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科技經(jīng)費管理辦法范文第1篇

摘 要 隨著國家“十一五”計劃的推進，承擔國家科技計劃課題的單位越來越多，為此，科技部會同財政部制定了一系列經(jīng)費管理辦法。按經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，課題結(jié)束時，在進行課題任務驗收前，必須先對課題進行財務驗收。因此，如何按相關的經(jīng)費管理辦法來管理和核算課題經(jīng)費顯得尤為重要。本文主要介紹了國家科技經(jīng)費核算及管理中存在的問題及可以采取的相關措施，以期提高課題承擔單位對科技經(jīng)費的核算及管理水平。

關鍵詞 科技經(jīng)費 核算 管理

科技經(jīng)費是指用于科學研究與試驗發(fā)展以及與此相關的科技活動所耗費的經(jīng)費支出，也叫科技資金或科技支出?？萍冀?jīng)費的來源一般包括財政預算安排用于科技活動的資金，科研單位自行組織用于科技活動的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。隨著國家科技投入的增加，如何按照科技經(jīng)費管理辦法，合理、規(guī)范地核算及管理科技經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益顯得越來越重要。筆者結(jié)合自己的工作實際談談科技經(jīng)費的核算及管理。

一、 科技經(jīng)費核算及管理中存在的問題

2005年底，國務院頒布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策。2006年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（[2006]56號文件），提出了今后一個時期中央財政科技經(jīng)費管理的指導思想和基本框架。在此基礎上，科技部會同財政部又制定和修訂了“973”、“863”和“國家科技支撐計劃”等經(jīng)費管理辦法，科技部制定了《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》，初步構(gòu)建起了比較完善的科技計劃經(jīng)費管理新體系。對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項，執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立了嚴格規(guī)范的管理制度和程序。然而，大多數(shù)課題承擔單位都是第一次承擔國家科技計劃課題，在課題經(jīng)費的核算及管理方面難免會存在一些問題。

（一）課題經(jīng)費核算方面的問題

1．對課題經(jīng)費沒有進行單獨核算。單獨核算要求單位在財務系統(tǒng)中對課題專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算或在財務系統(tǒng)中設輔助賬進行核算，如果只是在系統(tǒng)外以表格形式記錄的課題經(jīng)費支出明細則屬于未單獨核算。以下幾種形式均屬于未達到“分別進行單獨核算”：（1）單位未設置會計科目或輔助賬對課題經(jīng)費進行單獨核算，而是將課題經(jīng)費與單位經(jīng)濟性支出混同核算；（2）單位設會計科目或輔助賬對課題經(jīng)費進行了單獨核算，但未將專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費分別單獨核算；（3）單位設會計科目或輔助賬對專項經(jīng)費進行了單獨核算，但未對自籌經(jīng)費進行單獨核算；（4）單位單設會計科目或輔助賬對自籌經(jīng)費進行了單獨核算，但未對專項經(jīng)費進行單獨核算。

2．費用的歸集比較混亂。主要包括以下幾種情況：

（1）燃料動力費：燃料動力費是指在課題研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。在實際操作中，很少有單位會對課題耗用的水、電、氣、燃料做到單獨計量，如果無法單獨計量的話，則應按一定的方法進行分攤。另外，有少數(shù)單位在燃料動力費中列支了汽油費。

（2）會議費：會議費是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。但在實際工作中，會議費的歸集五花八門，有把參加國外會議發(fā)生的費用列入會議費的，有把外出參加會議的差旅費、住宿費和會費等列入會議費的，還有的在會議費中列支了招待費。按經(jīng)費管理辦法相關規(guī)定，國內(nèi)參加會議的差旅費、會議注冊費都應列入差旅費，國外參加會議的差旅費及會議注冊費應列入國際合作與交流費，招待費嚴禁在課題經(jīng)費中列支。

（3）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。目前，絕大多數(shù)單位在核算時將辦公費及手機通訊費列入了出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費。

（4）勞務費：勞務費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用，同時勞務費不得突破預算。但是有不少單位在勞務費中列支公司員工的工資，有的單位還將公司員工的社保列入了其中，還有的單位將研究生培養(yǎng)費、過節(jié)費也列入了勞務費，導致實際列支的勞務費遠遠高于預算。

（5）專家咨詢費：專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用?？梢?，專家咨詢費的支付對象是個人，但在實際操作中，有的單位在專家咨詢費中列支的是支付給信息中心等單位的咨詢服務費。

（二）科研經(jīng)費管理方面的問題

1．經(jīng)費使用超預算情況突出。主要原因有：（1）大部分單位的預算在編制時只是由技術部門或科研部門單獨完成，有的甚至是由個人完成，缺乏和財務部門或其他相關部門的溝通，導致整個預算與實際脫節(jié)。（2）課題承擔單位對經(jīng)費開支范圍和標準的不了解，致使有部分不能列入的費用也由課題經(jīng)費來支付，從而使整體經(jīng)費支出超過預算。（3）專家咨詢費、勞務費和管理費超支現(xiàn)象嚴重。

科技經(jīng)費管理辦法范文第2篇

關鍵詞：高校；科研管理；精細化管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0017-02

精細化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進程中引入的一種先進的管理理念，體現(xiàn)了管理適應社會分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細化管理是以“精確、規(guī)范、細致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢在于最大限度地降低了管理成本，進行資源的優(yōu)化配置[1]。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，在高?？蒲泄芾砘顒又幸刖毣芾砝砟?，將為高?？蒲泄芾碇该鞣较颍谏鐣咚侔l(fā)展的今天，高校也面臨市場經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競爭，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細化管理的理念和思想，進一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強科研競爭力。

2012年12月教育部頒布了《關于進一步加強高?？蒲许椏诠芾淼囊庖姟罚?013年1月教育部財政部聯(lián)合頒布了《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，這三個文件分別對加強科研項目管和科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機制，對科研管理工作從制度上進行了明確規(guī)范，強化了責任追究[2]。由此可見，科研項目管理、科研經(jīng)費管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個方面進行了相關研究文獻的調(diào)查研究，同時將精細化管理引入此四個方面內(nèi)容中加以闡述。

一、提升科研經(jīng)費的精細化管理，保證科研經(jīng)費健康使用

從目前來看，我校的科研經(jīng)費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；第二，學校與社會企業(yè)合作，進行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費；第三，學校財政撥款的配套科研經(jīng)費。科研經(jīng)費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求缺乏一個統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經(jīng)費所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費使用和管理的混亂。

在這方面北京工商大學科研處對各學院進行深入調(diào)研后，處里領導又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學學術出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學學術交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費管理部門對于科研經(jīng)費實行專項管理，專款專用，嚴格執(zhí)行上級相關的項目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實行分類分級授權審批制度，明確各級人員的審批權限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財務管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門在科研項目經(jīng)費使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費批復預算，杜絕濫用行政權力干預經(jīng)費使用方向和具體用途，杜絕項目負責人超范圍報銷、超標準報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項目立項、經(jīng)費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經(jīng)費的使用與績效。

二、加強科研項目管理精細化，提升管理水平

科技經(jīng)費管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研； 課題經(jīng)費； 財務管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費的變化特點，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費管理方面的經(jīng)驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。

一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費的變化特點

（一）經(jīng)費總量持續(xù)大幅度增長

隨著國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費迅速增長。以某農(nóng)業(yè)科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經(jīng)費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來源途徑多樣

在科研經(jīng)費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學院為例，2012年科研經(jīng)費來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業(yè)單位的合作科研項目等。分析該院經(jīng)費途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農(nóng)科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經(jīng)費增長很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經(jīng)費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經(jīng)費占總經(jīng)費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應用和集成研究。

（三）不同課題經(jīng)費管理的要求不一

“十一五”以來中央財政為加強財政科技經(jīng)費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經(jīng)費，如國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經(jīng)費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經(jīng)費管理中存在的問題

（一）經(jīng)費管理脫離項目管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實行課題制管理，課題經(jīng)費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經(jīng)費的使用進行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農(nóng)業(yè)科研課題項目經(jīng)費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執(zhí)行，?？顚Ｓ谩＿@些都是經(jīng)費管理脫離項目管理的主要原因。

（二）預算編制脫離實際需求

預算編制缺乏科學性，執(zhí)行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規(guī)定，為了爭取項目的把握性大些，憑經(jīng)驗預計支出，編制科研經(jīng)費預算存在較隨意的現(xiàn)象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。

（三）項目支出脫離科研實際

一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時期長、研究連續(xù)性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計劃經(jīng)費預算于不顧，項目間經(jīng)費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經(jīng)費。

三、加強課題經(jīng)費財務管理的措施

（一）建立健全財務管理制度，規(guī)范科研項目資金管理

為加強財務收支管理，規(guī)范財務報銷審批手續(xù)，嚴肅財經(jīng)紀律，更好地為科研創(chuàng)新服務，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，制定相應的課題經(jīng)費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，課題開支嚴格按照預算執(zhí)行，日常計劃內(nèi)開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計劃外開支等應首先經(jīng)單位財務負責人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監(jiān)督，實時公開項目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強監(jiān)管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項目驗收與資金管理。

（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益

在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業(yè)技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據(jù)國家相關政策法規(guī)從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經(jīng)費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出因編制具體內(nèi)容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結(jié)合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎，防止預算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發(fā)揮財務人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經(jīng)費管理制度，強化課題經(jīng)費的監(jiān)督管理

為加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責與權限，嚴格規(guī)定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查?？蒲许椖拷Y(jié)束，實行項目執(zhí)行情況驗收和項目經(jīng)費審計“雙查”制度。

課題經(jīng)費管理中還應充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查和試驗，有時無法提供票據(jù)的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規(guī)定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當?shù)責o法統(tǒng)一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發(fā)給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。

總之，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經(jīng)費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經(jīng)費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經(jīng)費預算管理，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，合理使用項目經(jīng)費，自覺接受有關方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費的使用效率和效益。

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科技經(jīng)費管理辦法范文第4篇

高?？蒲薪?jīng)費管理概述

高?？蒲薪?jīng)費按其資金來源渠道分為橫向科研經(jīng)費、縱向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術咨詢服務、技術協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術支持等手段而獲得的收入?？v向科研經(jīng)費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費一般按合同進行管理，按各高校內(nèi)部的相關規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經(jīng)費在管理和使用上要求按國家有關科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行。近幾年，國家科研經(jīng)費管理不斷規(guī)范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規(guī)定了專項經(jīng)費管理和使用原則等各項內(nèi)容。

高?？蒲薪?jīng)費使用管理存在的問題

高?？蒲许椖抗芾淼膮⑴c方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構(gòu)，各方在科研項目立項申報、預算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高校科研經(jīng)費使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調(diào)研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調(diào)研訪談對象，在研究過程中設計了調(diào)查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪?jīng)費使用和管理中的相關情況及科研經(jīng)費管理制度制定情況。

表1 科研項目管理相關單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關單位

和人員 立項申報 概算/

預算

編制 概算/

預算

評審 項目實施 監(jiān)督檢查 項目驗收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負責人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會中介機構(gòu) √ - √ - √ √

通過發(fā)放和回收調(diào)查問卷及深度個人訪談，結(jié)果表明各學校都制定了科研經(jīng)費管理辦法，使經(jīng)費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規(guī)定對科研經(jīng)費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經(jīng)費預算編制與結(jié)題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高校科研經(jīng)費使用管理中存在的問題。

（一）高校科研經(jīng)費管理認識不到位

1.對科研經(jīng)費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經(jīng)費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經(jīng)費是課題負責人自己申請來的經(jīng)費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費使用管理政策培訓學習不夠?？蒲腥藛T對財務、經(jīng)費管理等相關規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報銷時費用歸集不當，項目經(jīng)費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經(jīng)費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。

（二） 高?？蒲薪?jīng)費管理制度建設不到位

1.高校科研經(jīng)費管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學校實際制定相應的科研經(jīng)費管理制度，但是大部分高校科研經(jīng)費管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費來自橫向協(xié)作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經(jīng)費管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪?jīng)費管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國家有關規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經(jīng)費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經(jīng)費管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪?jīng)費管理相關規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經(jīng)費的預算執(zhí)行進度。

3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度。高校科研經(jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，對經(jīng)費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財務人員對經(jīng)費管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對科研經(jīng)費管理有待進一步加強

科研經(jīng)費管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網(wǎng)絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費信息化建設有待加強；在科研經(jīng)費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執(zhí)行偏差較大；項目實施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經(jīng)費的審計主要是事后審計，難以對經(jīng)費實施過程中出現(xiàn)的問題進行有效及時的監(jiān)督。

高校加強科研經(jīng)費管理的對策建議

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，落實法人負責制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經(jīng)費“國有”意識，改變過去“經(jīng)費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現(xiàn)預算總量向預算構(gòu)成的科學轉(zhuǎn)變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀違規(guī)和經(jīng)濟犯罪兩個界限，走出過程和結(jié)果、進度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，加強對科研經(jīng)費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經(jīng)費管理，促進科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實法人負責制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機制。強調(diào)有關科研經(jīng)費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監(jiān)察、審計等部門負責人為成員的科研經(jīng)費管理領導小組負責協(xié)調(diào)工作，同時明確校內(nèi)各責任主體在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協(xié)同管理監(jiān)督機制。

（二）圍繞過程管理，提供高質(zhì)量服務

1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發(fā)點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網(wǎng)頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學校科研經(jīng)費管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項，推送科研經(jīng)費使用等相關信息，提高科研人員對經(jīng)費規(guī)范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協(xié)助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經(jīng)費管理的新要求和單位的實際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項配設聯(lián)系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內(nèi)的各項業(yè)務咨詢服務，由職能部門根據(jù)需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。

2.創(chuàng)新管理機制，強化部門協(xié)作和業(yè)務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經(jīng)費預算、使用的全過程管理監(jiān)督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)經(jīng)費管理網(wǎng)絡信息化，加強對經(jīng)費支出的合理性控制，保證經(jīng)費使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規(guī)范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結(jié)題進行過程監(jiān)管。適當增加科研經(jīng)費使用管理部門人員，并加強業(yè)務培訓，提高管理人員綜合業(yè)務素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費管理信息化水平。在財務、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項目管理和信息服務系統(tǒng)，通過信息化的手段實現(xiàn)對日?？蒲许椖?、經(jīng)費的網(wǎng)絡化管理，構(gòu)建實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮椒?，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數(shù)據(jù)，方便項目主持人查詢其科研項目經(jīng)費使用情況和預算執(zhí)行進度；在審核報銷時，對一些不能調(diào)增的科目進行嚴格控制，加強預算執(zhí)行；為項目負責人提供網(wǎng)上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進單位提高內(nèi)部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結(jié)余資金的管理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。

（三）加強制度建設，促進科研經(jīng)費使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機制，確保科研經(jīng)費的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監(jiān)督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經(jīng)費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經(jīng)費使用過程的責任，完善經(jīng)費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經(jīng)費支出、經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內(nèi)公示；對科研經(jīng)費使用和管理進行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經(jīng)費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經(jīng)費管理制度體系。根據(jù)國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經(jīng)費使用管理制度，如項目間接經(jīng)費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經(jīng)費的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費使用管理辦法， 形成科學性、系統(tǒng)性及可操作性強的科研經(jīng)費使用管理制度體系，促進科研經(jīng)費使用管理規(guī)范化。

國家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費的使用管理也是一項系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進科研經(jīng)費使用管理科學化，提高科研經(jīng)費使用效益。針對調(diào)研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法。國家科研經(jīng)費管理辦法應與高校經(jīng)費管理實際情況相適應?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設計的，但高校經(jīng)費管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執(zhí)行中科研經(jīng)費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實際情況的科研經(jīng)費使用管理辦法，以適應高校經(jīng)費管理特點。

2.修訂相關政策，支持科研后續(xù)研究，促進科研可持續(xù)發(fā)展。在項目結(jié)題驗收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費結(jié)余情況。由于財政性科研經(jīng)費結(jié)余發(fā)生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費使用效益。

3.按合同任務書的時間節(jié)點，及時撥付科研經(jīng)費。針對目前科研項目存在的經(jīng)費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經(jīng)費撥款進度，按任務的時間節(jié)點撥款，以保障科研項目的預算執(zhí)行進度。

本研究源于北京市教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題（AAA11002）

參考文獻：

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科技經(jīng)費管理辦法范文第5篇

一、處理好預算執(zhí)行與預算調(diào)整的關系

由于公益性行業(yè)科研項目的執(zhí)行期較長，為使項目預算能夠更好地與項目任務匹配，主動適應項目執(zhí)行中科研活動實際變化的需要，財政部、科技部在《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》的通知（財教[2011]434號）中明確了項目預算調(diào)整的內(nèi)容及調(diào)整辦法，特別是對于直接費中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出等預算調(diào)整，給予了項目單位較大的調(diào)整自。今年，國務院在《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）中，又明確了會議費、差旅費、國際合作與交流費等三項經(jīng)費在不突破三項支出預算總額的前提下，相互間支出可以調(diào)劑使用。但即便如此，項目單位在進行項目預算調(diào)整時，還應充分尊重項目預算的嚴肅性和連續(xù)性，強調(diào)預算調(diào)整應以項目研究任務的微調(diào)整作為依據(jù)，而不是因為諸如預算申報不準確導致支出困難或其他原因而隨意調(diào)整預算。

二、處理好合理與合法合規(guī)、原則與突破的關系

農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)專項預算編制和支出的諸多原則中，任務匹配原則、合法合規(guī)原則是其最主要的原則。任務匹配是一項經(jīng)費開支能否計入項目支出的最主要依據(jù)，合法合規(guī)則為項目經(jīng)濟支出內(nèi)容的范圍和標準劃定了界限。實踐中“合理性”常被課題研究人員以農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性和實施的不可預見性作為突破項目管理相關規(guī)定的借口。如強調(diào)氣候因素對項目實施的影響，為預算進度緩慢和不按預算執(zhí)行尋找借口；強調(diào)實驗條件的復雜和不可控性，為突破預算和違反規(guī)定支出尋找理由等等。另外，項目管理辦法對于直接費用各分類支出的內(nèi)容范圍作了許多“原則上”的限制規(guī)定，如材料費中對辦公用品支出和生產(chǎn)性農(nóng)資購置的限制；國際合作與交流費中對訪問學者、交換學生、長期出國進修支出的限制；出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務費中對研究生學位論文印刷裝訂費支出的限制；設備費中對臺式或便攜式計算機等通用信息產(chǎn)品購置的限制等規(guī)定。然而，預算執(zhí)行中，常會發(fā)生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項目經(jīng)費用于采購辦公用品或手提電腦；刻意強調(diào)項目的田間屬性，大量采購生產(chǎn)性農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，實際都是為了變相擠占項目經(jīng)費。對于上述情況，項目單位、項目負責人和單位財務部門應嚴把“原則”關，從嚴控制相關經(jīng)費支出，及時糾正上述不規(guī)范的行為，保障項目經(jīng)費支出的合法合規(guī)。

三、做好間接費用支出的管理

一是處理好間接費用與直接費用的關系。間接費用作為對項目承擔單位為項目實施提供便利條件所消耗的一種補償，是指用于承擔單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗支出和有關管理費用的補助支出及績效支出等，在預算時統(tǒng)一核定并實行總額控制，不得調(diào)整。從定義可以看出，一方面，項目單位不能混淆直接經(jīng)費和間接經(jīng)費的概念，或?qū)⑼豁椖恐С鰞?nèi)容在直接經(jīng)費和間接經(jīng)費間交叉列支；另一方面，也不得在核定的間接費用以外再以任務名義在直接經(jīng)費中重復列支相關費用。二是處理好間接費用支出與提取的關系。財政部、科技部《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》的通知中，對于間接費用的支出，明確了可以采取提取和列支或者兩者并用的辦法進行。然而，項目單位在實際發(fā)生間接費用支出時，為保證間接費用支出與項目任務的匹配性以及清晰地反映間接費用的支出內(nèi)容，應謹慎采用提取的方法，而更多地使用據(jù)實列支。

四、處理好績效工資支出與項目績效獎勵支出的關系