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鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范文第1篇

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究

一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀：

1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎深厚，規(guī)劃建設行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設急需規(guī)范和指導。

2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究團體和機構。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構，但規(guī)劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構。

3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設活動。

二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設水平的社會價值與經(jīng)濟效益：

1、緩解城區(qū)公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。

2、穩(wěn)定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構建和諧社會有相當意義。

3、提高生活品質(zhì)，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。

三、提升鄉(xiāng)村建設質(zhì)量水平的建議：

1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術研討，提高規(guī)劃建設的理論水平。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。

2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作上已經(jīng)付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。

3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設管理要求的，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。

5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

四、總之

我市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設轉變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設好廣大農(nóng)村，推進美麗聊城建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是我市建設的戰(zhàn)略任務。

鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范文第2篇

各村管理范圍內(nèi)必須結合《鄉(xiāng)“8.13”災后二次重建規(guī)劃》，規(guī)劃建設必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、科學發(fā)展和先規(guī)劃后審批再建設的原則，符合區(qū)域內(nèi)各項事業(yè)有序開展的需要，嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設行政許可制度，切實規(guī)范建設項目審批和管理程序，并負責規(guī)劃建設按程序申報、前期協(xié)調(diào)、日常巡查和各類矛盾協(xié)調(diào)處理工作。建設單位或個人在各村管理范圍內(nèi)進行的建設工程（包括農(nóng)房、道路、農(nóng)家樂、廣告設置等）應當履行規(guī)劃建設行政許可手續(xù)，

二、管理內(nèi)容

（一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設管理

各村書記是執(zhí)行鄉(xiāng)總體規(guī)劃的第一責任人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含場鎮(zhèn)、集中居住點周邊、公路及河道兩側）所有建設工程必須嚴格履行相關審批手續(xù)，嚴禁未報先建。在建設動工前由建設單位或個人提出書面申請，按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可施工。

（二）規(guī)劃區(qū)周邊的規(guī)劃建設管理

范圍內(nèi)原則上不允許開展任何建設項目。確需進行建設的，建設單位和個人應書面提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后，并按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可實施。

（三）主要交通干線兩側重點管控區(qū)域建設管理

主要交通干線兩側實行紅線控制和管控范圍控制。漢清路大橋入口至幸福家園入口，繞鎮(zhèn)貨運通道、老德阿路元包、棋盤段、新德阿路元包、棋盤段的紅線控制范圍內(nèi)嚴禁任何建設行為；紅線控制區(qū)管控范圍內(nèi)所有建設項目必須按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可施工；廣告標牌的設置按照《市公路及公路兩側設置廣告標牌管理辦法》的規(guī)定辦理；電力、通訊設施建設等重點項目，應該按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后方可實施。

（四）規(guī)劃區(qū)外的規(guī)劃建設管理

規(guī)劃區(qū)外的建設必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，按照農(nóng)村集體土地管理辦法執(zhí)行，重點加強村民住宅建房規(guī)劃管理。

村主任是各行政村土地管理、農(nóng)戶建房審批管理及查處亂搭亂建工作的第一責任人。農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，在建房前應由本人向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會初審并張榜公示無疑后（公示期不少于20天），并按相關程序報批審核后方可開工建設（要求具有資質(zhì)的設計單位提供施工圖或采用標準圖集，施工單位或個體工匠必須具有相關資質(zhì)，建筑風格風貌應和本鄉(xiāng)一致），鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦負責開工放線、驗線。新建農(nóng)戶由各村引導在規(guī)劃區(qū)集中修建，并嚴格控制用地規(guī)模和建設規(guī)模。

農(nóng)村村民住宅建房占地面積（建筑基底面積）不得超過批準用地的50%，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過45平方米（含曬壩、沼氣池）。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過60平方米（含曬壩、沼氣池）。

三、加強宣傳，強化監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范文第3篇

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設；研究

為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標，堅持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個桐廬，以景點要求建設每個鎮(zhèn)村”，進一步深化農(nóng)村住房改造建設。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方向研究

1.1規(guī)劃建設的基本要求

在村莊建設規(guī)劃中要因地制宜的制定建設標準，合理使用當?shù)貍鹘y(tǒng)的建設模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農(nóng)村住房改造任務。在農(nóng)村住房改造建設工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮(zhèn)、中心村培育建設和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉移集聚工程建設，引導有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居??；可采取新社區(qū)建設，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色。

1.2結合國情，因地制宜，堅持政府引導和農(nóng)民自力更生相結合

通過實施推進農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點規(guī)劃布局合理、配套設施完善、風貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內(nèi)需，改善了民生，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步推動中心村新建農(nóng)居點建設步伐，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎設施和公共服務設施，引導其向新型農(nóng)村社區(qū)轉變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項目相結合，多渠道整合項目資金，推進規(guī)劃農(nóng)居點建設，加大基礎設施和公共服務設施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。

2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析

2.1科學編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵

在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的基礎上，進一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風景桐廬建設總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標準指導推進“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設，重點打造五條風情帶，即詩畫山水帶、古風民俗帶、產(chǎn)業(yè)風情帶、運動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導村莊有序發(fā)展。今年申報的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風景名勝區(qū)。為加強示范村建設指導，高起點、高標準、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定，確保規(guī)劃的可操作性。

規(guī)劃出精品，設計出特色，建設才能出亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設計作為實施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標準、高質(zhì)量編制修編項目村規(guī)劃設計方案，在農(nóng)房建筑設計、村落空間設計上、景觀節(jié)點設計上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時要嚴格規(guī)劃實施管理，無規(guī)劃不建設、無設計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規(guī)劃建設和盲目建設。

2.2創(chuàng)新機制，規(guī)劃管理向村級延伸

2.2.1建立村級規(guī)劃服務團。為加強新農(nóng)村建設指導，專門制定出臺《關于開展新農(nóng)村建設服務團活動的實施意見》，縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組建村級規(guī)劃建設服務分團，由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標辦等單位專業(yè)技術人員組成服務小分隊，有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務活動，重點加強對示范村的服務和指導。

2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊伍。示范村建設既需要科學的規(guī)劃、高強度的投入，更需要嚴格的管理、高標準的建設。因此，進一步增強村級規(guī)劃建設技術力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃管理體制，提高村一級在村莊規(guī)劃和建設管理中的參與性，實現(xiàn)村級基礎設施、農(nóng)房建設規(guī)劃把關前置，增強規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動村莊可持續(xù)發(fā)展建設。

2.2.3完善農(nóng)房管理機制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標準圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標準，進一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實行農(nóng)房建設有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗收機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進行了界定，明確了責任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時，制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實施細則，大力推行“兩權一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進一步促進農(nóng)房依規(guī)依章建設管理。

2.3注重項目結合，突顯村莊特色

2.3.1注重項目整合。在推進農(nóng)房示范村建設中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項目相結合，集中各線財力合力實施示范村改造建設。今年創(chuàng)建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。

2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發(fā)，無論是規(guī)劃設計、改造方案制定，還是工程設計、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢，建設愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點，大力發(fā)展農(nóng)家樂，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風荻浦”民宿經(jīng)濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發(fā)民宿項目，帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。

3 結束語

總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應當循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農(nóng)村建設的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。

參考文獻：

[1] 劉艷莉.新農(nóng)村建設規(guī)劃的幾個現(xiàn)實問題及對策探討[J].科技信息，2008，（28）.

[2] 程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].建筑與文化，2009，（01）.

鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范文第4篇

一、基本任務完成情況

1、強化日常管理。堅持以規(guī)劃為龍頭，堅決做到無規(guī)劃不發(fā)證，嚴把審批關，及時熱情地為建房戶服務，特別是為重點工程服務。

2、違章建筑查處方面。堅持每周巡查二次，發(fā)現(xiàn)違章建筑，立即下達停建通知書，責令停工，同時及時準確地上報。針對個別極少數(shù)戶無視規(guī)劃法律法規(guī)，堅持動工建設的，堅決采取強制措施，遏制了違章建筑的發(fā)生。

3、農(nóng)貿(mào)市場建設方面。1#、2#樓的主體工程完工，3#、4#、5#樓的主體工程基本完工，煙墩崗新街及鄉(xiāng)政府人行道輔道工程已基本完工。

4、村莊布點規(guī)劃方面。完成全鄉(xiāng)村莊布點規(guī)劃和報批工作，積極開展文明創(chuàng)建工作。

5、農(nóng)村環(huán)境整治工作。繼續(xù)按照上級要求做好農(nóng)環(huán)整治工作，截至目前我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全市排名中穩(wěn)中有升，先后投入資金100余萬元，突出抓好基礎建設，公路沿線、集鎮(zhèn)及示范村建設標準進一步提高，同時通過省住建廳的考核驗收。

6、農(nóng)村危房改造工程。按照上級要求高標準完成該項工作，今年完成138戶改造任務，政策補助資金1184000元，確實改善一部分五保戶、低保戶及家庭困難的居住條件。

7、美好鄉(xiāng)村工作。蓮花社區(qū)已確定為美好鄉(xiāng)村整村推進項目工程，完成4個安置點規(guī)劃、建設工作，做好群眾拆遷工作，4個安置點的建設基礎已完成。

二、下一步工作打算：

1、加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳力度，守住底線，堅決做好拆違控違工作；

2、做好年內(nèi)建設項目收尾，堅持安全第一，確保工程質(zhì)量；

3、做好穩(wěn)定，確實將民生工程項目落實到位，責任到人，程序合法，堅持公開、公正、公平；

鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范文第5篇

針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質(zhì)相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產(chǎn)和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農(nóng)村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農(nóng)村建設規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農(nóng)村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設工作。