2篇

關(guān)鍵詞:公共體育場(chǎng)館 國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 創(chuàng)新

問(wèn)題提出

公共體育場(chǎng)館是指由各級(jí)人民政府投資或籌集社會(huì)資金興建的，由國(guó)家委托各級(jí)體育行政部門(mén)管理的，供人民群眾進(jìn)行健身鍛煉以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽的體育活動(dòng)場(chǎng)所。

上海市按照中央提出的建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心的要求”，將城市發(fā)展目標(biāo)定位為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，而完善的體育設(shè)施無(wú)疑成為一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。作為全民健身的主陣地、體育產(chǎn)業(yè)重要載體的公共體育場(chǎng)館，目前，上海市體育場(chǎng)館的管理與利用與人們的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。隨著上海市事業(yè)單位體制改革的不斷深入，公共體育場(chǎng)館也面臨著轉(zhuǎn)變職能、深化改革的挑戰(zhàn)。因此，為克服上海市公共體育場(chǎng)館運(yùn)行中的缺陷、提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率、規(guī)范公共體育場(chǎng)館的管理、盤(pán)活公共體育場(chǎng)館這部分體育國(guó)有資產(chǎn)，有必要對(duì)上海市公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，以對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的實(shí)踐有所啟示。

上海市公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的必要性

隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和廣大市民全民健身意識(shí)的增強(qiáng)，上海市體育場(chǎng)館得到了迅猛的發(fā)展，尤其是隨著體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，民營(yíng)體育場(chǎng)館增長(zhǎng)的速度更加驚人。據(jù)第五次全國(guó)場(chǎng)地普查的資料，在全上海的14426個(gè)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)所屬380個(gè)場(chǎng)地，占到總數(shù)的2.63%，民營(yíng)體育場(chǎng)館占到70.21%。與民營(yíng)體育場(chǎng)館相比，公共體育場(chǎng)館也取得了巨大的發(fā)展，但場(chǎng)館改革的進(jìn)程仍顯滯后，市場(chǎng)的獨(dú)立性和活力與民營(yíng)體育場(chǎng)館存在一定的差距。

究其原因，主要是上海市公共體育場(chǎng)館體制和機(jī)制基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然在改革的進(jìn)程中，個(gè)別公共體育場(chǎng)館逐漸脫離事業(yè)單位編制，企業(yè)化和市場(chǎng)化程度不斷增加，例如上海東亞體育文化有限公司、盧灣天育實(shí)業(yè)公司(盧灣區(qū)體育中心)，虹口足球場(chǎng)暨魯迅公園聯(lián)合發(fā)展公司等，這些場(chǎng)館體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展較快，已逐漸擺脫事業(yè)單位的屬性。但是大多數(shù)公共體育場(chǎng)館的管理模式和管理機(jī)制依然帶有濃厚的計(jì)劃體制的色彩，沒(méi)有擺脫體育局下屬事業(yè)單位的性質(zhì)。公共體育場(chǎng)館在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的模糊和委托上的問(wèn)題，是發(fā)展中的體制性障礙，這些問(wèn)題限制了公共體育場(chǎng)館的生機(jī)和活力，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率低下，也同時(shí)激發(fā)了公共體育場(chǎng)館管理創(chuàng)新的動(dòng)力。

根據(jù)調(diào)查，73.17%的公共體育場(chǎng)館認(rèn)為有必要在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面進(jìn)行改革，占到被調(diào)查公共體育場(chǎng)館的大多數(shù)(見(jiàn)圖1)，這說(shuō)明作為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共體育場(chǎng)館面臨著越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已暴露出缺陷，有必要進(jìn)行深層次的改革與創(chuàng)新。建立符合體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律、促進(jìn)上海市公共體育場(chǎng)館進(jìn)一步發(fā)展、創(chuàng)新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，能夠改變舊有束縛公共體育場(chǎng)館的機(jī)制，創(chuàng)造有利于體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行的局面。

據(jù)本文調(diào)查，公共體育場(chǎng)館認(rèn)為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革可以產(chǎn)生積極的效果。其中，有29家(占70.73%)公共體育場(chǎng)館意識(shí)到改革有利于加強(qiáng)彼此間的合作;有28家(占68.29%)場(chǎng)館認(rèn)為改革有利于主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館的宏觀調(diào)控;有27家(占65.85%)公共體育場(chǎng)館認(rèn)為改革有利于公共體育場(chǎng)館資源的共享;有25家(占60.97%)公共體育場(chǎng)館選擇了“有利于做大、做強(qiáng)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)”;有20家(占48.78%)公共體育場(chǎng)館認(rèn)為體制改革有利于建立場(chǎng)館之間的有序競(jìng)爭(zhēng);有15家(占36.58%)場(chǎng)館認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革有利于產(chǎn)生改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)融投資體制的改革，如表1、圖2所示。

上海市公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的理論依據(jù)

(一) 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的三種模式

1988年以后，經(jīng)過(guò)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐，國(guó)有資產(chǎn)管理模式大體上可以歸納為三種具有代表性的模式:“深圳-上?！蹦Ｊ?、“一體兩翼”模式、“98”模式。

“深圳-上?！蹦Ｊ健＿@種模式在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐中最早提出，它的主要架構(gòu)包括國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)三個(gè)層次，這就是通常所指的“三層次管理模式”。

在第一個(gè)層次上，國(guó)資委的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了政府國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離;在第二個(gè)層次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。在第二個(gè)層次與第三個(gè)層次之間，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立了合理的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了在第三個(gè)層次中，國(guó)有資產(chǎn)出資人“缺位”的問(wèn)題。

“一體兩翼”模式。這種模式的主要內(nèi)容是以財(cái)政部門(mén)為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”，歸口財(cái)政部門(mén)管理。

“98”模式。這種模式是將國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別交與不同的政府部門(mén)，不同部門(mén)分別行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更、投資、監(jiān)管、改制、人員選擇等職能。

公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

建立“政府主管部門(mén)(或國(guó)資辦)——中間層公司——公共體育場(chǎng)館”的三層次管理模式，在明晰公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)和功能定位的前提下，建立政府主管部門(mén)和公共體育場(chǎng)館的委托關(guān)系。既有對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管，防止“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等委托問(wèn)題的產(chǎn)生，保證公共體育場(chǎng)館的公益型職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也賦予公共體育場(chǎng)館更多的自主性，增加對(duì)場(chǎng)館的激勵(lì)，使公共體育場(chǎng)館在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中更具有活力。

在三層次的第一個(gè)層次——政府主管部門(mén)，建議在體育局設(shè)立公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)管公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但是設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，并非在原有的結(jié)構(gòu)中新增一個(gè)行政管理層次，而是通過(guò)法律契約的形式界定其宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)。此策略的關(guān)鍵是中間層公司的設(shè)立，中間層公司的設(shè)立可以采用三種類(lèi)型。一是按照公共體育場(chǎng)館的意愿，自由組合，自我重組，跨地域、跨項(xiàng)目組建中間層公司。二是按照?qǐng)鲳^項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)的相關(guān)構(gòu)建中間層公司，做到資源的共享，資源配置的最優(yōu)。三是政府牽頭，將公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中自然形成的、業(yè)已存在的集團(tuán)公司，經(jīng)改造和經(jīng)政府認(rèn)定為中間層公司，賦予該中間層公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館行使國(guó)有權(quán)權(quán)能，將原本不屬于該集團(tuán)的其他一些公共體育場(chǎng)館劃歸這個(gè)中間層公司管理。

鑒于公共體育場(chǎng)館發(fā)展的歷史原因及規(guī)模大小，“三層次管理模式”的建立應(yīng)分階段、分層次進(jìn)行?？紤]到公共體育場(chǎng)館地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，中間層公司就可以采取分區(qū)、分類(lèi)等方式逐步建立，先選擇規(guī)模較大、企業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的公共體育場(chǎng)館為龍頭，組建公共體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，整合各場(chǎng)館的資源，做到信息溝通順暢，資源配置合理，以便發(fā)揮不同場(chǎng)館的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

1.登姆塞茨(HDemsetz).關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論[M].上海三聯(lián)書(shū)店，1991

2.樊綱.分類(lèi)和界定國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)企改革的新思路[J].中國(guó)企業(yè)家，2005.3

3.陳明.政府在體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中的角色[J].體育文化導(dǎo)刊，2009.5

在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，屬于自由主義學(xué)派。產(chǎn)權(quán)理論主要以產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用為概念基礎(chǔ)，研究產(chǎn)權(quán)及其結(jié)構(gòu)與安排對(duì)資源配置和效率的影響。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，其中每一種權(quán)利又可以細(xì)分。20世紀(jì)80年代以來(lái)，改革開(kāi)放給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和深化，西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論在我國(guó)掀起了一股 “產(chǎn)權(quán)熱”。事實(shí)上，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革起到了有益的啟示。十四屆三中全會(huì)以來(lái)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)的改革由以承包制為核心的經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整階段轉(zhuǎn)為以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要減少交易費(fèi)用、降低社會(huì)成本、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，一套科學(xué)完整的產(chǎn)權(quán)制度是必不可少的。在法律上完善的產(chǎn)權(quán)制度有以下要求:對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定要明晰化，產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解化以及產(chǎn)權(quán)主體多元化。以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，分析上海市公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)制度，本文認(rèn)為上海市公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)制度存在著明顯缺陷，不符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的要求。

具體來(lái)說(shuō)，上海市公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)的界定實(shí)質(zhì)上是模糊的;缺少產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性;公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)主體單一，產(chǎn)權(quán)權(quán)能未能得到有效分解;公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)流通不暢，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)的流通和優(yōu)化。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）05-0044-07

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的演變

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革概述

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是指，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域所采取的有別于傳統(tǒng)政府干預(yù)行為的相對(duì)獨(dú)立的主動(dòng)干預(yù)和控制活動(dòng)[1]。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移處置的整個(gè)過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)管，包括監(jiān)管模式的確定、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能權(quán)限的劃分及制定的制度、法規(guī)、條例的總和等。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制形成于集中直接管控的經(jīng)濟(jì)管理體制，并隨著國(guó)有企業(yè)的改革和制度創(chuàng)新的演變而不斷的調(diào)整，其中經(jīng)歷了以“放權(quán)讓利”為標(biāo)志的改革階段（1979―1984年）、“兩權(quán)分離、政企分開(kāi)”實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的階段（1984―1987年）、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制初建形成階段（1988―1997年）、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)分散行使的階段（1998―2002年），直到2003年國(guó)資委的建立，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)入了以構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)出資人代表為主的創(chuàng)新階段。

從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制形成和發(fā)展的路徑來(lái)看，在2003年以前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要有以下幾個(gè)特征：一是沒(méi)有明確的國(guó)有企業(yè)出資人，無(wú)論管理和監(jiān)督的權(quán)利歸屬于政府主管部門(mén)，或者是屬于專(zhuān)職的國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)，都沒(méi)在具體的體制予以確認(rèn)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管體制并未真正的建立，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管也僅停留在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層面。三是監(jiān)管效果體現(xiàn)在政企合一，以行政手段為主，多個(gè)行政部門(mén)共同管理，注重資產(chǎn)實(shí)物化管理，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，且固化難以流動(dòng)。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的演變是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革不斷進(jìn)行完善和發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接管理到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期的間接管理，監(jiān)管體制經(jīng)歷了從多頭管理到趨于集中管理、從行政化管理到趨于市場(chǎng)化管理、從干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)管理到重在發(fā)揮出資人職能管理、從習(xí)慣人治管理到趨向依法管理的轉(zhuǎn)變，這種演進(jìn)路徑大致脈絡(luò)可以歸納為“從管理到監(jiān)管”的體制演變。

（二）以管企業(yè)為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

黨的十六大明確提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。2003年3月，國(guó)務(wù)院正式成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2005年5月國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫時(shí)條例》規(guī)定國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人資格，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)具有監(jiān)管職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。這些標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體系得以確立，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管有了明確的監(jiān)管主體，并且以法律的形式明確了該主體的監(jiān)管職能，明確了這一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制以管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。該體制體現(xiàn)的關(guān)鍵核心內(nèi)容是“管”，是一種“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

以“管企業(yè)為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確了政府以出資方式管理國(guó)有企業(yè)，在解決政企不分、國(guó)有企業(yè)多頭管理、“九龍治水”等方面邁出了一大步，為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體奠定了體制基礎(chǔ)[2]。解決了國(guó)有資產(chǎn)所有者主體長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體的明確保證了國(guó)家對(duì)企業(yè)人、事、資管理的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)保值增值的管理，提高了管理的效率。但是，這種著重全面統(tǒng)一管理，側(cè)重 “管理”的監(jiān)管體制模式不同程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)的活力形成了一定的制約，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中既當(dāng)“婆婆”（監(jiān)管人）又當(dāng)“老板”（股東），對(duì)企業(yè)的人、事、資產(chǎn)等事項(xiàng)事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不管。因?qū)ζ髽I(yè)日常經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，作為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策受到限制，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自難以真正保障，一定程度上影響了企業(yè)本身的創(chuàng)新活力和管理人員的積極性。國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，須具有完全的民事責(zé)任能力從事市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集婆婆”和“老板”于一身的角色，以多具行政化的管理方式，直接管理企業(yè)，為干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了體制通道，使政府監(jiān)管者、出資人代表、企業(yè)的邊界難以劃清。這使得政府監(jiān)管效率下降，出資人代表政企關(guān)系搖擺，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到制約?？梢?jiàn)，此時(shí)的 “監(jiān)管體制”非彼時(shí)的“監(jiān)管體制”，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)政府監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離；推進(jìn)具有行政化管理體制模式向適應(yīng)市場(chǎng)化的管理體制轉(zhuǎn)變；廓清政府、國(guó)有出資人代表、國(guó)有企業(yè)的邊界，是實(shí)現(xiàn)從“管理體制”到“監(jiān)管體制”轉(zhuǎn)變的根本所在。

（三）當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)交易管理體制特點(diǎn)

1. 縱向分級(jí)監(jiān)管。目前國(guó)有企業(yè)的交易流轉(zhuǎn)實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)家統(tǒng)一所有，中央和地方各負(fù)其責(zé)的分工監(jiān)管形式，中央和地方分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使所有者權(quán)利，履行出資人職責(zé)。在地方，具有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管權(quán)的職能機(jī)構(gòu)并非完全和中央層級(jí)的機(jī)構(gòu)垂直對(duì)接，甚至在有些地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍更廣于中央。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，中央和地方的分工是國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管負(fù)責(zé)112家中央企業(yè)及下屬企業(yè)，地方省、市級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬地方企業(yè)。盡管現(xiàn)行的法律規(guī)定上并未承認(rèn)地方政府是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的最終所有權(quán)人，但地方政府實(shí)際上掌握著國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)以及受益等財(cái)產(chǎn)所有人享有的權(quán)能。

2. 橫向分割監(jiān)管。我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸全民所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，國(guó)務(wù)院國(guó)資監(jiān)管部門(mén)（國(guó)資委、財(cái)政部等）、省級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)（國(guó)資委、財(cái)政廳等）、市級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)（國(guó)資委、財(cái)政局等）分級(jí)履行出資人職責(zé)，因此，國(guó)務(wù)院國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、市級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)管主體[3]。目前國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管112家中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管79個(gè)中央行政事業(yè)單位及下屬的7 000余家國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)①，中央金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政部委托匯金金融控股公司作為出資人代表對(duì)國(guó)有控股或參股的金融企業(yè)持股，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)監(jiān)管礦產(chǎn)、土地、河流等自然資源類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，還有一些文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由文化部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，但是這些監(jiān)管的范圍又不是絕對(duì)的涇渭分明的。例如，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，因企業(yè)間相互參股而引起的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化等企業(yè)制度改革創(chuàng)新，很多原有的工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資領(lǐng)域也將更多的進(jìn)行融合和涉足金融領(lǐng)域。另外，司法、審計(jì)、工商行政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、環(huán)保等部門(mén)從不同側(cè)面對(duì)包括國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)在內(nèi)的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督。

3. 監(jiān)管主體與交易主體“政企合一”。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，既可以成為民事主體，又可以作為行政主體行使國(guó)家公權(quán)力，在監(jiān)管主體和交易主體資格上存在交又和重疊的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，具有政府監(jiān)管者的職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)規(guī)范性及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，它又是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易事項(xiàng)具有審批權(quán)、決策權(quán)。這就形成了國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管主體與決策主體合二為一的現(xiàn)象，即政府既充當(dāng)交易的監(jiān)管者，又是交易的決策者，“交易監(jiān)管與交易決策不分”，既是“婆婆”，又是 “老板”。政府在行使國(guó)有企業(yè)管理職能的同時(shí)，也行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，很多政府部門(mén)習(xí)慣于雙重管理職能的特殊權(quán)利，不分權(quán)責(zé)界限的對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置和決策權(quán)進(jìn)行干預(yù)。各部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)督實(shí)施分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和處置，政府不同程度的介入或全程介入，而在承擔(dān)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)督責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國(guó)有企業(yè)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管效果。

（四）以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提出的要求，為加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制指明了方向。建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的混合所有制改革和創(chuàng)新階段。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國(guó)有控股上市公司達(dá)1 075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司376家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營(yíng)業(yè)收入的59.8%、利潤(rùn)總額的65.7%[4]。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變[5]。如何從“管人、管事、管資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)“管資本”的監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，是賦予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這樣的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)的職責(zé)和目標(biāo)。該平臺(tái)的建立，意味著在國(guó)企的管理結(jié)構(gòu)中，增加了一個(gè)層級(jí)，其相應(yīng)的監(jiān)管理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)的“國(guó)資委-國(guó)企”變?yōu)椤皣?guó)資委-國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司-國(guó)企”。與先前國(guó)資委既當(dāng)出資人又履行監(jiān)管職責(zé)的模式相比，國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理的行為更加適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作要求，治理結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度基本規(guī)范、更能避免行政化干預(yù)企業(yè)的傾向，這對(duì)于以前國(guó)資委進(jìn)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)管過(guò)程中“管的過(guò)多、管的寬泛、管的不到位”現(xiàn)象都是一個(gè)很好的改進(jìn)。

“管資本”的另一思路體現(xiàn)于“以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)”[2]。這意味著未來(lái)更多的國(guó)有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、出售，政府以所得資金償還債務(wù)或者填補(bǔ)社會(huì)保障體系欠賬。這就需要更加強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制的改革提高監(jiān)管的效率和效果。在這種情形下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制將真正的實(shí)現(xiàn)從“管理”到“監(jiān)管”的模式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管制度問(wèn)題

1. 缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度。從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基本情況看，目前仍是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)政一級(jí)投資，一級(jí)投資一級(jí)監(jiān)管，即實(shí)行的是“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。我國(guó)現(xiàn)代意義上的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系尚未形成，主要表現(xiàn)在：一是在概念界定和認(rèn)識(shí)上，理論界和實(shí)業(yè)界通常將監(jiān)督與監(jiān)管混為一談，想當(dāng)然的認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管就是國(guó)資委的出資人監(jiān)督，或?qū)?guó)資委的出資人監(jiān)督職能視為社會(huì)公共管理職能的監(jiān)督；二是財(cái)政部門(mén)或其他政府主管部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的職能如何設(shè)置、如何履行監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定；三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管實(shí)行多頭監(jiān)管，部門(mén)之間監(jiān)管權(quán)能的邊界以及橫向協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏制度安排，容易產(chǎn)生監(jiān)管執(zhí)行上的沖突和協(xié)調(diào)上的不便，往往導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任的缺失，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2. 國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管法律制度不健全。盡管《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中都設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)定，然而，關(guān)于針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，迄今為止還沒(méi)有國(guó)家一級(jí)的法律法規(guī)加以明確規(guī)定。目前，我國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是立法體系滯后，現(xiàn)有法律效力層級(jí)低，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒(méi)有完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系來(lái)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)箛?guó)有資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管缺少必要的依據(jù)。例如，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》只是由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的行政規(guī)章，不是嚴(yán)格意義上的法律，甚至是行政法規(guī)也談不上，效力層次較低，自然權(quán)威性差。

3. 國(guó)有資產(chǎn)交易評(píng)估制度存在疏漏。按照法定程序規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)時(shí)，需要對(duì)擬交易的國(guó)有資產(chǎn)委托評(píng)估，并辦理相關(guān)核準(zhǔn)或備案手續(xù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告為參考依據(jù)。但在實(shí)踐中，往往因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)交易評(píng)估機(jī)制不完善，使得擬交易的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格被低評(píng)或者相關(guān)資產(chǎn)漏評(píng)現(xiàn)象常有發(fā)生。另外，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所提供的評(píng)估服務(wù)為有償行為，在接受委托評(píng)估任務(wù)過(guò)程中，與擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)為載體的相關(guān)利益人的形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些利益相關(guān)者主要包括委托人、被評(píng)估單位甚至是潛在的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)人，因?yàn)橛袃敺?wù)就意味著利益，因?yàn)槔娴尿?qū)使，會(huì)客觀上對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、公正和客觀開(kāi)展評(píng)估工作產(chǎn)生一定的影響。實(shí)踐中，因執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德缺乏或?qū)I(yè)勝任能力較差，導(dǎo)致評(píng)估不規(guī)范、不客觀、不科學(xué)，使得被評(píng)估的資產(chǎn)大幅“縮水”，給受讓人低價(jià)取得國(guó)有產(chǎn)權(quán)，獲取暴利提供了可乘之機(jī)，造成了國(guó)有資產(chǎn)在交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的流失。

（二）監(jiān)管程序問(wèn)題

監(jiān)管程序是指政府實(shí)行監(jiān)管所必經(jīng)的步驟、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)適用，包括批準(zhǔn)、決定、審核、備案的步驟等程序性要求。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管程序方面存在的主要問(wèn)題有：

1. 監(jiān)管程序設(shè)計(jì)不當(dāng)。監(jiān)管程序不當(dāng)是政府在設(shè)計(jì)監(jiān)管制度時(shí)沒(méi)有按照目標(biāo)的要求設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)牟襟E和標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)管程序設(shè)計(jì)不符合監(jiān)管目的，表現(xiàn)為步驟不細(xì)致和方法不周全。例如，《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》列明轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)要有轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)的文件，一般是上級(jí)政府的批準(zhǔn)和決定轉(zhuǎn)讓決議，或者有轉(zhuǎn)讓企業(yè)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)，但在《辦法》中沒(méi)有說(shuō)明決定和批準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)什么程序、依據(jù)什么方法，法律也沒(méi)有規(guī)定批準(zhǔn)需要嚴(yán)格論證合法合理性。

2. 審批權(quán)限劃分不夠清晰。國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的審批權(quán)限問(wèn)題，總體原則是由政府審批，分中央政府、省級(jí)和地市級(jí)三級(jí)政府，中央企業(yè)集團(tuán)公司審批三級(jí)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，集團(tuán)及集團(tuán)以下二級(jí)企業(yè)控制權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，則由集團(tuán)企業(yè)本級(jí)政府審批決定。現(xiàn)行的法律制度對(duì)于國(guó)資部門(mén)直接監(jiān)管企業(yè)的層級(jí)問(wèn)題、審批權(quán)限劃分等沒(méi)有進(jìn)行明確界定[6]。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管審批程序?qū)蛹?jí)問(wèn)題會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)及監(jiān)管效果。

3. 轉(zhuǎn)讓程序不夠規(guī)范。在實(shí)踐中，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管主體權(quán)利義務(wù)不匹配，出資人、經(jīng)營(yíng)人和監(jiān)管人的定位不清晰，轉(zhuǎn)讓的程序不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，例如有些國(guó)有資產(chǎn)交易并未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)，有的雖然形式上進(jìn)場(chǎng)，但卻私下通過(guò)指定交易對(duì)象、訂立陰陽(yáng)合同（如備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議）等方式規(guī)避?chē)?guó)家規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

4. 轉(zhuǎn)讓過(guò)程不夠透明。以公開(kāi)透明、公平公正的方式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有效監(jiān)管的重要條件。在國(guó)有企業(yè)合并分立、開(kāi)展重大投資、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)等重大事項(xiàng)中不公開(kāi)透明，這導(dǎo)致了在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、虛構(gòu)虛增成本、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失[6]。

（三）基礎(chǔ)管理問(wèn)題

1. 基礎(chǔ)管理缺乏法律規(guī)范。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定、登記和糾紛的處理等均屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，沒(méi)有明確的立法條文對(duì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行界定和規(guī)范，也未通過(guò)法律明確授權(quán)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行法律解釋或制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

2. 國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定模糊。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不僅是國(guó)企改制重組還是國(guó)有資產(chǎn)兼并收購(gòu)都須以明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)能界定為前提條件。國(guó)有資產(chǎn)流失中很多問(wèn)題也跟產(chǎn)權(quán)界定不清有很大關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度中，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的概念沒(méi)有形成統(tǒng)一和權(quán)威的界定，導(dǎo)致實(shí)踐中因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明產(chǎn)生各種爭(zhēng)議層出不窮，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的刑事案件。

3. 監(jiān)管責(zé)任意識(shí)有待提高。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)于國(guó)有企業(yè)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位或者監(jiān)管流于表面，沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)管責(zé)任的重要性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。其主要表現(xiàn)在：一是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作人員自身?xiàng)l件不過(guò)硬，綜合素質(zhì)水平較低，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管疏于把關(guān)，缺少監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任心，使得交易環(huán)節(jié)監(jiān)督有形無(wú)實(shí)；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易決策遲滯或?yàn)榱斯ぷ骺?jī)效搶進(jìn)度；三是有些地方政府為了完成工作計(jì)劃或?yàn)榱俗非竽撤N形式上的效果，不顧實(shí)際情況，生搬硬套的要求企業(yè)限定的時(shí)間內(nèi)完成企改制、重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置等產(chǎn)權(quán)交易行為，將國(guó)有企業(yè)的改革視為一項(xiàng)政治任務(wù)去落實(shí)。這樣做的結(jié)果，往往會(huì)留下一系列的后遺癥，甚至造成不可彌補(bǔ)的國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)

1. 建立“大國(guó)資監(jiān)管體制”。按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”原則，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能定位，建立“大國(guó)資交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制”。“大國(guó)資交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制”指的是將國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)納入集中統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)能交由不同的部門(mén)承擔(dān)，形成有效的分權(quán)與制衡機(jī)制。國(guó)資委負(fù)責(zé)制訂國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則，通過(guò)規(guī)劃布局和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算戰(zhàn)略性地配置國(guó)有資本。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體的運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)“大國(guó)資”監(jiān)管體制的建立，覆蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，在加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)上形成合力，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置上打造有效的對(duì)接平臺(tái)，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)飛躍性的發(fā)展。

2. 建立“監(jiān)管”與“運(yùn)營(yíng)”分離的國(guó)資交易監(jiān)管體制。按照“決策、執(zhí)行與監(jiān)督”分離的原則，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新要求，明確國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管主體的性質(zhì)、監(jiān)管內(nèi)容及主要職責(zé)，建立覆蓋經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在內(nèi)的，統(tǒng)一高效的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所履行的職責(zé)是代表政府行使監(jiān)管職能，這種職能范圍中所擔(dān)當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管角色。如果國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，又擔(dān)當(dāng)政府對(duì)企業(yè)的決策和執(zhí)行等角色，這種職能上的沖突與職能主體的重疊不僅會(huì)影響監(jiān)管的力度，同時(shí)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)造成職能沖突與角色錯(cuò)位。從監(jiān)管成效來(lái)看，如果國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的話(huà)，由于這些職能的內(nèi)在要求必然會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部的沖突，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難在其中尋找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效果的實(shí)際根本無(wú)法達(dá)到目標(biāo)需求，實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)管效果

3. 從適應(yīng)資產(chǎn)管理向適應(yīng)資本監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理方式和管理重點(diǎn)都將發(fā)生深刻調(diào)整，由原來(lái)的管?chē)?guó)有資產(chǎn)為主向管?chē)?guó)有資本為主轉(zhuǎn)變。從原來(lái)注重資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)向注重資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管客體形態(tài)的變化，必然要求交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管方式、監(jiān)管手段和監(jiān)管制度的相應(yīng)調(diào)整變化。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，形成具有不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體。推進(jìn)國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的合理流動(dòng)與有序進(jìn)退，提高國(guó)有資本配置效率。將國(guó)資轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管要求體現(xiàn)在公司章程中，使公司章程真正成為在法律法規(guī)規(guī)范下，行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。

4. 從適應(yīng)國(guó)有制監(jiān)管向多種所有制監(jiān)管轉(zhuǎn)變。伴隨著國(guó)有資產(chǎn)國(guó)企改革的加快，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略調(diào)整加大，國(guó)有資本內(nèi)部的調(diào)整優(yōu)化及交易流轉(zhuǎn)、國(guó)有資本與民營(yíng)資本的交易流轉(zhuǎn)、國(guó)有資本與國(guó)外資本的交易流轉(zhuǎn)，以及股權(quán)激勵(lì)制度的創(chuàng)新必將快速發(fā)展，這為國(guó)有資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管實(shí)踐提出了新的要求。對(duì)尚未實(shí)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司），應(yīng)盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范的公司化改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。通過(guò)完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易國(guó)有制間流轉(zhuǎn)監(jiān)管向多種所有制間流轉(zhuǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

5. 從重在國(guó)內(nèi)監(jiān)管向內(nèi)外結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！笆鍟r(shí)期”伴隨我國(guó)“一帶一路”國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)快速發(fā)展的良好機(jī)遇。國(guó)有資本“走出去”步伐加快，在規(guī)模擴(kuò)張、兼并重組、海外市場(chǎng)拓展、國(guó)際合作等涉及國(guó)有資本融合、交易事項(xiàng)必然增多；另一方面，隨著“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的深度發(fā)展，我國(guó)引入外資、利用外資水平的質(zhì)量和水平在不斷提升，國(guó)有資本與國(guó)外資本之間并購(gòu)轉(zhuǎn)讓、合資合作等商業(yè)往來(lái)會(huì)日趨頻繁，國(guó)有資本與國(guó)際資本跨境交易流轉(zhuǎn)、國(guó)有資本與國(guó)外資本在國(guó)內(nèi)交易流轉(zhuǎn)必將成為一種新常態(tài)，國(guó)有資本交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管能力必然要適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)的要求。在國(guó)際同業(yè)監(jiān)管慣例的了解、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、法律法規(guī)建立完善等方面都要打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

6. 由重在保值增值監(jiān)管向保值增值與功能實(shí)現(xiàn)結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)集中，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)有資本存在和自身功能所決定的。國(guó)有資本交易流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值是基本要求，而在一定條件下，達(dá)成功能的實(shí)現(xiàn)更加重要。在現(xiàn)實(shí)的操作用，需要建立一套科學(xué)客觀的衡量機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)有資本交易流轉(zhuǎn)在保值增值和功能實(shí)現(xiàn)之間取得平衡或最優(yōu)的選擇。

7. 由重在程序型監(jiān)管向程序與戰(zhàn)略結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。國(guó)有資本交易流轉(zhuǎn)涉及兩大方面問(wèn)題，一是誰(shuí)來(lái)決策交易流轉(zhuǎn)，決策程序是否規(guī)范，交易過(guò)程是否符合制度要求；二是標(biāo)的國(guó)有資本能否轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的要求是否明確并符合規(guī)定的條件。前者屬于程序性監(jiān)管職責(zé)，后者注重戰(zhàn)略型監(jiān)管或戰(zhàn)略型審查。伴隨國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)體制正在形成，國(guó)有資本調(diào)整整合力度、并購(gòu)重組力度、交易流轉(zhuǎn)力度加大，這對(duì)交易流轉(zhuǎn)中的程序監(jiān)管和戰(zhàn)略監(jiān)管都提出了更高的要求。

四、從“管理”到“監(jiān)管”的突破路徑設(shè)計(jì)

構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管統(tǒng)一、程序規(guī)范、運(yùn)作高效的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制，客觀上需要政府、股東（或出資人代表）、交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體各方分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)順暢、規(guī)范運(yùn)作，形成合力監(jiān)管的體制格局。從國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制現(xiàn)有模式到目標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)“三突破”。

（一）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制突破

1. 按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”原則，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三大部分相互分離，構(gòu)建三大獨(dú)立的責(zé)任主體。國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管行為有別于政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的干預(yù)行為，只有在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行權(quán)力制衡和政資分開(kāi)才能有效保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，才能更好的能發(fā)揮監(jiān)管的成效。在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下，國(guó)有資產(chǎn)的管理主體、運(yùn)營(yíng)主體和監(jiān)督主體將分別依據(jù)權(quán)能劃分行使相應(yīng)的權(quán)利，進(jìn)行權(quán)力的分工與制衡，更有效的發(fā)揮各自的職能和履行應(yīng)有的責(zé)任。

2. 明確國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管主體職責(zé)?？茖W(xué)、合理、合規(guī)的界定縱向和橫向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。首先須明確中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管轄范圍和邊界，根據(jù)中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自所擁有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)能進(jìn)行責(zé)任劃分，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利對(duì)等和統(tǒng)一。

3. 推進(jìn)中央與地方分治監(jiān)管向上下一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立縱向“大國(guó)資監(jiān)管體制”，構(gòu)造一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的政府監(jiān)管主體。未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制必須實(shí)現(xiàn)從管?chē)?guó)企到管?chē)?guó)資的跨越。組建“大國(guó)資監(jiān)管體制”，需要打破縱向分級(jí)監(jiān)管的體制模式，構(gòu)建隸屬明確、上下一體的國(guó)資監(jiān)管體制。

（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍突破

1. 推進(jìn)由重點(diǎn)、局部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易監(jiān)管向全覆蓋經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由多元監(jiān)管主體向單一監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)全覆蓋經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管主體。盡快將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一國(guó)資預(yù)算編制、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的完整。

2. 國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，需要從法律上明確主要監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)屬邊界，避免多頭監(jiān)管帶來(lái)的責(zé)任落空現(xiàn)象。監(jiān)管主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一，職能明確，并設(shè)立監(jiān)管追責(zé)制度，強(qiáng)化監(jiān)管主體的監(jiān)管力度和監(jiān)管執(zhí)行效果。

3. 增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管的透明度，促使廣泛的社會(huì)監(jiān)督成為交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管的重要組成部分。國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，設(shè)置有效的公開(kāi)程序和增加公開(kāi)的透明度，在不泄露國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)商業(yè)機(jī)密的情況下，公布交易流轉(zhuǎn)的重要決策事項(xiàng)及流轉(zhuǎn)執(zhí)行情況等，便于國(guó)有企業(yè)職工、股東、債權(quán)人、財(cái)稅部門(mén)等利益相關(guān)人和社會(huì)媒體等，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的交易和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行查詢(xún)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)督的全社會(huì)范圍覆蓋。

（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度突破

適應(yīng)國(guó)企改革的新形勢(shì)、新要求，加快推進(jìn)《國(guó)有資產(chǎn)交易法》立法進(jìn)程，提升國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)法律層級(jí)，逐步形成一套較完善的法律法規(guī)制度體系。為此，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)體制改革，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面取得實(shí)質(zhì)性突破：

1. 改革“縱橫分治”的體制格局，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分散出資”的國(guó)資委體系。在新的國(guó)資體系中，國(guó)資委的身份從既是出資人又是監(jiān)管者的“雙重”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一監(jiān)管”的角色狀態(tài)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司承當(dāng)營(yíng)利性國(guó)企的直接出資人。

2. 加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度建設(shè)。監(jiān)管主體和交易主體分別進(jìn)行權(quán)責(zé)分配與設(shè)置，按照各主體不同的功能進(jìn)行定位，避免監(jiān)管主體和交易主體重疊和交叉，實(shí)行監(jiān)管主體和交易主體分離，運(yùn)行獨(dú)立，資產(chǎn)交易和資產(chǎn)監(jiān)管分別在兩個(gè)不同的層面展開(kāi)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度建設(shè)，依法保護(hù)各所有制權(quán)益。

3. 明確產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法律地位及在資本市場(chǎng)體系。適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易法制定，提升監(jiān)管的約束力和執(zhí)行力。要建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管執(zhí)行規(guī)則和監(jiān)管程序，堵住由于法律、法規(guī)缺位造成的國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位而產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)流失的渠道。完善立法，推進(jìn)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)與制度的出臺(tái)，為國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管提供依據(jù)和執(zhí)行規(guī)范。

五、結(jié)論和建議

國(guó)有資產(chǎn)管理體制完成從“管理”到“監(jiān)管”變革，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要體制機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新。通過(guò)前述的分析，得出結(jié)論和建議如下。

1. 從“管理”到“監(jiān)管”的體制轉(zhuǎn)變，意味著從原國(guó)有資產(chǎn)管體制向國(guó)有資本監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變；意味著集“婆婆”與“老板”為一身的監(jiān)管主體向?qū)I(yè)監(jiān)管主體的轉(zhuǎn)變；意味著原注重資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)管理向追求資本價(jià)值形態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；意味著從注重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保值增值管理向強(qiáng)化資本運(yùn)作、功能發(fā)揮的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；意味著從原行政化管理向市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

2. 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，有體制層面的問(wèn)題，也有程序?qū)用娴膯?wèn)題，體制作用是主要的，監(jiān)管體制的定位、職能的劃定是決定性因素。我國(guó)尚未建立起完整統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制還存在諸多問(wèn)題，有制度方面的問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管法律制度不健全、轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估制度存在疏漏等；也有程序方面的問(wèn)題，如監(jiān)管程序不當(dāng)、程序不公開(kāi)透明、國(guó)有資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范等；還有基礎(chǔ)管理方面的問(wèn)題，如管理行為失范，國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定不清、監(jiān)管主體模糊等。

3. 從“管理”到“監(jiān)管”的體制變革，需要監(jiān)管體制、監(jiān)管范圍、監(jiān)管制度的“三突破”；需要推進(jìn)從資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從重在國(guó)有制間監(jiān)管向多種所有制間監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由重在國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)監(jiān)管向國(guó)內(nèi)與國(guó)外結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由重在保值增值監(jiān)管向保值增值與功能實(shí)現(xiàn)結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由重在程序型監(jiān)管向程序與戰(zhàn)略結(jié)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

注釋?zhuān)?/p>

①財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是部屬企業(yè)，即中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，共有79個(gè)部門(mén)7000多家企業(yè)。第二類(lèi)是金融類(lèi)企業(yè)。從中央所屬的國(guó)有金融企業(yè)國(guó)資管理上看，主要由財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)國(guó)有控股或參股的金融企業(yè)履行出資人權(quán)利和行使涉及資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓審批等監(jiān)管權(quán)力。第三類(lèi)是財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的國(guó)有企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌庚.國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度研究[J].法治研究，2014（4）：53-62.

[2]國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委中心組.以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-17（010）.

[3]盧櫟仁，陳德敏.學(xué)習(xí)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)區(qū)交易監(jiān)管講話(huà)體會(huì)（之三）――論我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管體系[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2014（10）：22-25.

[4]王志鋼.混改不宜閃婚 也不能搞拉郎配[J].市場(chǎng)觀察，2014（10）：68-69.

國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文第4篇

現(xiàn)階段，許多國(guó)有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門(mén)法規(guī)建設(shè)不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責(zé)方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法

（一）深化認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行革新，才能最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國(guó)有資產(chǎn)管理在財(cái)會(huì)管理部門(mén)年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)而制定合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核評(píng)價(jià)方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評(píng)價(jià)體系，以督促各級(jí)管理主體認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作等工作融合。加大強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理品牌的樹(shù)立，把國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級(jí)部門(mén)相協(xié)助的管理建設(shè)保障機(jī)制。

（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制

為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營(yíng)造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運(yùn)作和使用情況，從而保證資金能夠落到實(shí)處。內(nèi)部審計(jì)體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運(yùn)作相關(guān)的活動(dòng)，對(duì)于一切失真的財(cái)務(wù)資金信息進(jìn)行及時(shí)核對(duì)和改正，而對(duì)于一些不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實(shí)行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃階段實(shí)施監(jiān)督，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，解決當(dāng)中的資金信息失真和經(jīng)濟(jì)行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計(jì)結(jié)果及解決問(wèn)題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）開(kāi)拓進(jìn)取，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，企業(yè)可以把國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計(jì)劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)范疇；實(shí)現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗(yàn)收鑒定工作的同步。同時(shí)，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。

2.推行相對(duì)集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級(jí)機(jī)關(guān)在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財(cái)政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的管理思路。同時(shí)，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國(guó)有資源、盤(pán)活資源存量，以達(dá)到相對(duì)集中辦公的目的，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文第5篇

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式

1、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；2、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；3、行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4、行政事業(yè)單位以其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)；5、行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)。

流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形式。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置

1、行政單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置：行政單位資產(chǎn)配置方式主要有調(diào)劑、購(gòu)置。行政單位配置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

使用：行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)使用行為，不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。行政單位出租、出借的國(guó)家資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

處置：行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢等。行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政單位資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，處置變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

2、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用及處置配置：事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，需報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

使用：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出售、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出售、擔(dān)保，須經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理。

處置：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車(chē)輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估、清查及報(bào)告

1、行政單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（1）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；（3）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)以租賃給非國(guó)有企業(yè)；（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

3、事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

4、行政事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。（1）根據(jù)各級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進(jìn)行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（4）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（5）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（6）財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

5、行政事業(yè)資產(chǎn)損益經(jīng)過(guò)規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后，按照以下原則進(jìn)行處理：（1）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤(pán)盈（含賬外資產(chǎn)）可以按規(guī)定暫行入賬。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整處理；（2）財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理；（3）資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

目前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政基本框架的要求，在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)等多項(xiàng)財(cái)政改革的問(wèn)題上取得了良好的成效。行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在突出問(wèn)題，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策的方法提出以下建議：一是制定出完備的國(guó)有資產(chǎn)管理制度；二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制；三是要健全國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制。