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出租車政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：　出租車；行政許可審批制度

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，出租車行業(yè)也得到迅猛發(fā)展。出租車作為公眾日常出行的交通工具，一方面滿足為公眾出行提供便利，另一方面也促進(jìn)了我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。但是隨著政府對出租車行業(yè)的管理逐步加強(qiáng)，在也產(chǎn)生了一些諸如"黑車"等問題。

一、出租車行業(yè)行政許可制度的發(fā)展歷程

隨著我國改革開放的進(jìn)程，為服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)，在80年代出租車行業(yè)逐步從沿海開放城市逐漸興起。為引導(dǎo)其發(fā)展1985年1月由國務(wù)院特區(qū)辦、對外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家經(jīng)委、海關(guān)總署等五部委的《關(guān)于限制舉辦經(jīng)營出稅汽車的中外合資、合作企業(yè)的請示》成為了我國最早的對出租車行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)性文件。之后北京、上海等城市都出臺了地方性行政法規(guī)。1988年6月，國家旅游局、公安部、建設(shè)部聯(lián)合頒布《城市出租汽車管理暫行辦法》，首次明確了對出租車行業(yè)管理的部門是公共交通部門，并對出租車的開業(yè)、停業(yè)等做出了明確規(guī)定。進(jìn)入90年代后，人民生活水平日益提高，為滿足人民不斷增長的交通需求，政府鼓勵(lì)社會(huì)辦交通，因此，為進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)1997年12月公安部和建設(shè)部《城市出租汽車管理辦法》，這是我國目前對出租車行業(yè)進(jìn)行管理相對比較完善的規(guī)定。到2004年10月國務(wù)院第135號令《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可條件的規(guī)定》，明確了駕駛員客運(yùn)資格證、出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運(yùn)營證核發(fā)條件。隨著這些規(guī)定的出臺出租車行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了其快速發(fā)展。

縱觀我國出租車行業(yè)的管理規(guī)定，經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了從無償使用到有償使用的過程。在早期政府實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用的制度，只要經(jīng)過審批都可以上路運(yùn)行。由此帶來的問題也隨之顯現(xiàn)，如出租車司機(jī)收入下降，出租車數(shù)量飛速增長，行業(yè)競爭激烈等。同時(shí)，一些人為獲取出租車經(jīng)營權(quán)及倒賣經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行權(quán)錢交易，滋生了大量腐敗現(xiàn)象，增加了行業(yè)的不穩(wěn)定因素。從90年代中期至今，為限制出租車數(shù)量的快速增長，政府由過去的一般準(zhǔn)入實(shí)行了特許準(zhǔn)入，進(jìn)行數(shù)量控制；為避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，政府開始逐步采用有償使用招投標(biāo)的制度。90年代后各地也都紛紛效仿，這一制度得以在全國推廣。

政府為了便于管理，要求司機(jī)掛靠企業(yè)經(jīng)營，2003年，政府文件更是強(qiáng)行規(guī)定牌照到期后由政府回收拍賣，而且只對企業(yè)拍賣。針對已有的個(gè)體運(yùn)營權(quán)，在公司化的過程中，政府采取"收車"的方法強(qiáng)行推行公司化管理。"收車"就是由政府強(qiáng)行收回車輛的產(chǎn)權(quán)和營運(yùn)證歸公司所有，對原出租車業(yè)主給與少量的補(bǔ)貼。個(gè)體經(jīng)營逐步被淘汰，公司把持了有限的出租車運(yùn)營車牌，車牌成了一種被不合理壟斷的稀缺資源。出租車公司利用這一優(yōu)勢向"的哥"收取高額"份錢"，實(shí)際上出租車牌照是在設(shè)行政許可制度，這也直接導(dǎo)致了出租車罷運(yùn)事件的發(fā)生。

二、出租車行業(yè)行政許可制度引發(fā)的問題

㈠黑車數(shù)量增加

顧名思義，"黑車"就是不具備相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的出租汽車。由于當(dāng)前政府出于維護(hù)出租車行業(yè)整體利潤，避免出現(xiàn)由于出租車數(shù)量過多而導(dǎo)致惡性競爭，因此，對出租車行業(yè)采取了嚴(yán)格的數(shù)量限制，但是出租車行業(yè)門檻較低，我國目前較大的就業(yè)壓力以及合法運(yùn)營的出租車無法對邊緣地區(qū)覆蓋，都使"黑車"出現(xiàn)了較大幅度的增加。這極大的影響行業(yè)秩序，對乘客及合法營運(yùn)的出租車司機(jī)的利益都產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國出租車市場中黑車的數(shù)量是正規(guī)出租車的兩倍。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是由于政府對出租車數(shù)量的嚴(yán)格管制。憑借與政府密切的利益關(guān)系，博弈能力強(qiáng)大的公司所有者們成為出租車特許經(jīng)營牌照的有利爭奪者。公司群體希望以"公司化"方式，從個(gè)體經(jīng)營者手中奪取出租車經(jīng)營權(quán)，從而成為"公司制"的重要推動(dòng)者。政府為了有效管理出租車行業(yè)將經(jīng)營權(quán)壟斷性的交給出租車公司，將出租車司機(jī)變?yōu)楣镜膯T工，公司憑借其手中的特許經(jīng)營權(quán)對司機(jī)收取高額"份錢"，使司機(jī)在創(chuàng)造出巨大利潤的同時(shí)依舊處于行業(yè)的底端。眾多希望進(jìn)入出租車行業(yè)的競爭者，只能通過黑車進(jìn)入該市場。以上海為例，若開正規(guī)出租車，申請獲準(zhǔn)，先繳車牌費(fèi)約3萬元，營運(yùn)后每個(gè)月向公司上繳"份錢"5000余元，一年就是6萬余元。而制作一輛假出租車總成本將近9萬，這其中包括：購車款8.5萬元，車型為桑塔納3000，辦理假車牌和行駛證件需800元，汽修廠噴涂某家出租車公司的標(biāo)志需500元，購買全套出租車裝備需1000元。全部辦好就可上路拉客，并且無論收入多少都?xì)w自己所有。這也加劇了行業(yè)中的矛盾，增加了治理成本。

㈡乘客利益受損

由于出租車行業(yè)的特許經(jīng)營制度，使各地的出租車經(jīng)營權(quán)的拍賣價(jià)格不斷上升。而這部分高額的成本必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，其中最為明顯的就是起步價(jià)的制定。起步價(jià)是為分擔(dān)車輛的固定費(fèi)用而設(shè)定，因此分?jǐn)倯?yīng)該設(shè)定科學(xué)的比例，當(dāng)前可以采用第一、二、三公里的計(jì)價(jià)費(fèi)用依次遞減，超過三公里以后每公里價(jià)格按照另行的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)價(jià)更顯公平。過高的起步價(jià)不僅對乘坐3公里以內(nèi)的乘客不公平，而且會(huì)減少乘客數(shù)量，這在客觀上也減少了司機(jī)的收入。其次，超過起步里程后的計(jì)價(jià)按公里并不公平。隨著科技進(jìn)步，眾多行業(yè)都在向精確化方向發(fā)展，但出租車運(yùn)價(jià)仍然按照每公里計(jì)費(fèi)。實(shí)際從技術(shù)層面，可以做到以米為計(jì)價(jià)單位。而現(xiàn)狀是，若乘客乘車距離超過1米，計(jì)價(jià)器也要上調(diào)為1公里的收費(fèi)，乘客要多支付1公里費(fèi)。這些問題的產(chǎn)生在于政府，為確保出租車公司及司機(jī)收入而實(shí)施了價(jià)格管制，作為部分出租車司機(jī)或者公司為了彌補(bǔ)高額拍賣費(fèi)，以為通過偏高的價(jià)格能向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移成本，但忽略了薄利多銷這個(gè)基本道理。

㈢出租車司機(jī)利益受損

由于我國目前的出租車特許經(jīng)營權(quán)是經(jīng)過拍賣發(fā)放的并且數(shù)量有限，所以獲得經(jīng)營權(quán)的公司都支付了較高的拍賣費(fèi)，從而使出租車公司為盡快收回成本實(shí)現(xiàn)盈利，都要司機(jī)支付較高的承包費(fèi)用，這導(dǎo)致出租車司機(jī)的營運(yùn)成本大增，收入空間縮小。由于，拍賣費(fèi)用很高，政府必須制定較高的起步價(jià)，而起步價(jià)的提高又會(huì)減少乘客，造成出租車空載率提高，這直接影響到了司機(jī)的收入。此外，政府通過拍賣特許經(jīng)營權(quán)獲取收入后，就承擔(dān)為車主收回成本并取得利潤的責(zé)任，這樣，政府會(huì)進(jìn)一步限制出租車數(shù)量的增加，使市場上出租車供給不足，這又會(huì)使出租車起步價(jià)和空載率上升，影響司機(jī)收入。由此，我們可以看出出租車司機(jī)收入下降是由于出租車沒有完全市場化，并在整個(gè)經(jīng)營過程中，中間環(huán)節(jié)較多，最后導(dǎo)致司機(jī)需交納高額"份錢"。這也促使城市出租車司機(jī)的罷運(yùn)行為的出現(xiàn)。

㈣壟斷環(huán)境下的權(quán)力尋租與公平缺失問題

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，出租車企業(yè)憑借通過拍賣獲得的特許經(jīng)營許可權(quán)，逐步取得了市場壟斷地位并獲取了高額的利潤。出于維護(hù)自身利益的目的，這些企業(yè)會(huì)對相關(guān)的政府官員進(jìn)行尋租，使其能夠盡可能維護(hù)企業(yè)的利益，這為官員腐敗提供了相應(yīng)的土壤。在其他因素的共同作用下，政府會(huì)很容易做出偏向于企業(yè)的決策，這樣就會(huì)對消費(fèi)者、司機(jī)及整個(gè)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此，尋租活動(dòng)會(huì)使政府形象受損，　經(jīng)濟(jì)效益下降和社會(huì)財(cái)富的不公平分配，　導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的損失。

由于我國對出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營許可審批制度，所以出租車牌照成為一種緊缺資源，公司成為了整個(gè)行業(yè)的主體，并逐步壟斷整個(gè)市場，而個(gè)體經(jīng)營僅有極少數(shù)被保留下來。在實(shí)際情況中個(gè)人很難從政府獲得合法牌照，只能通過向出租車公司交納高額的"份錢"，以此換取合法牌照，這使得司機(jī)在整個(gè)環(huán)節(jié)中處于最底端，不能有效的維護(hù)自身利益。這種個(gè)體準(zhǔn)入遭到歧視而公司化經(jīng)營受到推崇的現(xiàn)象，體現(xiàn)出了市場準(zhǔn)入制度的不平等。

三、完善出租車行業(yè)行政許可制度的對策

㈠逐步取消政府特許經(jīng)營并放開出租車市場

由于出租車行業(yè)中問題的產(chǎn)生與政府的數(shù)量管制密切相關(guān)，因此，要逐步取消政府對出租車行業(yè)的特許經(jīng)營制度，逐步放開市場，通過市場力量對出租車行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府要明確職責(zé)，轉(zhuǎn)換管理方式，政府應(yīng)該將更多的精力放在出租車的安全與服務(wù)管理上，加強(qiáng)對相關(guān)人員的資格審查。一方面，出租車作為公眾日常出行非常重要的交通工具，因此，有必要保證其安全性。所以，政府應(yīng)該對相應(yīng)的車型，安全設(shè)施等做出具體的規(guī)定。另一方面，政府可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對司機(jī)的資格審查，確保其能夠具備為乘客提供良好服務(wù)的能力。同時(shí)，要引入更多的市場主體，改變過去公司制的運(yùn)營模式，擴(kuò)大個(gè)體經(jīng)營者的比重，加強(qiáng)出租車市場的競爭。個(gè)體運(yùn)營者與公司運(yùn)營應(yīng)該站在同一起跑線上，個(gè)體經(jīng)營者是否決定加入公司可以通過市場的力量進(jìn)行決定。

㈡規(guī)范出租車運(yùn)營定價(jià)機(jī)制

我國目前的出租車價(jià)格由政府統(tǒng)一制定，這一方面能夠保證經(jīng)營者的收入和乘客的權(quán)益，但是這種定價(jià)方式違背市場原則，使出租車公司喪失了不斷改進(jìn)的動(dòng)力和改進(jìn)服務(wù)的意愿，無法在服務(wù)上和品牌上體現(xiàn)出差別。此外，乘客選擇受到制約，使出租車司機(jī)收入下降，也使乘客的利益受到了損失。針對這種情況，政府應(yīng)該改變統(tǒng)一定價(jià)的機(jī)制，可以根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況，制定最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體的價(jià)格可以由各個(gè)出租車公司具體制定，然后報(bào)政府相關(guān)部門備案；另外，可以召開由政府部門，出租車公司，司機(jī)，乘客組成的價(jià)格聽證會(huì)，通過相互協(xié)商的方式制定價(jià)格；此外，還可以由出租車公司自行定價(jià)，然后報(bào)政府部門備案。制定具體的起步價(jià)和里程價(jià)后可在車內(nèi)粘貼便于乘客監(jiān)督選擇。通過市場定價(jià)的方式可以有效調(diào)動(dòng)公司及司機(jī)的積極性，也有助于乘客自身利益維護(hù)。

㈢培育并提升行業(yè)自律能力

政府可以考慮組建出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，強(qiáng)化行業(yè)的自律能力。行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)自身所擁有的職權(quán)制定行業(yè)規(guī)范，并監(jiān)督行業(yè)成員共同遵守。并可以受理乘客的投訴，并對違反規(guī)章制度的公司和個(gè)人給予相應(yīng)的懲處，借此不斷強(qiáng)化其服務(wù)意識。同時(shí)，也可以積極的與公司、司機(jī)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)向政府反映會(huì)員的意見，維護(hù)公司和司機(jī)的合法權(quán)益。政府也可以通過協(xié)會(huì)與整個(gè)行業(yè)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，使雙方能夠共同維護(hù)好市場的秩序，不斷提高服務(wù)水平。

㈣強(qiáng)化政府依法管理力度

針對當(dāng)前的出租車市場，從中央到各地方政府都制定了一系列的規(guī)章制度進(jìn)行管理。這些規(guī)章制度對于出租車行業(yè)的健康發(fā)展起到了巨大的作用，但是在執(zhí)法過程中由于相關(guān)部門缺乏法律意識沒有完全按照法規(guī)執(zhí)行，這也導(dǎo)致了在管理過程中的尋租問題。因此，各地政府有必要在進(jìn)一步完善法規(guī)著重在經(jīng)營資質(zhì)，收費(fèi)項(xiàng)目，審批程序，責(zé)任劃分等問題上做出明確的規(guī)定的同時(shí)，要不斷提高法制意識，加強(qiáng)依法管理，避免管理的隨意性，也要加強(qiáng)對自身監(jiān)督避免權(quán)力的尋租行為。這樣才能使出租車行業(yè)的運(yùn)行處于良好的環(huán)境中。我國出租車行業(yè)的問題是長期以來形成的問題，需要通過政府，整個(gè)行業(yè)的不斷努力才能逐步解決。

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出租車政策范文第2篇

 

  近年來，各地出租車業(yè)的司機(jī)集體罷運(yùn)事件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如2008年11月3日，重慶出租車司機(jī)全城罷工，“份錢”過高、起步價(jià)低以及黑車猖獗等問題引發(fā)出租車停運(yùn)事件;2011年8月1日，杭州發(fā)生大規(guī)模出租車停運(yùn)事件，抗議補(bǔ)貼力度不足、高油價(jià)、交通擁堵、“份子錢”被盤剝過重等;隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和專車的興起，出租車行業(yè)的利潤被進(jìn)一步擠壓，罷運(yùn)風(fēng)波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽千余出租車罷工，抗議相關(guān)部門對黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對“滴滴”“快的”等專車蠶食行業(yè)“蛋糕”表達(dá)不滿’類似的情況還出現(xiàn)在武漢、濟(jì)南等諸多城市。

 

以上各類事件的背后存在一個(gè)爭議，即“數(shù)量管制”——嚴(yán)厲的出租車牌照管制導(dǎo)致車標(biāo)成為稀缺資源，出租車司機(jī)幾乎沒有議價(jià)能力，一邊是出租車行業(yè)取得了高額壟斷利潤，另一邊則是底層司機(jī)艱難處境，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)為維護(hù)自身利益而發(fā)生罷運(yùn)等事件，這不得不讓我們反思出租車行業(yè)的管制政策。

 

學(xué)術(shù)界對出租車業(yè)數(shù)量管制的探討主要集中于對數(shù)量管制依據(jù)、方式和效應(yīng)分析，一部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)量管制可以提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，因而是合理的，其他人則認(rèn)為數(shù)量管制阻止了市場機(jī)制發(fā)揮作用，缺乏效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

 

1數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

 

尋求數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)之前首先要對出租車行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分析。按照排他性和競爭性的特點(diǎn)對物品進(jìn)行分類,出租車提供的服務(wù)產(chǎn)品更接近一種私人物品，然而出租車作為城市公共交通的一部分，其服務(wù)質(zhì)量和水平的高低，是城市整體形象的一部分;同時(shí)，由于出租車占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營具有明顯的負(fù)外部性，此外出租車還會(huì)排放尾氣會(huì)污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進(jìn)行調(diào)整。

 

顯而易見，自由市場無法對具有外部性的物品資源進(jìn)行有效率的配置，市場上的買者與賣者不考慮外部成本從而使市場上生產(chǎn)的量大于最有效率的量，下圖說明了出租車業(yè)這一情形。由于自由市場在消除負(fù)外部性上的無效率，因而政府干預(yù)是必要的。

 

2數(shù)量管制的收益——成本分析

 

以上說明了出租車業(yè)政府干預(yù)以控制出租車數(shù)量的必要性，然而政府干預(yù)可以有很多政策，到底應(yīng)該采取哪一種呢?如果要實(shí)行數(shù)量管制，那么，對其進(jìn)行收益——成本權(quán)衡則成為必要，因?yàn)橹挥挟?dāng)其收益——成本權(quán)衡還不錯(cuò)時(shí)，數(shù)量管制才是可取的。

 

2.1收益分析

 

(1)緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車空駛率。對于交通擁擠外部性的考慮，從來都是對出租車行業(yè)數(shù)量管制的一個(gè)重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車占城市交通流量的比例較高，對出租車業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

 

(2)防止過度競爭，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)。出租車業(yè)是一個(gè)進(jìn)入門檻低的行業(yè)，不需要很高的技術(shù)，也不需要多大的資金投人。如果允許經(jīng)營者自由進(jìn)人這一行業(yè)，很容易造成過度供給，促使司機(jī)之間打價(jià)格戰(zhàn)，影響出租車服務(wù)質(zhì)量，最終影響到消費(fèi)者的利益。政府如果對出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制，而大力發(fā)展公交、軌道等公共交通,不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環(huán)保。

 

2.2成本分析

 

(1)數(shù)量管制對自由競爭的限制必然導(dǎo)致出租車行業(yè)的高額利潤。處于弱勢地位的司機(jī)在支付了高昂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和“份子錢”之后，為了養(yǎng)家糊口，不得不延長工作時(shí)間，透支自己的生命。相反，沒有任何經(jīng)營貢獻(xiàn)的公司卻憑著特許經(jīng)營權(quán)瓜分了行業(yè)大部分收入?；跀?shù)量管制的特許經(jīng)營權(quán)的存在，無論是在公司化的模式下，還是在個(gè)體化的模式下，都造成了掌握經(jīng)營權(quán)的公司或車主不勞而獲的局面，而千辛萬苦經(jīng)營出租車的司機(jī)卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

 

(2)數(shù)量管制可能導(dǎo)致尋租行為。管制會(huì)產(chǎn)生各種租金，從而引發(fā)人們對租金的競爭，尋租通過各種非法途徑造成社會(huì)福利損失。在出租車業(yè)，政府運(yùn)用行政權(quán)力對出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，用管制手段發(fā)放給出租車公司，有可能導(dǎo)致公司尋租，產(chǎn)生很多社舍問題，社會(huì)福利達(dá)不到帕雷托最優(yōu)。而要防止非法的尋租行為發(fā)生，就必然要發(fā)生監(jiān)督成本。

 

(3)數(shù)量管制必然導(dǎo)致出租車業(yè)經(jīng)營和管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接取決于競爭，數(shù)量管制保護(hù)了出租車行業(yè)的高利潤，出租車公司沒有動(dòng)力提高經(jīng)營管理水平，服務(wù)質(zhì)量也不可能提高。因?yàn)槿狈Ω偁帲鲎廛嚬緵]有動(dòng)力去改善管理，以節(jié)約成本。

 

3數(shù)量管制的可行性分析

 

數(shù)量管制的可行性集中表現(xiàn)在管制的數(shù)量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數(shù)量成為決定供需均衡的關(guān)鍵，也是判斷管制政策是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)志之一。目前“黑車”泛濫，說明政府沒有投人最合適的出租車數(shù)量造成市場供給短缺，表明管制政策沒有達(dá)到有效目標(biāo)。

 

實(shí)際上，政府往往通過經(jīng)驗(yàn)觀察得出近似的出租車需求量，具體方法有每千人擁有出租車數(shù)量的比例、等車時(shí)間、有效載客率和呼叫回應(yīng)時(shí)間等。沒有制定出合理的出租車管制數(shù)量，供給過少或過多，也是導(dǎo)致目前數(shù)量管制政策引起諸多矛盾與問題的重要原因。因此政策制定者應(yīng)該加強(qiáng)市場研究，通過引進(jìn)一些科學(xué)合理的數(shù)量評估機(jī)制，得出合理的出租車數(shù)量需求，才能達(dá)到既定的管制目標(biāo)，有效緩解出租車行業(yè)矛盾。

 

4結(jié)論和建議

 

通過以上分析可知，出租車業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品既有私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有外部效應(yīng)。對私人物品特性的強(qiáng)調(diào)，主張取消現(xiàn)行的管制政策，引人市場競爭，根據(jù)市場調(diào)節(jié)供給和需求，打破行業(yè)高額的壟斷利潤，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。而對負(fù)外部性的強(qiáng)調(diào)，則支持?jǐn)?shù)量管制政策。收益——成本權(quán)衡觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行數(shù)量管制政策的代價(jià)較高，但結(jié)合數(shù)量管制政策的可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，這一政策確有可待改進(jìn)之處，而且改良后的數(shù)量管制政策有助于改善當(dāng)前出租車行業(yè)困境。相關(guān)建議有：

 

(1)加快轉(zhuǎn)變出租車業(yè)的服務(wù)方式，促進(jìn)從巡游攬客為主的服務(wù)方式向以電話叫客、網(wǎng)絡(luò)約客為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

 

(2)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)量評估機(jī)制，結(jié)合使用幾種經(jīng)驗(yàn)觀察方法，反復(fù)調(diào)研，制定合理的管制數(shù)量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導(dǎo)致的“黑車”泛濫的情況，同時(shí)也緩解行業(yè)其他矛盾與問題，降低數(shù)量管制政策的代價(jià)，增加收益。

 

(3)改革數(shù)量管制的實(shí)現(xiàn)方式，改以發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)的方式為資格考試的方式，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理。

 

(4)規(guī)范引導(dǎo)專車市場發(fā)展。注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，整合閑置運(yùn)營資源，把社會(huì)車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，引入到約租車體系服務(wù)中，成為公共交通的組成部分或重要補(bǔ)充，提供安全、優(yōu)質(zhì)、受歡迎的出行服務(wù)，滿足民眾多樣化、差異性需求。

 

參考文獻(xiàn)：

 

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出租車政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]供求匹配；層次分析；最小二乘法；指標(biāo)權(quán)重；判斷矩陣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720162

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車在城市交通中扮演著不可替代的角色，[1]但是，近年中國人口數(shù)量的大幅增加使城市出現(xiàn)了出租車資源難以合理配置的現(xiàn)像。目前，在出租車資源配置問題研究方面，國內(nèi)學(xué)者提出多種方法，在對出租車資源配置的研究中采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對西安市出車資源供求匹配情況進(jìn)行分析；[2]在成都市出租車運(yùn)營系統(tǒng)問題及對策研究中，從政策法規(guī)、資源配置、信息系統(tǒng)、交通狀況及經(jīng)營機(jī)制等方面分析了造成這一表象的原因；[3]在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的出租車資源配置模型中分析了乘客和出租車之間的信息透明度關(guān)系，以及補(bǔ)貼方案對供求匹配程度的影響。[4 ]但以上研究主要從價(jià)格、服務(wù)、政策等方面對某一地域運(yùn)用綜合評價(jià)模型進(jìn)行研究，這些模型能夠從宏觀上解決某一地域出租車“供求匹配”程度問題，預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確性較低，不能適應(yīng)于其他城市。本文通過運(yùn)用層次分析模型計(jì)算目標(biāo)城市的出租車“供求匹配”程度，結(jié)合目標(biāo)城市的四個(gè)指標(biāo)得出目標(biāo)城市的出租車“供求匹配”程度具體情況，進(jìn)而得出目標(biāo)城市的出租車資源配置方案，旨在向相關(guān)人員提供決策準(zhǔn)則和依據(jù)。[5]

1評價(jià)指標(biāo)建立

出租車資源配置情況主要體現(xiàn)在出租車資源“供求匹配”程度，出租車資源“供求匹配”程度主要受出租車有效利用程度、出租車數(shù)量、乘客滿意程度的影響，因此，建立空駛率、萬人擁有量、里程利用率、車輛滿載率四個(gè)指標(biāo)衡量出租車資源配置合理程度。

11空駛率

空駛率主要反映運(yùn)營出租車擁有量是否合理，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，其值在30%～40%較為合適，公式建立如下：[6]

式（1）中：Py為出租車平均有效行駛里程（萬千米）；T為出租車一天平均營業(yè)時(shí)間（小時(shí)）；V為出租車平均運(yùn)營車速（千米/小時(shí)）；N為出租車總量。

12萬人擁有量

萬人擁有量表示平均每一萬人所占有出租車數(shù)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，小城市每萬人不少于120輛，大城市每萬人不少于350輛，中等城市可在該范圍取值，其公式建立如下：[7][8][9]

式（2）中：M為城市人口數(shù)（萬人）。

13里程利用率J

里程利用率反映出租車載客效率，表示平均每公里運(yùn)營里程，與空駛率是相對的，一般里程利用率控制在50%～60%最為合適，其公式建立如下：

式（3）中：b為營業(yè)里程（公里）；c為行駛總里程（公里）。

14出租車滿載率L

出租車滿載率是通過在幾個(gè)具有代表性的地點(diǎn)選取長期觀測點(diǎn)，記錄單位時(shí)間內(nèi)通過載有乘客的出租車數(shù)量占總通過出租車數(shù)量的比值，[10]經(jīng)驗(yàn)表明，70%相當(dāng)于出租車滿載率的一個(gè)臨界點(diǎn)，其公式建立為：

式（4）中：e為載客車輛數(shù)；f為總通過車輛數(shù)。

2層次分析模型

21模型建立

空駛率、萬人擁有量、里程利用率、出租車滿載率四個(gè)指標(biāo)分別不同程度地衡量了城市出租車資源供求情況，為了綜合分析城市出租車“供求匹配”程度，利用四個(gè)指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)層次分析結(jié)構(gòu)，層次模型分為三層，最高為目標(biāo)層，即出租車“供求匹配”程度；中間層為準(zhǔn)則層，即指標(biāo)權(quán)重，最低為準(zhǔn)則方案層，即四個(gè)指標(biāo)，如下圖所示。

22權(quán)重計(jì)算

喲畏治黿峁茍ㄐ緣胤從吵齜槳覆愀髦副曖肽勘瓴愕墓叵擔(dān)為了定量對各指標(biāo)進(jìn)行分析，對四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，利用層次分析法[11]中的幾何平均法計(jì)算空駛率、萬人擁有量、里程利用率、出租車滿載率四個(gè)指標(biāo)在目標(biāo)層中所占權(quán)重分別為W1、W2、W3、W4，建立計(jì)算公式如下：

23模型求解

經(jīng)過上述分析，利用式（5）和式（6）計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)在目標(biāo)層中所占權(quán)重Wi，用最小二乘法原理，建立目標(biāo)函數(shù)，求租車“供求匹配”程度Z，即

將各個(gè)權(quán)重值代入式（7），即可算出城市的出租車“供求匹配”程度。根據(jù)對中國多個(gè)城市檢驗(yàn)分析得：一線城市Z的標(biāo)準(zhǔn)值為150，二線城市Z的標(biāo)準(zhǔn)值為135，三線城市Z的標(biāo)準(zhǔn)值為110，若Z值低于標(biāo)準(zhǔn)值，則應(yīng)先調(diào)整四個(gè)指標(biāo)中權(quán)重較大的指標(biāo)，根據(jù)式（1）至式（4）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)確定值，確定指標(biāo)調(diào)整范圍和大小，再依次調(diào)整其他指標(biāo)，使調(diào)整過后出租車“供求匹配”程度達(dá)到最優(yōu)。[12][13]

3模型檢驗(yàn)

上海市是中國一線城市，其交通發(fā)達(dá)，出租車系統(tǒng)龐大，以上海為例研究上海的出租車資源配置情況具有一定的代表性，故以上海為目標(biāo)城市，運(yùn)用上述模型對其出租車資源“供求匹配”程度進(jìn)行分析（以下數(shù)據(jù)來源于中國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒）。

31指標(biāo)的分析

為了計(jì)算上海一天不同時(shí)段的平均空駛率，對上海2013年出租車行駛里程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理總結(jié)，上海出租車平均一個(gè)運(yùn)營日不同時(shí)段空駛率如表2所示，其中空駛里程和行駛里程指的是平均每輛車行駛里程。

由表2可知，在6～21時(shí)間段出租車空駛率較小，說明出租車資源利用率較高，反映了白天出租車資源的“供求匹配”程度基本符合理論要求；而0～3、3～6這兩個(gè)時(shí)間段的空駛率超過60%，空駛率較大，表明在這兩個(gè)時(shí)間段出租車資源分配過多，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減小出車量，這與實(shí)際問題也是相符的。

2013年年末，上海總計(jì)人數(shù)2500萬人，運(yùn)營出租車506萬，萬人擁有量為494輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足出租車資源分配，但存在出租車資源浪費(fèi)的問題。以2013年上海出租車運(yùn)營里程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算上海出租車平均一個(gè)運(yùn)營日不同時(shí)段里程利用率，以平均每輛車在不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)如表3所示。

由表3可知，在6～21時(shí)段里程利用率分布在50%～60%，并且6～9、12～15、18～21三個(gè)時(shí)段的里程利用率最大，表明車輛行駛中載客比例高，乘客打車等待時(shí)間相對較長，反映了供求關(guān)系比例緊張；0～3、3～6兩個(gè)時(shí)間段的里程利用率最小，反映乘客打車方便的同時(shí)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益降低，這與實(shí)際情況基本相符。

以2013年上海出租車滿載客車輛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算上海平均一個(gè)運(yùn)營日不同時(shí)段出租車滿載率，經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)如表4所示。

由表4可知，在6～21時(shí)段出租車滿載率較大，出租車滿載率在70%左右，而運(yùn)力與運(yùn)量的適當(dāng)平衡可以由通過控制出租車滿載率來實(shí)現(xiàn)，70%便相當(dāng)于一個(gè)臨界點(diǎn)，0～6、21～24時(shí)間段出租車滿載率遠(yuǎn)低于該臨界點(diǎn)，則應(yīng)適當(dāng)降低出租車運(yùn)力；而6～9、12～15、18～21三個(gè)時(shí)段的出租車滿載率接近70%，基本滿足運(yùn)力與運(yùn)量的平衡關(guān)系；通過稍微調(diào)節(jié)出租車運(yùn)力來保持運(yùn)力與運(yùn)量的平衡，低于臨界點(diǎn)時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)降低出租車運(yùn)力；反之，則應(yīng)適當(dāng)增加出租車運(yùn)力，提高服務(wù)質(zhì)量。

32指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

根據(jù)上海出租車分配情況，得出空駛率、萬人擁有量、里程利用率、車輛滿載率四個(gè)指標(biāo)的比較判斷矩陣A：

由此可見，可看出上海出租車空駛率（W1）和萬人擁有量（W2）對出租車“供求匹配”程度影響最大，另外是里程利用率（W3），影響最小的是出租車滿載率（W4）。

33出租車“供求匹配”程度的計(jì)算

將權(quán)重Wj代入式（7）得出上海出租車“供求匹配”程度Z=1418，比較接近標(biāo)準(zhǔn)值150，但出租車資源分配不夠合理，存在一定的資源浪費(fèi)，供求不夠平衡，應(yīng)當(dāng)采取措施提高出租車?yán)寐省?/p>

根據(jù)單指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可知：上海出租車資源分配過多，供過于求，里程利用率較大，市民打車等待時(shí)間比較長，求與供的關(guān)系緊張；出租車滿載率較低，上海相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低出租車運(yùn)力，在晚上適當(dāng)減少，傍晚和中午適當(dāng)增加運(yùn)營出租車數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大出租車運(yùn)營范圍，充分調(diào)配與利用現(xiàn)有資源。

4結(jié)論

第一，通過影響城市出租車“供求匹配”程度的因素建立四個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析模型，在一線城市中，出租車“供求匹配”程度主要受空駛率、萬人擁有量影響，指標(biāo)權(quán)重高達(dá)15，與實(shí)際情況相符，為層次分析模型的準(zhǔn)確性校核提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。層次分析模型具有較高的準(zhǔn)確性。[14]

第二，利用判斷矩陣公式，可以對不同的城市根據(jù)目標(biāo)城市具w情況建立判斷矩陣，使得層次分析模型適用于不同的城市，其適用性能滿足中國城市復(fù)雜情況，同時(shí)更加提高了分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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出租車政策范文第4篇

5月7日，北京市發(fā)改委公告，將在5月23日就出租車調(diào)價(jià)方案召開聽證會(huì)。而先行公布的兩份調(diào)價(jià)方案的大部分內(nèi)容類似：起步價(jià)上調(diào)到13元，燃油附加費(fèi)加收1元，高峰時(shí)段低速等候費(fèi)為每5分鐘加收2公里租價(jià)。兩份方案的唯一區(qū)別在于，每公里計(jì)價(jià)最終是2.3元，還是2.6元。

根據(jù)北京市發(fā)改委測算，在2.3元方案中，乘客每一次打車平均增支約3.3元，增幅約13%；在2.6元的方案中，平均增支約5.1元，增幅20%。根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年1月-4月中旬，北京居民打車人均花費(fèi)337元，粗略估計(jì)一年打車支出約為1200元左右。如方案二通過，則北京居民年人均打車支出將增至1440元左右。

雖然政府再三強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)價(jià)的收益，將全部歸出租車司機(jī)所有，以提高出租車服務(wù)質(zhì)量，緩解“打車難”等問題。但如此幅度調(diào)整仍然引起輿論爭議。

政府是否應(yīng)對出租車進(jìn)行價(jià)格管制？租價(jià)應(yīng)依何機(jī)制形成，用多高的價(jià)格才能獲得優(yōu)良的出租車服務(wù)？為什么不放松出租車數(shù)量控制，以緩解供需矛盾？這一系列問題，并非單純的“漲價(jià)”所能解答。 “份兒錢”利益格局不動(dòng)

按照北京市發(fā)改委的解釋，此次出租車調(diào)價(jià)的主要目的是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，增加供給，提高出租車上路運(yùn)營的積極性，從而緩解“打車難”的問題。

在北京市發(fā)改委和交通委看來，出租車司機(jī)的收入水平已經(jīng)影響到整個(gè)行業(yè)?！斑@兩年招工情況和入職人員素質(zhì)變化情況，都反映出這個(gè)行業(yè)的吸引力比過去有了明顯下降?！北本┦邪l(fā)改委的一份租價(jià)調(diào)整解讀材料這樣說。一個(gè)直接的體現(xiàn)是，2011年北京市出租車駕駛員資格考試報(bào)考人數(shù)僅約6000人，比2007年報(bào)考人數(shù)1.8萬人下降60%以上，有意從事該行業(yè)的人員減少。“又累又苦，掙的錢少，社會(huì)地位還很低。”一位出租車司機(jī)表示。

“因?yàn)樽鈨r(jià)七年未動(dòng)，司機(jī)的收入水平與2006年相比僅增長了15%，而同期社平工資增長了60%以上，導(dǎo)致了司機(jī)的相對收入水平下降?！鄙鲜霾牧险J(rèn)為這是出租車司機(jī)積極性下滑、從業(yè)意愿不足的主要原因。

在決策部門看來，當(dāng)前出租車總量管制和租價(jià)管制的體制內(nèi)，在不觸動(dòng)“份兒錢”等利益格局的前提下，要提高司機(jī)收入水平，唯有提高價(jià)格一個(gè)途徑。

根據(jù)北京市發(fā)改委的測算，在當(dāng)前運(yùn)營情況下，2.3元的方案能夠使司機(jī)每月增收1400元左右，2.6元的方案能讓司機(jī)每月增收2300元左右。如此，出租車司機(jī)月均收入理論上將達(dá)到6000元左右，超過北京市社會(huì)平均工資水平。

但是，出租車司機(jī)增加收入的同時(shí)，是否能使乘客相應(yīng)獲得更好服務(wù)，進(jìn)而緩解“打車難”現(xiàn)象，北京市發(fā)改委在解讀材料中也態(tài)度謹(jǐn)慎——“‘打車難’問題也不是僅僅通過價(jià)格調(diào)整就能夠在短期內(nèi)產(chǎn)生立竿見影的效果，所以短期內(nèi)社會(huì)各方面可能都不太滿意。但從長遠(yuǎn)看，百姓打車會(huì)好打一點(diǎn)，司機(jī)收入會(huì)提高一點(diǎn)，企業(yè)管理會(huì)容易一點(diǎn)，各方的矛盾會(huì)有所化解并最后都會(huì)受益?！?/p>

但北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對官方思路并不認(rèn)同。他認(rèn)為，北京市“打車難”的最主要原因是交通擁堵狀況?！皩?shí)際上，由于北京市的出租車司機(jī)行業(yè)也是不充分競爭的，仍然只允許京籍居民從業(yè)，這個(gè)行業(yè)的收入比起外地進(jìn)京務(wù)工人員來說還是高的?！?/p>

北京市發(fā)改委和交通委也認(rèn)識到了這一點(diǎn)，據(jù)他們的調(diào)查顯示，出租車在交通高峰期，低速狀態(tài)下小時(shí)產(chǎn)值僅為其他時(shí)間的62%。作為應(yīng)對之策，調(diào)價(jià)方案中即包括了提高高峰時(shí)段出租車的低速等候費(fèi)等內(nèi)容。

但是，多位受訪出租車司機(jī)表示，即使等候費(fèi)增加，仍然不足以彌補(bǔ)交通擁堵所帶來的損失，對他們來說，“交通高峰期少出車，或不出車”仍會(huì)是現(xiàn)實(shí)選擇。 特許經(jīng)營未動(dòng)搖

出租車是一個(gè)受到嚴(yán)格管制的行業(yè)，其數(shù)量和價(jià)格皆由政府控制。北京市出租車行業(yè)自1996年10月31日開始出臺管制政策，并在全行業(yè)推行以公司為經(jīng)營主體的承包制；到2000年左右，已形成以數(shù)家出租車企業(yè)為主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)，并延續(xù)至今。

數(shù)量管制政策的執(zhí)行方式即政府以頒發(fā)牌照的方式特許經(jīng)營，限制牌照數(shù)量，凡無牌照的經(jīng)營者都被視為非法經(jīng)營、并受到嚴(yán)厲地懲罰。

目前北京市擁有營運(yùn)牌照的正規(guī)出租車共有6.6萬輛，其中大多數(shù)集中在十家左右的公司手中。

然而，數(shù)量管制并沒有起到預(yù)期的作用。一方面，雖然正規(guī)出租車總量在數(shù)量管制之下得以嚴(yán)格控制，但市場的需求催生了一個(gè)龐大的黑車市場。另一方面，出租車的有限數(shù)量并沒有緩解道路交通和環(huán)境的承載力，機(jī)動(dòng)車輛的快速增長使控制出租車的努力變成徒勞。

而且，在數(shù)量管制的環(huán)境之下，飽受詬病的“份兒錢”應(yīng)運(yùn)而生，即出租車司機(jī)上繳給出租車公司的承包費(fèi)用。一般司機(jī)進(jìn)入這一行業(yè)，除了獲得出租車從業(yè)資格證之外，還需要獲得出租車營運(yùn)執(zhí)照的使用權(quán)，而“份兒錢”正是這些司機(jī)獲得使用權(quán)的代價(jià)。

“在政府管制所形成的這個(gè)利益空間里，‘份兒錢’正是出租車公司與司機(jī)的博弈結(jié)果，在這個(gè)過程中，出租車司機(jī)處于完全弱勢?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍說。

就目前而言，北京每輛出租車的“份兒錢”數(shù)額不等，一般來說為單班每月約5175元、雙班每月約8280元。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉介紹，現(xiàn)在北京市出租車司機(jī)每年上交“份兒錢”共有46億元左右。

被形容為“坐地收錢”的出租車公司，以“企業(yè)”的身份獲得每年幾十億元收益?！皩?shí)際上，在政府管制的政策環(huán)境下，出租車行業(yè)已經(jīng)是準(zhǔn)公共交通的性質(zhì)。交通管理部門當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)做的，是對出租車公司的成本收益嚴(yán)格審計(jì)，確定合理的成本水平”。趙堅(jiān)說。鑒于出租車公司的這種準(zhǔn)公共性質(zhì)，其成本核算、經(jīng)營狀況則需要一整套的制度建設(shè)。

在多位專家看來，政府對出租車行業(yè)以特許經(jīng)營制度為核心的管制政策，正是包括“份兒錢”等出租車行業(yè)種種弊端的根源。但在此次出租車行業(yè)改革中，并未對特許經(jīng)營制度進(jìn)行改變。

相反，北京市政府4月的《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》中透露出來的改革方向，仍是強(qiáng)調(diào)政府對出租車企業(yè)的控制。

具體而言，政府將明確經(jīng)營許可權(quán)的期限，新增出租車運(yùn)營權(quán)為六年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”，即一批車報(bào)廢更新時(shí)，經(jīng)營權(quán)隨之變?yōu)榱?。未來將建立出租車企業(yè)準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制。

雖然此前北京市交通委員會(huì)副主任李曉松曾表示經(jīng)營許可權(quán)的獲得仍然是無償?shù)?，但在傳知行社?huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭玉閃看來，未來北京出租車牌照采用招拍掛方式出讓，才可能形成牌照市場。

在現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)下，經(jīng)營權(quán)六年一換，擁有特許經(jīng)營權(quán)的出租車公司為再次獲得牌照將不得不付出成本，而出租車市場的收益無疑主要來自乘客所支付的租價(jià)。出租車公司的收益也主要是“份兒錢”，成本最終會(huì)通過“份兒錢”轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)和乘客身上。

盡管上述《意見》也提出，將改革完善承包金制度，建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！耙簿褪?‘份兒錢’會(huì)從一個(gè)固定價(jià)變成一個(gè)公式，出租車公司的利益要在這個(gè)公式中得到保障，成本也會(huì)通過這個(gè)公式轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)，并最終轉(zhuǎn)嫁給乘客?！惫耖W說。這樣的改革思路和方向，只會(huì)固化目前的利益格局。 放松管制是根本

作為北京市出租車改革的指導(dǎo)性文件，上述《意見》對于出租車管理體制提出了6個(gè)方面25項(xiàng)具體措施。除了調(diào)價(jià)，還包括推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號碼的調(diào)度平臺；建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，適度增加出租車輛投放等等。

其中推廣電召服務(wù)等具體措施，獲得了公眾和專家的普遍支持。

但多位專家認(rèn)為，不放開數(shù)量控制和價(jià)格管制的思路，擺脫出租車?yán)婕瘓F(tuán)影響，出租車改革則不可能成功。

傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查顯示，近年來各地屢屢發(fā)生的出租車司機(jī)罷工事件，大多皆因經(jīng)營權(quán)歸屬爭議而起。

在專家眼中，倫敦模式被認(rèn)為是一個(gè)可以學(xué)習(xí)的典范。倫敦的出租車行業(yè)并未對數(shù)量和價(jià)格上進(jìn)行管制，而是市場主導(dǎo)，其管制的對象則是質(zhì)量和安全。

其具體方法是，嚴(yán)格建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，所有通過資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織對其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。

“對于北京來說，可以探索出租車個(gè)體經(jīng)營的管理辦法，先允許有數(shù)年出租車駕駛記錄、服務(wù)質(zhì)量好的出租車司機(jī)進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營。”趙堅(jiān)說。

出租車政策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]出租車；社會(huì)保險(xiǎn)；行業(yè)改革

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0091-02

作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，出租車行業(yè)近年來飽受社會(huì)各界關(guān)注。就西寧市區(qū)來看，西寧市區(qū)共有出租汽車公司7家，出租汽車總量為5666輛，從業(yè)人員9780多人，然而數(shù)量如此龐大的出租車從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況卻不盡如人意，這也在一定程度上增加了出租車行業(yè)管理的難度，加劇了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

一、西寧市出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

西寧市區(qū)共有城通、瑞達(dá)、申青、泰欣等7家出租汽車公司，出租汽車總量為5666輛，其中774輛出租車經(jīng)營權(quán)和車輛財(cái)產(chǎn)權(quán)歸公司所有，占13.66%，4892輛為個(gè)體掛靠經(jīng)營，占86.34%。盡管各公司管理模式不盡相同，但出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況卻如出一轍。

（一）出租車司機(jī)自身情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西寧市區(qū)出租車行業(yè)從業(yè)人員共計(jì)9780多人，根據(jù)車輛所有權(quán)歸屬的不同大致可分為三類：一是個(gè)體掛靠經(jīng)營者，即出租車司機(jī)本人擁有車輛所有權(quán)，掛靠在某出租車公司名下進(jìn)行營運(yùn)；二是出租車公司聘用的員工，即出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w公司所有，出租車司機(jī)通過應(yīng)聘成為公司員工；三是承包經(jīng)營者，即駕駛員通過“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權(quán)的司機(jī)本人手中取得車輛進(jìn)行營運(yùn)。

1.收入結(jié)構(gòu)

在三種類別的出租車司機(jī)中，個(gè)體掛靠經(jīng)營者只需向出租車公司每月繳納數(shù)百元不等的管理費(fèi)及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，除此之外車輛所有收入均可自由支配，故收支較靈活自由且收入略高；公司聘用的司機(jī)需向公司每月繳納數(shù)千元不等的“份子錢”及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，也就是說每月營運(yùn)收入需得先除去高額的“份子錢”，故收支限制較多，壓力較大；“大包”“小包”經(jīng)營者須每月向車輛所有者繳納數(shù)千元不等的承包費(fèi)，無須繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，壓力較個(gè)體掛靠經(jīng)營者來說要大一些，但承包費(fèi)用靈活可浮動(dòng)，故其壓力介于個(gè)體掛靠經(jīng)營者與公司聘用司機(jī)之間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41.82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢”，而月收入在4000元以上的出租車司機(jī)僅占受訪者的23.64%。換而言之，以每月4000元的收入為例，減去1500元的“份子錢”，很多出租車司機(jī)的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢”基礎(chǔ)之上賺更多的收益，出租車司機(jī)就不得不增加自己的工作時(shí)間，造成了出租車司機(jī)休息少休假少甚至不休假的現(xiàn)狀。

2.休息休假

高額的“份子錢”和承包費(fèi)迫使大部分出租車司機(jī)早出晚歸，高強(qiáng)度長時(shí)間的工作擠占了他們的休息休假時(shí)間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，36.3%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在8至10小時(shí)之間，僅有5.7%的受訪者認(rèn)為他們每天的工作時(shí)間在8小時(shí)之內(nèi)。

然而，出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間超長早已不是每天的個(gè)案，而是形成了長年累月的工作習(xí)慣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.18%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為零，25.45%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為一至三天，9.09%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為四至六天，每月能夠休息七天以上的出租車司機(jī)占受訪者比例不足10%。

3.參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿

受勞動(dòng)合同、收入結(jié)構(gòu)、休息休假、文化程度等多重因素制約，大部分出租車司機(jī)參保意愿薄弱，加之工作流動(dòng)性大，對國家政策了解不足，多數(shù)司機(jī)普遍認(rèn)為，如果公司不為其購買社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人參保負(fù)擔(dān)較重，不會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）出租車司機(jī)與公司（車主）間勞動(dòng)關(guān)系的確立

在三種類別的出租車司機(jī)中，除去“大包…‘小包”承包經(jīng)營者，前兩類出租車司機(jī)均應(yīng)與其所在公司簽訂勞動(dòng)合同，可以判斷前兩類出租車司機(jī)與出租車公司之間是勞動(dòng)關(guān)系，故前兩類出租車司機(jī)應(yīng)該享有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定之權(quán)利，其中當(dāng)然包括用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者購買社會(huì)保險(xiǎn)。出租車司機(jī)向出租車公司繳納管理費(fèi)或“份子錢”，接受公司的管理、調(diào)配，實(shí)際上已構(gòu)成了二者之間的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。

車輛所有人與“大包”“小包”承包經(jīng)營者之間大多只簽訂一份車輛承包合同，“大包”“小包”承包經(jīng)營者只需向車輛所有人繳納一定的承包費(fèi)，并不承擔(dān)車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用，而車輛所有人也不會(huì)向“大包”“小包”承包經(jīng)營者提供社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）政府管理

早在2004年11月，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，《通知》要求：“各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并向駕駛員詳細(xì)解釋合同的主要條款?！比欢诂F(xiàn)實(shí)中，對于出租車企業(yè)與駕駛員簽訂的勞動(dòng)合同是否合法是否規(guī)范，政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管。

二、西寧市出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)過程中存在的問題及成因分析

（一）出租車司機(jī)參與社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量有限

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，90.91%的受訪者表示自己所在的企業(yè)沒有為他們購買過任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限的內(nèi)部因素主要有以下幾點(diǎn)：

1.出租車司機(jī)個(gè)人參保意識薄弱，主動(dòng)放棄參保

出租車司機(jī)大部分文化程度較低，法律觀念淡薄，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)作用有限，無法為自己的生活提供切實(shí)的幫助，故而放棄投保。

2.收入壓力大，迫使出租車司機(jī)放棄參保

面對高額的份子錢，每天長時(shí)間高強(qiáng)度的工作，出租車司機(jī)疲于“奔命”，加之出租車公司并不主動(dòng)為駕駛員購買社會(huì)保險(xiǎn)，迫于強(qiáng)大的個(gè)人收支壓力，大多數(shù)出租車司機(jī)放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)。

3.工作流動(dòng)性大，造成了“無所謂”的參保態(tài)度

對于車輛所有權(quán)在個(gè)人手中的出租車司機(jī)，他們普遍認(rèn)為：車是自己的，今天在這家公司，明天可能在那家，參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)復(fù)雜，不如不辦。工作流動(dòng)性大，成為造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限又一因素。

（二）出租車公司不為司機(jī)購買社會(huì)保險(xiǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市區(qū)現(xiàn)有的七家出租車公司當(dāng)中，不為駕駛員購買社會(huì)保險(xiǎn)的情況早已不是個(gè)例，而對于廣受詬病的出租車公司“份子錢”問題，不同經(jīng)營形式的出租車公司情況各有不同。例如，西寧瑞達(dá)出租汽車有限責(zé)任公司現(xiàn)有出租車1470臺，全部為掛靠經(jīng)營車輛，即公司全部車輛所有權(quán)均屬于車主本人，由車主掛靠在公司名下進(jìn)行經(jīng)營，每車每月僅需向公司繳納130元管理費(fèi)。對于此類經(jīng)營形式的出租車公司，每月僅收取百元的管理費(fèi)，若還要為司機(jī)購買社會(huì)保險(xiǎn)，是否“得不償失”了呢？

（三）政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管

近年來，西寧市政府為了規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營陸續(xù)出臺了《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過程中有些問題依然難以避免。

1.政策規(guī)定難以與時(shí)俱進(jìn)

出租車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題復(fù)雜多樣，且十分多變。面對急劇變化的出租車行業(yè)改革，地方政府應(yīng)該因地制宜，作出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的選擇?，F(xiàn)行的《西寧市出租汽車管理?xiàng)l例》已實(shí)施12年，已不適應(yīng)出租汽車行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)對《條例》進(jìn)行修訂。

2.管理機(jī)制不適應(yīng)市場發(fā)展

據(jù)調(diào)查，全國多個(gè)省會(huì)城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處，管理人員幾十名至上百人不等，而西寧市專業(yè)從事出租汽車管理的只有市運(yùn)管處出租汽車管理科，管理人員3名，每遇突發(fā)事件都是交通局、運(yùn)管處全體動(dòng)員參與管理。

三、解決出租車司機(jī)參保難問題的建議

面對全國上下洶涌而至的出租車行業(yè)改革浪潮，如何妥善解決出租車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)難問題只是其中一個(gè)小小的縮影，其中不僅需要企業(yè)自律、政府監(jiān)管，最為根本的是提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識。

（一）提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識

通過加強(qiáng)法制宣傳，深入開展職工在職教育培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高出租車司機(jī)自身參保意識，從根本上扭轉(zhuǎn)出租車司機(jī)參保意識淡薄的現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)變出租車企業(yè)運(yùn)營方式，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

通過深入開展出租車行業(yè)改革，推廣真正的“公司制經(jīng)營模式”，出租車企業(yè)以雇員方式招聘駕駛員，依法簽訂勞動(dòng)合同，為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（三）明確政府自身責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

政府應(yīng)出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)出租車企業(yè)和駕駛員在參加社會(huì)保險(xiǎn)中的不足。建立健全嚴(yán)格的市場規(guī)制，依法打擊非法營運(yùn)行為，為出租車行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。