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一、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)情況
健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。我所對衛(wèi)生應(yīng)急工作高度重視,將其列為工作的重中之重,提上了重要議事日程,切實強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,所長、黨總支書記親自擔任組長,分管副所長任副組長,組建了2支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊,下設(shè)流調(diào)組、醫(yī)療救治組、消毒組、檢測組、健康教育組和司機;配置了應(yīng)急箱,準備了應(yīng)急物質(zhì)。為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊。
根據(jù)路局應(yīng)急辦要求,及時將應(yīng)急組織名單、預(yù)案、演練工作計劃及演練工作分析資料等報至路局應(yīng)急辦,歸入路局突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。
二、完善應(yīng)急預(yù)案制定
我所原有12項應(yīng)急預(yù)案,包括:《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞處置預(yù)案》、《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《群體性事件應(yīng)急預(yù)案》; 2016年,根據(jù)路局《高鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,我所新增《高鐵突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案》,進一步完善了相應(yīng)工作規(guī)范。健全了各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置程序、應(yīng)急調(diào)查處理操作規(guī)范和技術(shù)方案,做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
三、加強專業(yè)人員培訓,提升應(yīng)急處置能力
2017年我所根據(jù)新制定的應(yīng)急預(yù)案,要求各相關(guān)科室根據(jù)各自的職責做出相應(yīng)預(yù)案的實施細則,細化應(yīng)急預(yù)案??剖腋鶕?jù)年初所制定的應(yīng)急演練計劃,逐一進行應(yīng)急演練,做到有預(yù)案、有演練、有總結(jié)。全年完成8項預(yù)案演練:《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。
以所分管領(lǐng)導(dǎo)為主,成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組,專業(yè)科室業(yè)務(wù)骨干精心準備,制定較為實用的演練方案,同時對各專業(yè)科室進行專業(yè)知識的筆試,以進一步鞏固加強我所職工應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件的處置能力。
我所今年舉辦一期《突發(fā)事件現(xiàn)場流行病學調(diào)查培訓班》,聘請福建省疾病預(yù)防控制中心專家進行授課,全所衛(wèi)生技術(shù)人員38人均參加培訓,較大提高了專業(yè)人員的理論水平。
四、加強節(jié)假日應(yīng)急處置、防洪應(yīng)急處置及疫情值班工作
我所在元旦、春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日期間,加強24小時疫情值班,強化防控措施,經(jīng)過路局和我所的共同努力,開通了“福建省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”省級權(quán)限,使我所能夠較全面掌握福建省鐵路轄區(qū)傳染病疫情動態(tài),實行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報及零報告制度,確保發(fā)生疫情后及時進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,并及時上報;實現(xiàn)了傳染病報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理,建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、反應(yīng)機制,提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力,為鐵路防控傳染病提供可靠數(shù)據(jù)。 5月份,福建省進入雨季,我所根據(jù)路局要求,加強應(yīng)急值守,執(zhí)行24小時值班,值班人員按要求做好值班記錄和交接班記錄,值班室配備電話和傳真機,開通疫情值班電話0441-55555,應(yīng)急小分隊人員保持24小時信息暢通,做到一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠迅速趕赴現(xiàn)場,及時有效控制疫情。
五、2018年應(yīng)急工作思路
1、根據(jù)鐵道部、路局新增應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合我所工作實際及時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;
一、應(yīng)急工作原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。應(yīng)急處理工作實行屬地管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理工作,負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)疫情,在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)動物疫情疫情實行分級管理。
(二)快速反應(yīng),高效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)人民政府和畜牧站要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建立和完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度,提高疫情應(yīng)急處理能力;發(fā)生動物疫情時,迅速做出反應(yīng),采取果斷措施,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早撲滅”,及時控制和撲滅疫情。
(三)預(yù)防為主,群防群控。貫徹“預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制和重點撲滅”的方針,加強防疫知識的宣傳,提高全社會防范動物疫情的意識;落實各項防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備,組建應(yīng)急預(yù)備隊,實行專業(yè)防控和群防群控相結(jié)合,定期開展技術(shù)培訓和應(yīng)急演練;開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報,對各類可能發(fā)生疫情的情況要及時分析、預(yù)警,做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾,全民防疫,動員一切社會力量,做到群防群控。
(四)依法防控,科學防控。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律法規(guī),采取有效措施,落實防疫責任,強化責任追究,依法加強疫情管理,控制傳染源,切斷傳播途徑,切實控制和消滅疫情。不斷總結(jié)防控工作的成功經(jīng)驗,制定科學、規(guī)范的防控措施,提高重大動物疫病科學防控水平。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)
成立曹廟鄉(xiāng)防控動物疫情指揮部。主要職能是:組織協(xié)調(diào)動物疫情應(yīng)急處理工作;組織提出有關(guān)疫情應(yīng)急處理的措施;組建并完善疫情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng);制訂突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練;組織進行有關(guān)疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓,指導(dǎo)各地實施疫情應(yīng)急預(yù)案。
三、疫情監(jiān)測和預(yù)警
(一)疫情監(jiān)測
1、鄉(xiāng)人民政府建立和完善重大動物疫情監(jiān)測檢疫網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系。畜牧站應(yīng)加強對動物疫情疫情的監(jiān)測,加大對邊界地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、水禽飼養(yǎng)區(qū)等重點地區(qū)家禽的監(jiān)測比例和頻率,加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
2、畜牧站對家禽發(fā)生的每一起可疑疫情,應(yīng)及時監(jiān)測。
3、發(fā)生動物疫情疫情感染人群時,應(yīng)當對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進行監(jiān)測,并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和救治準備措施。
(二)疫情預(yù)警依照動物疫情疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,以及危害程度、可能的發(fā)展趨勢,對可能發(fā)生的疫情,向全鄉(xiāng)做出相應(yīng)級別的預(yù)警。預(yù)警信息分紅色、橙色、黃色和藍色4種顏色,分別代表特別重大、重大、較大和一般4個預(yù)警級別。
四、疫情報告
(一)報告責任。任何單位和個人有權(quán)報告動物疫情疫情或可疑疫情,有權(quán)檢舉控告不履行或者不按照規(guī)定履行動物疫情疫情應(yīng)急處理職責的行為。有關(guān)單位和個人對動物疫情疫情不得瞞報、謊報、緩報,不得授意他人瞞報、謊報、緩報,不得阻礙他人報告,違者依法依紀嚴肅處理。
(二)報告時限。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)家禽、鳥類病死率高等疾病或其他重大異常情況,應(yīng)立即報告畜牧站。畜牧站工作人員立即到現(xiàn)場進行調(diào)查、診斷,懷疑是動物疫情的,應(yīng)在1小時內(nèi)將情況逐級報到市畜牧局,同時采取隔離、消毒等應(yīng)急防控措施。
(三)疫情報告的主要內(nèi)容
1、疫情發(fā)生的時間、地點;
2、染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)、臨床癥狀、病理變化、診斷情況;
3、流行病學和疫源追蹤情況;
4、已采取的控制措施;
5、疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。
五、應(yīng)急響應(yīng)和終止
(一)應(yīng)急響應(yīng)的原則。發(fā)生突發(fā)動物疫情疫情時,要遵循疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作需要,及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點,分析疫情的發(fā)展趨勢,對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情,應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別,及時撤銷預(yù)警。突發(fā)動物疫情疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域的動物疫情防控應(yīng)急工作負總責,政府主要負責人是動物疫情防控工作第一責任人,分管負責人是直接責任人。制定動物疫情應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急物資儲備;本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生動物疫情疫情時,負責封鎖令,實施應(yīng)急措施,組織有關(guān)部門和單位及時控制和撲滅疫情。
(1)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作。
(2)負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤。
(3)建立緊急防疫物資儲備庫,儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。
(4)對疫情作出全面分析,并制定疫情控制和撲滅的方案。
(5)制定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的處理方案,提出封鎖建議并參與組織實施,做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立和管理工作。
(6)監(jiān)督、指導(dǎo)對疫點、疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理,疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物等消毒和無害化處理,飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境消毒等工作。
(7)組織對受威脅區(qū)內(nèi)易感禽類進行緊急免疫接種。
開學通常指學生們經(jīng)過假期的休息之后,重新返回學校繼續(xù)學習,大家是不是都很開心呢!下面給大家分享關(guān)于2021年河北張家口市小學秋季開學時間出爐,歡迎閱讀!
2021年河北張家口市小學秋季開學時間目前,全球疫情還在肆虐,國內(nèi)疫情也呈多點偶發(fā)態(tài)勢,全市教育系統(tǒng)疫情防控壓力依然很大,為持續(xù)做好全市教育系統(tǒng)常態(tài)化疫情防控工作,筑牢疫情防控屏障,實現(xiàn)教育系統(tǒng)疫情防控和教育教學科學安排、統(tǒng)籌推進,現(xiàn)就做好我市2021年秋季學期各級各類學校開學和疫情防控工作通知如下:
開學時間
(一)全市中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園9月1日起開學。
(二)各級各類校外培訓機構(gòu)的開學安排,由各縣區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌部署。
(三)各高校開學時間及相關(guān)要求按照省教育廳要求執(zhí)行。
未經(jīng)批準,任何學校不得組織提前返校、提前開學或提前軍訓。
教職工和學生返校報到條件(一)低風險地區(qū)師生員工可返校報到。
(二)有國內(nèi)中高風險地區(qū)旅居史的師生員工,以及開學前14天內(nèi)有出現(xiàn)陽性感染者的縣區(qū)旅居史的師生員工暫不返校報到。
(三)本人或共同居住的家庭成員現(xiàn)為確診病例、無癥狀感染者、核酸檢測陽性者、疑似病例、密切接觸者、次密切接觸者的,暫不返校報到。
(四)有發(fā)熱、咳嗽、乏力、咽痛、嗅(味)覺減退、腹瀉等癥狀的教職工和學生暫不返校報到,待治愈后,經(jīng)學校批準并持核酸檢測陰性證明返校。
(五)目前仍在境內(nèi)的來華留學生與國內(nèi)學生同步開學。目前仍在境外的來華留學生未接到學校通知一律不返校,新生不報到。
對暫不返校的教職工和學生,學校要建立臺賬,準確掌握其健康狀況和旅居情況。
做好開學前準備工作(一)制定秋季開學工作方案。各縣區(qū)、各學校要按照“一縣一策”、“一校一案”的要求,在認真總結(jié)以往開學復(fù)課工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究制定秋季學期開學工作方案和應(yīng)急預(yù)案等。要制定學生返校報到專項工作方案,在校生較多的學校要分年級、分班級合理錯時返校,并科學設(shè)計報到程序,簡化優(yōu)化報到流程,既要杜絕校園外家長聚集,又要杜絕校園內(nèi)學生聚集。有條件的學校要安排志愿服務(wù)人員協(xié)助學生辦理開學手續(xù),協(xié)助維持返校秩序。
(二)持續(xù)做好師生健康監(jiān)測。自8月17日開始,各學校要對全體教職工和學生進行每日健康狀況監(jiān)測并建立臺賬,做到一人一檔。在外省市非中高風險地區(qū)的師生,要盡可能于開學前14天返回我市進行自我健康監(jiān)測。各學校要準確掌握開學前14天師生的旅居史和身體健康狀況,嚴禁自高風險地區(qū)返回后直接返校,嚴禁師生帶病返校。學校師生要在開學時上交《個人14天健康登記表》。
(三)加強應(yīng)急演練。各學校要認真總結(jié)以往開學的成功經(jīng)驗,健全完善校園突發(fā)疫情處置預(yù)案,至少開展一次應(yīng)急處置模擬演練,確保相關(guān)崗位人員對崗位職責和工作流程應(yīng)知應(yīng)會、熟知熟會。
(四)加強疫情防控物資儲備。各學校要加強疫情防控物資儲備,對于口罩、防護服、消毒液、洗手液等常用物資要備齊、備足,按照先購先用的原則使用,并及時補充,確保疫情防控物資滿足學校日常所需。
(五)深入開展愛國衛(wèi)生運動。各學校要在開學前進行一次校園愛國衛(wèi)生運動,對校園環(huán)境進行一次徹底清潔,不留死角。落實好校園清潔消殺常態(tài)化機制,由經(jīng)過培訓的專門人員負責校園特定場所的定期通風和消殺。
(六)全面開展評估核驗。開學前,各縣區(qū)要對所屬學校開展全覆蓋的開學條件核驗,存在問題的學校要限期整改,確保各項措施和要求落地落實。
[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式
1 概述
公共衛(wèi)生是一個涉及微觀結(jié)構(gòu)和宏觀系統(tǒng)的多分支科學,大量與宏觀有關(guān)的事件具有空間分布特點。將地圖和空間分析應(yīng)用于衛(wèi)生決策研究中,至少可追溯到1854年John 應(yīng)用GIS技術(shù)研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā),為衛(wèi)生部門果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關(guān)鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中,地理因素是需要考慮的一個重要方面, 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。GIS作為一種新的科學研究方法和手段,在醫(yī)療衛(wèi)生各個領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷擴大和深入。GIS技術(shù)在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可以促進理論研究的提高,同時也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。
目前國內(nèi)關(guān)于GIS在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在血吸蟲、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究, 使用地理信息系統(tǒng)(GIS) 與空間遙感(RS)技術(shù)結(jié)合, 對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進行輸入、管理、分析、模擬和顯示,為流行病的研究和決策提供信息技術(shù)支持,取得良好的效果。在我國GIS 及RS 應(yīng)用于流行病學研究雖然已有一定的進展, 但由于地圖邊界和遙感圖像的價格昂貴,使進一步擴大其應(yīng)用還存在一定困難。
2003年,在我國及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過呼吸道進行傳播,傳播速度快,危害面廣。政府和有關(guān)防疫部門在及時采取有效的防治措施的同時,運用GIS平臺,快速建立了應(yīng)用于非典型肺炎疫情監(jiān)測的地理信息系統(tǒng)。由于GIS具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關(guān)系數(shù)據(jù)庫連接能力,可以有效幫助疾病預(yù)防控制機構(gòu)完成疫點定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場工作情況實時采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分布圖、重點單位基本狀況分布圖、緊急調(diào)度和路徑優(yōu)化等任務(wù), 從而在有限的資源條件下,最大限度地提高應(yīng)急處理效率、降低疫情危險程度,基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開始出現(xiàn)。
2 系統(tǒng)構(gòu)建和設(shè)計實現(xiàn)
2. 1 系統(tǒng)設(shè)計目標
基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標是綜合運用先進的計算機工程、衛(wèi)生統(tǒng)計學、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫及人工智能等技術(shù)手段,建立一個能為各級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時、準確地收集、處理和存儲實時突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息,以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標準Web服務(wù)器―應(yīng)用服務(wù)器―數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的三層計算結(jié)構(gòu),應(yīng)用分布式面向?qū)ο笤O(shè)計方法、安全TCP/IP協(xié)議及Geo information Web Service技術(shù),最終目標是以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),建立預(yù)警指標數(shù)據(jù)庫、危機事件數(shù)據(jù)庫、預(yù)測與評價模型庫、應(yīng)急指揮預(yù)案庫、領(lǐng)導(dǎo)決策知識庫, 以信息報告―采集―錄入―管理―分析―決策為主線,建立高效查詢及分析機制,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。
2. 2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計,系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間都可以容易地實現(xiàn)互連互通,充分保證了系統(tǒng)的開放性。
2. 3 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調(diào)度和決策支持,可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個方面:信息收集分析、預(yù)警報告、資源整合調(diào)動、指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、評估及時客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動和外延接口靈活。
3 系統(tǒng)的功能及其特點
針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急管理特點,系統(tǒng)沿應(yīng)急準備、監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評估完善的流程進行運行,循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。
(1) 應(yīng)急準備:應(yīng)急中心開展培訓、演練和研究工作, 模擬應(yīng)急業(yè)務(wù)提高應(yīng)急處理能力;完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案;規(guī)劃儲備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源等,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。
(2) 監(jiān)測分析:應(yīng)急中心負責接收、分派、核實與處理事件的報告,協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測工作,獲取動態(tài)監(jiān)測、事件調(diào)查和疫情評估信息,跟蹤事態(tài)發(fā)展。主要分析方法有:空間分布分析, 時間歷史曲線分析,動態(tài)演變分析,病例的逗留、影響和交叉分析,衛(wèi)生統(tǒng)計學分析,擴散模式分析,流行轉(zhuǎn)歸分析等。
(3) 預(yù)測預(yù)警:根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預(yù)案,應(yīng)急中心組織專家進行事件評估,并針對評估結(jié)果預(yù)警信息,針對相關(guān)突發(fā)事件快速開展有關(guān)工作準備,落實預(yù)案與方案涉及工作的準備情況,及時通報與匯報進展情況。
(4) 反應(yīng)處置:按照有關(guān)規(guī)定啟動預(yù)案,根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作,有條不紊地組織調(diào)度人員與物資,開展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。同時根據(jù)反饋情況,動態(tài)評估事件的發(fā)展情況,及時調(diào)整處置措施,最大限度地減少損失。
(5) 事件終止:當突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關(guān)因素被消除;最后一例病人發(fā)生后,經(jīng)過一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
(6) 恢復(fù)重建:突發(fā)事件結(jié)束后,應(yīng)急中心快速開展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。有計劃地補充應(yīng)急處理階段所消耗的儲備資源,逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
(7) 評估完善:應(yīng)急中心進行科學總結(jié),完善相關(guān)預(yù)案, 開展應(yīng)急處置研究和探討,總結(jié)經(jīng)驗和教訓,制訂有針對性的防控措施等,提高應(yīng)急處理能力。
4 實例運用
用本文研究的幾個主要技術(shù)方法,結(jié)合軟件工程的基本思想,開發(fā)的基于GIS 技術(shù)的省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬平方公里,地表模型用數(shù)字地圖生成,并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達等,但其提供相應(yīng)功能使用后可以完成事件處置各過程。通過在現(xiàn)場的實際運用,該系統(tǒng)可以較好地實現(xiàn)各項交互功能,完成系統(tǒng)理論上應(yīng)提供的功能。
5 總結(jié)與展望
通過合理的利用三維模型構(gòu)建和模式設(shè)計方法,提出了一種基于GIS的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計方案和實現(xiàn)方法,并在衛(wèi)生應(yīng)急管理中得以實現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設(shè)計模式,將來也可以方便地成為應(yīng)急培訓和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案設(shè)計等高層應(yīng)用。
參考文獻
[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應(yīng)用教程[M]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2006.
一、工作原則
(一)壓實責任,分級負責。區(qū)民政局負責各養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控和應(yīng)急處置工作。嚴格執(zhí)行民政部《肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南(第二版)》和屬地疫情防控有關(guān)要求,成立養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控應(yīng)急預(yù)案,嚴格檢查養(yǎng)老機構(gòu)落實封閉管控情況,遇有情況要第一時間向區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,牢牢守住老年群體的安全底線。
(二)預(yù)防為主,有效處置。要按照省民政廳工作部署要求,以最嚴格最有力的防控措施,全力做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)外防輸入工作,全力保障老年群體生命安全和身體健康。要嚴格執(zhí)行“十個一律”,落實養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作日報告制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。提高老年人及工作人員防范意識,做好人員、物資等應(yīng)急儲備工作,加強應(yīng)急處置的培訓和演練。嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制,確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接,在最短時間內(nèi)控制事態(tài),減少社會影響。
(三)宣傳引導(dǎo),社會參與。加強對在院老人、工作人員及家屬宣傳疫情防控有關(guān)政策措施的權(quán)威解讀,公開透明養(yǎng)老機構(gòu)疫情信息,積極回應(yīng)社會關(guān)切。普及宣傳肺炎防治知識,提高老年群體和工作人員的自我防護意識,及時、主動引導(dǎo)社會輿論,維護社會大局穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)民政局成立全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),督促指揮全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控和應(yīng)急處置工作。
(二)職責分工
1、綜合協(xié)調(diào)組:負責與上級部門的聯(lián)絡(luò)和溝通,及時了解掌握上級指示精神,做好上通下達的溝通工作;綜合協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)日常防控工作;負責收集材料和信息匯總工作;監(jiān)管各養(yǎng)老機構(gòu)防控物資儲備情況,做好醫(yī)療、防疫、生活物資保障,協(xié)調(diào)車輛調(diào)度等工作;及時統(tǒng)計養(yǎng)老機構(gòu)所需防控物資并上報領(lǐng)導(dǎo)小組;承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作。組長由車玉昕擔任,辦公室、安全福利科為成員。
2、疫情防控組:指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好疫情隔離管控工作;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生健康部門、屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)醫(yī)護人員,按照《肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南(第二版)》《病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構(gòu)老年人就醫(yī)指南》等規(guī)定,幫助養(yǎng)老機構(gòu)開展消毒、隔離、救治等工作;指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好老年人心理慰藉和關(guān)愛幫扶工作;承接本局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作。組長由欒廣文擔任,各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人、區(qū)民政局養(yǎng)老院包保人員為成員。
3、宣傳輿論組:負責疫情防控輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作;指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)開展疫情防控宣傳、教育工作;承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作。組長由欒廣文擔任,黨辦、綜合科為成員。
4、應(yīng)急處置組:養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生疫情,根據(jù)疫情具體情況,協(xié)調(diào)各工作小組按照職責分工和處置規(guī)程,密切配合、相互協(xié)作,分類妥善開展防控、救治等處置工作;承接區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作。組長由車玉昕擔任,安全福利科、綜合科為成員、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人、區(qū)民政局養(yǎng)老院包保人員為成員。
三、預(yù)防預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情防控的思想準備和組織準備,加強日常管理和監(jiān)測,注意日常信息的收集與傳報,對可能發(fā)生疫情的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)防,制定有效的監(jiān)督管理責任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施,盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)預(yù)防預(yù)警行動
1、領(lǐng)導(dǎo)小組負責督促各養(yǎng)老機構(gòu)健全院內(nèi)疫情防控工作的組織、相關(guān)制度的制定或落實,建立健全機構(gòu)疫情防控工作責任制、工作方案和應(yīng)急預(yù)案,劃片分區(qū),責任到人;組織實時監(jiān)測和防護,嚴格落實肺炎疫情監(jiān)測報告、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作,并協(xié)調(diào)物資、人員及疫情發(fā)生的應(yīng)急處置。
2、各養(yǎng)老機構(gòu)要成立本院的病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,確保疫情防控、應(yīng)急處置工作全面、細致、有序推進。
3、各養(yǎng)老機構(gòu)須制定完善養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案,摸清屬地養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、機構(gòu)性質(zhì)、區(qū)域布局、床位總數(shù)、入住老年人數(shù)、空余床位數(shù)以及防控物資儲備等底數(shù),強化日常人力、物力、財力儲備,增強應(yīng)急處置能力。
四、信息報告
(一)應(yīng)急值守電話
區(qū)民政局辦公室:0439-3361860
區(qū)民政局安全福利科:0439-3361866
(二)報告程序
各福利服務(wù)中心出現(xiàn)疫情,應(yīng)立即報告局領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后,立即向區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市民政局報告。
民辦養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)疫情,應(yīng)立即報告屬地養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時抄報區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)報告內(nèi)容
1、出現(xiàn)疫情養(yǎng)老機構(gòu)名稱、地址、入住人員數(shù)量等基本情況;
2、出現(xiàn)疫情的時間、人員健康狀況等;
3、與確診人員密切接觸、次密切接觸和一般接觸人員數(shù)量及健康狀況;
4、已采取的工作措施、效果及下一步工作;
5、其他應(yīng)當報告的情況。
出現(xiàn)新的情況,應(yīng)當及時補報,并在24小時內(nèi)形成書面情況報告,按上述程序上報。
五、疫情處置
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
領(lǐng)導(dǎo)小組接到養(yǎng)老機構(gòu)疫情報告后,根據(jù)疫情嚴重程度啟動應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)迅速向區(qū)政府和市民政局報告,指揮和組織協(xié)調(diào)各小組工作,確保順利完成疫情防控和救治工作。
(二)指揮和處置
1、養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)可疑癥狀處置
當養(yǎng)老機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)有老年人出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、輕度納差、乏力、精神稍差、惡心嘔吐、腹瀉、頭痛、心慌、輕度四肢或腰背部肌肉酸痛等肺炎可疑癥狀時,疫情防控組應(yīng)立即送指定機構(gòu)就診并在隔離點治療觀察。工作人員出現(xiàn)可疑癥狀的,應(yīng)立即停止工作并到醫(yī)療機構(gòu)就診排查,確診不屬于疑似病例的,應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測正常后才能重新進入養(yǎng)老機構(gòu)。
2、養(yǎng)老機構(gòu)老年人(工作人員)為無癥狀感染者或確診病例處置
老年人為無癥狀感染者或確診病例的,應(yīng)送定點醫(yī)療機構(gòu)就診,疫情防控組立即根據(jù)疫情監(jiān)測要求報告相關(guān)部門,由專業(yè)機構(gòu)開展全面消毒;協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康或疾控機構(gòu)對全體老年人及工作人員開展核酸檢測排查和14天隔離觀察。對密切接觸者按規(guī)定隔離觀察。老年人治愈后需返院的,應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測正常后才能重新進入養(yǎng)老機構(gòu)。
工作人員為無癥狀感染者或確診病例的,應(yīng)送定點醫(yī)療機構(gòu)就診,疫情防控組立即根據(jù)疫情監(jiān)測要求報告相關(guān)部門,協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康或疾控機構(gòu)對密切接觸者(接觸的其他老年人及工作人員等)開展排查,實施集中醫(yī)學觀察,協(xié)助開展全面消殺。治愈后需返崗的,應(yīng)經(jīng)14天隔離觀察并核酸檢測正常后才能重新進入養(yǎng)老機構(gòu)。
3、次密切接觸者、一般接觸者觀察防護處置
發(fā)生疫情的養(yǎng)老機構(gòu)除需要對密切接觸者進行隔離觀察外,其他所有人員均應(yīng)在院內(nèi)實施觀察,觀察期不得少于14天,觀察期間不得外出。疫情防控組要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好院內(nèi)觀察人員的體溫檢測、健康狀況監(jiān)測及日常消毒等工作,發(fā)現(xiàn)疑似癥狀立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并實施隔離觀察。
4、疫情解除后處置
疫情防控處置完畢后,經(jīng)衛(wèi)生健康部門評估論證后,由領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議,經(jīng)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組批準后,終止疫情防控工作,民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)做好后期處理工作。
(三)信息
嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
六、應(yīng)急保障
(一)信息保障
相關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急值班電話保證24小時有人值守。充分利用信息化手段建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保信息報送渠道的安全暢通、及時準確。
(二)應(yīng)急隊伍保障
應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展情況,協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門,抽調(diào)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員組成應(yīng)急支援隊伍,當養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)發(fā)生疫情時,能迅速給予相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)疫情處置、專業(yè)照護支持。
(三)養(yǎng)老機構(gòu)隔離觀察室(區(qū))保障
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在下風向設(shè)置不少于1處隔離觀察室(區(qū)),隔離觀察室(區(qū))應(yīng)為相對獨立、通風良好、有獨立廁所的單人房間,配置相應(yīng)防護用品(防護服、醫(yī)用口罩、手套等),配備必要生活和護理服務(wù)條件,有條件的還應(yīng)設(shè)置隔離區(qū)和消毒室。隔離觀察室(區(qū))盡量使用獨立空調(diào),如需使用中央空調(diào),應(yīng)按規(guī)定采取防控措施。養(yǎng)老機構(gòu)要做好隔離觀察室(區(qū))的清潔與消毒工作,避免交叉感染。隔離觀察室(區(qū))的生活垃圾應(yīng)統(tǒng)一處理,做到“日產(chǎn)日清”。工作人員和老年人等待核酸檢測結(jié)果期間應(yīng)在隔離觀察室(區(qū))進行隔離觀察。
(四)醫(yī)療衛(wèi)生保障
依托定點醫(yī)療機構(gòu)進行疫情感染患者轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救護處置工作,必要時,由領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)集其他區(qū)域醫(yī)療救治藥物、設(shè)備、防疫物資和醫(yī)護人員參與救護。
七、后期處理
1、疫情解除后,區(qū)民政局要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好善后處理工作,積極恢復(fù)社會秩序,進入常規(guī)防控狀態(tài)。