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一、主要問(wèn)題簡(jiǎn)述
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時(shí)難以處理,根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長(zhǎng),強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜,效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時(shí)間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問(wèn)題
一些公司未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn),在高層住宅內(nèi)開(kāi)辦公司營(yíng)業(yè)的居改非行為,給廣大業(yè)主利益帶來(lái)侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi),引起了業(yè)主之間的矛盾;公司客戶(hù)過(guò)于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來(lái)不安全隱患等。同時(shí)由于工商部門(mén)已對(duì)部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,物業(yè)管理單位只能勸阻而無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施,給物業(yè)管理單位管理工作帶來(lái)了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年,本市“居改非”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。許多市民對(duì)“居改非”辦企業(yè)(餐飲、倉(cāng)庫(kù))、辦公司(貿(mào)易、中介)等引起的人員進(jìn)出增多、貨物上下搬運(yùn)、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見(jiàn),要求政府主管部門(mén)采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門(mén)對(duì)“居改非”從事新型的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)(例如軟件、翻譯)和家庭小作坊類(lèi)型持容許態(tài)度,認(rèn)為此類(lèi)“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人,而且這是擴(kuò)大就業(yè)的一條途徑。
針對(duì)現(xiàn)狀,我們認(rèn)為解決“居改非”問(wèn)題,不宜一刀切,而是既要嚴(yán)格禁止,又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段,既要運(yùn)用政府的行政手段,也要發(fā)揮業(yè)主大會(huì)的自主管理作用。并逐步淡化政府對(duì)“居改非”的管理職能,逐步增強(qiáng)并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此,可以提出以下管理措施:
(一)嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍:
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅;
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
(二)規(guī)定允許改變住宅用途的條件:符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
(三)規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域:允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門(mén)提出,經(jīng)組織聽(tīng)證后報(bào)區(qū)(縣)人民政府審查,經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后,將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會(huì)公布。
(四)在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的,持“居改非”申請(qǐng)書(shū)、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)具的證明,向區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)備案,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)出具備案證明,當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(五)依法“居改非”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的,從其約定。該項(xiàng)費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后,主要用于補(bǔ)充房屋的專(zhuān)項(xiàng)維修資金。
(六)在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),工商管理部門(mén)不得將住宅視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(七)物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況,發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)(例如兩天)報(bào)告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(八)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期改正,可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(九)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
(十)本《規(guī)定》實(shí)施前的擅自“居改非”,應(yīng)本著事實(shí)求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論允許“居改非”的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的,從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論不允許“居改非”的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)按照《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前,應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會(huì)另有約定的,從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來(lái)對(duì)住宅違法搭建的整治,違法搭建情況有了較大的改觀(guān)。但是,部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象;隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程的加快,違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度,可以采取以下措施。
(一)物業(yè)管理企業(yè)切實(shí)履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前,事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的,及時(shí)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)(例如兩天)報(bào)告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)和業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)不報(bào)告或者報(bào)告不及時(shí)的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(二)區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)違法行為的,可以采取以下措施:一是對(duì)正在實(shí)施違法搭建、違法裝飾裝修的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工,拒不改正的,可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;其中對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,可以組織。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋,房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
(三)違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請(qǐng)賠償。
消防安全“網(wǎng)格化”管理是依托統(tǒng)一的消防行政管理,將消防轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為各級(jí)單元網(wǎng)格,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的管理和單元格自身的管控,建立出一種“消防統(tǒng)一管理、各級(jí)分片包干”的消防管理形式。如何進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理工作,真正把消防監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到每名監(jiān)督員,需要我們認(rèn)真的思考和探討。
一、建立消防安全“網(wǎng)格化”管理體系,是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,“網(wǎng)格化”管理體系將成為社會(huì)管理的必須。近幾年來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,現(xiàn)代化進(jìn)程日新月異,不斷催生了服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展,而消防業(yè)務(wù)作為社會(huì)服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,社會(huì)地位日趨重要,社會(huì)需要消防工作提供更多的便利和服務(wù);同時(shí),消防工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)能、人民生活的重要保障,受到了地方各級(jí)黨委政府的高度重視,且社會(huì)各界和人民群眾對(duì)“消防安全感”的詮釋越來(lái)越縝密,對(duì)“消防安全度”的要求越來(lái)越具體,使得我們的消防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),與此相對(duì)應(yīng)的是,消防工作中體制性、機(jī)制性問(wèn)題尚未得到解決,新的矛盾、新的課題又紛至沓來(lái),新舊問(wèn)題犬牙交錯(cuò)、相互纏繞,嚴(yán)重影響到消防工作的健康發(fā)展,隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求,消防工作必須與時(shí)俱進(jìn),跟上時(shí)展的腳步,使得“網(wǎng)格化”管理體系必將成為社會(huì)管理的必須。
(二)火災(zāi)事故隱患大量存在,“網(wǎng)格化”管理體系將成為防控各類(lèi)災(zāi)害事故必須。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,唐山市近年來(lái)火災(zāi)形勢(shì)比較平穩(wěn),未發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故,但這并不能說(shuō)“無(wú)大事就太平無(wú)事”事實(shí)上各種火災(zāi)隱患和不確定、不穩(wěn)定、不和諧及非傳統(tǒng)致災(zāi)因素大量存在,未來(lái)高層、地下、大型綜合體建筑和“九小場(chǎng)所”火災(zāi)的潛在威脅將成為制約唐山發(fā)展的一大難題,火災(zāi)發(fā)生的幾率和潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大。其次,開(kāi)展“網(wǎng)格化”管理工作,也正是貫徹落實(shí)部消防局“五個(gè)第一時(shí)間”的總要求,有助于在第一時(shí)間內(nèi)消除隱患,有助于提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。
(三)消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足,迫使“網(wǎng)格化”管理體系成為全民參與消防的必須。近十年來(lái),唐山市經(jīng)濟(jì)總量和人民需求成倍增長(zhǎng),而消防部隊(duì)的警力雖有所增加,但仍然無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的步法,所有大隊(duì)消防監(jiān)督員都不超過(guò)5人,面對(duì)日益繁重的消防監(jiān)督任務(wù),部隊(duì)各級(jí)深感壓力很大。公安部消防局提出的實(shí)行“網(wǎng)格化”管理的要求,也正是通過(guò)劃分單元格,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行屬地管理,在緩解監(jiān)督警力不足壓力的同時(shí),鼓勵(lì)全社會(huì)參與到消防工作中來(lái),推動(dòng)消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。
二、建立消防安全“網(wǎng)格化”管理體系,不斷推動(dòng)消防工作滿(mǎn)足社會(huì)快速發(fā)展的需要。
(一)有利于提高動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管能力。緊緊圍繞“網(wǎng)格”內(nèi)的不同行業(yè)場(chǎng)所、行政區(qū)域,適時(shí)開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防管理,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“習(xí)慣性”消防違法行為,有助于針對(duì)不同時(shí)期、不同時(shí)段、不同任務(wù),有重點(diǎn)地部署開(kāi)展“網(wǎng)格化”社會(huì)管理工作,確保重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管到位、責(zé)任到位、人員落實(shí)到位。通過(guò)建立發(fā)現(xiàn)隱患和查處隱患的工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)全體消防監(jiān)督員和廣大公安民警、專(zhuān)職保安員的工作積極性,以每一個(gè)“網(wǎng)格”的安全來(lái)保證全市的安全,確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。
(二)有利于提高執(zhí)法效率。通過(guò)“網(wǎng)格化”消防管理,把全市用“網(wǎng)”和“格”來(lái)劃分,明確這些“網(wǎng)”“格”的管理人員,為發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患增設(shè)了若干名信息員,等于增加了成千上萬(wàn)的“消防眼”,又等于增加了數(shù)以十倍、百倍的消防監(jiān)督員。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,為消防部門(mén)查處消防違法行為提供了“第一手資料”,使消防監(jiān)督員能迅速掌握火災(zāi)隱患信息,及時(shí)進(jìn)行查處,實(shí)現(xiàn)了“精確查處”的目的,火災(zāi)隱患隱患查處率大幅攀升。
(三)有利于增強(qiáng)“不放心單位(場(chǎng)所)”的防控能力。通過(guò)“網(wǎng)格化”消防管理,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防部門(mén)未掌握的“不放心單位(場(chǎng)所)”,通過(guò)落實(shí)“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所的責(zé)任,一方面逐步強(qiáng)化對(duì)“不放心單位(場(chǎng)所)”消防檢查、法律知識(shí)宣傳,明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任,推進(jìn)“不放心單位(場(chǎng)所)”進(jìn)一步加大隱患整改力度;另一方面通過(guò)加大對(duì)“不放心單位(場(chǎng)所)”的管理頻次,切實(shí)掌握單位火災(zāi)隱患整改進(jìn)度,及時(shí)幫助單位制定整改計(jì)劃,幫助單位出謀劃策,盡量縮減經(jīng)費(fèi)投入,爭(zhēng)取早日整改完畢。
三、探索如何建立推行“網(wǎng)格化”管理體系的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
(一)實(shí)時(shí)出臺(tái)“網(wǎng)格化”管理實(shí)施意見(jiàn)、辦法、政策規(guī)定,將“網(wǎng)格化”真正納入社會(huì)管理范疇。要通過(guò)制定和出臺(tái)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)、辦法、政策規(guī)定,明確在全市深入推行縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)、村消防安全“網(wǎng)格化”管理的工作要求和目標(biāo)任務(wù),明確相關(guān)責(zé)任,并相應(yīng)制定獎(jiǎng)懲、管理考評(píng)制度,使得每個(gè)“單元格”的消防工作有組織機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有經(jīng)費(fèi)保障,保證每個(gè)“單元格”的工作有目標(biāo)、宗旨及優(yōu)良衡量尺度,切實(shí)將“網(wǎng)格化”管理落到實(shí)處,發(fā)揮作用。
(二)推進(jìn)消防重點(diǎn)單位規(guī)范化建設(shè)。為規(guī)范社會(huì)單位消防安全監(jiān)管工作,杜絕失控漏管現(xiàn)象,最大限度地增強(qiáng)社會(huì)防御火災(zāi)能力,有效遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,就要強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)單位管理,明確管理責(zé)任,并以社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、防火墻工程建設(shè)等為依據(jù),深入開(kāi)展社會(huì)單位消防安全自查自糾和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng),落實(shí)“三項(xiàng)申報(bào)”制度,確保消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí),自防自救能力顯著提升。
(三)完善消防“多部門(mén)聯(lián)警聯(lián)勤”工作機(jī)制。消防部門(mén)要加強(qiáng)與公安、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、安全監(jiān)管、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、文物、人防、旅游及質(zhì)檢、工商等主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào),在加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí),始終把消防行政許可作為前置條件,進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管職能,不斷規(guī)范主管部門(mén)的防監(jiān)督管理工作,全面夯實(shí)各部門(mén)、單位消防監(jiān)督職責(zé),改善消防監(jiān)管薄弱的局面。
為深入貫徹中央、省、晉中市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理和做好人口計(jì)生工作的有關(guān)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我市城區(qū)人口計(jì)生工作,創(chuàng)新工作機(jī)制,促進(jìn)全市人口計(jì)生事業(yè)健康、和諧發(fā)展,現(xiàn)就在城區(qū)全面推行人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省、晉中市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的文件精神,以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),以全面提高城區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)水平為目標(biāo),通過(guò)整合社區(qū)管理資源,充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)人口管理、提升服務(wù)水平等方面的作用,創(chuàng)新人口管理體制、機(jī)制,建立人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式,全面推行全覆蓋、全過(guò)程、全天候的人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)人口信息無(wú)遺漏、計(jì)生管理無(wú)盲點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無(wú)縫隙,為介休轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1、以人為本、服務(wù)為先。
寓管理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一,使城區(qū)居民計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的權(quán)益得到充分保障;
2、責(zé)任細(xì)化、重心下移。
推行“一崗多責(zé)”、“一人多崗”、“分片包干”等管理制度,強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的管理和指導(dǎo),增強(qiáng)社區(qū)人口管理、服務(wù)能力;
3、整合力量、多方參與。
充分發(fā)揮轄區(qū)行政企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)成員、物業(yè)管理企業(yè)等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用,有效調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)人口管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力;
4、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。
緊密聯(lián)系各街道辦事處實(shí)際,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段,使城市人口管理服務(wù)始終體現(xiàn)科學(xué)性、富于創(chuàng)造性。
(三)主要目標(biāo)
4月起全面啟動(dòng)全市城區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作,力爭(zhēng)到年底前網(wǎng)格化管理服務(wù)體系健全完善。通過(guò)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)體系的建立和實(shí)行,實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)。具體為:
一是管理理念人性化。真正把城區(qū)人口管理服務(wù)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。二是管理對(duì)象一體化。將城區(qū)內(nèi)常住人口全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理,提供統(tǒng)一的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。三是管理隊(duì)伍多元化。按照共駐共建、整合資源的思路,以社區(qū)專(zhuān)職社工隊(duì)伍為主,樓院長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充,建立專(zhuān)兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責(zé)任人隊(duì)伍。四是管理職責(zé)明晰化。明確網(wǎng)格管理人員職責(zé),建立“分片包干”責(zé)任制,同格同責(zé)、同獎(jiǎng)同罰。五是管理手段數(shù)字化。依托山西省全員人口信息平臺(tái)、介休市城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)以信息化指導(dǎo)管理服務(wù)。六是管理方式流程化。建立規(guī)范統(tǒng)一的人口計(jì)生管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,保證人口管理的便捷、精確和高效。
二、人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)的主要內(nèi)容
(一)科學(xué)區(qū)劃、設(shè)置網(wǎng)格。
由各街道辦事處組織,按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求,以200戶(hù)左右為標(biāo)準(zhǔn),在社區(qū)內(nèi)合理設(shè)置管理網(wǎng)格。要將區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、行政企事業(yè)單位等全部納入網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底,不留空白區(qū)域,不得交叉重疊,
(二)健全隊(duì)伍、明確職責(zé)。
各街道辦事處為一級(jí)網(wǎng)格。要成立由分管計(jì)生工作的副主任任組長(zhǎng),各社區(qū)主任和計(jì)生專(zhuān)干為成員的人口計(jì)生網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。
各社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格。社區(qū)主任為二級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng),負(fù)責(zé)本社區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),督促本社區(qū)網(wǎng)格管理員按照要求開(kāi)展工作。
社區(qū)分管副主任和各街道辦事處人口計(jì)生辦工作人員為網(wǎng)格化管理服務(wù)督導(dǎo)員,負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務(wù)工作,每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查,并通過(guò)實(shí)地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式,確保網(wǎng)格管理服務(wù)作用有效發(fā)揮。
每個(gè)社區(qū)通過(guò)區(qū)劃形成三級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備不少于兩人的人口計(jì)生專(zhuān)職人員(其中一名必須為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)),其余社區(qū)工作人員全員參與三級(jí)網(wǎng)格的管理服務(wù)工作,每人均要擔(dān)任一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員,網(wǎng)格管理員為三級(jí)網(wǎng)格的直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)人口信息采集、調(diào)查、核實(shí)等工作,同時(shí)負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)計(jì)劃生育宣傳、證件辦理、技術(shù)指導(dǎo)、證明出具、計(jì)生審查、藥具發(fā)放等管理服務(wù)工作。每個(gè)網(wǎng)格的工作人員原則上由社區(qū)專(zhuān)職社工、社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員、樓院長(zhǎng)及社區(qū)志愿者等組成。可實(shí)行“兩人雙格”和“專(zhuān)管一格”相結(jié)合的辦法運(yùn)行。
(三)建章立制、狠抓落實(shí)。
各辦事處、社區(qū)要根據(jù)人口計(jì)生工作任務(wù),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范優(yōu)化操作流程,形成社區(qū)其他工作與人口計(jì)生工作融為一體,協(xié)調(diào)一致,互為促進(jìn),精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。
一是建立定期巡查制度。網(wǎng)格管理人員每月要對(duì)流動(dòng)人口、懷孕婦女等重點(diǎn)戶(hù)登門(mén)訪(fǎng)視,對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的婚、孕、生、遷、死等人口變動(dòng)信息要及時(shí)收集、核實(shí)、變更相應(yīng)臺(tái)帳,同時(shí)要報(bào)回社區(qū)進(jìn)行信息登記和微機(jī)錄入;二是建立民情日志制度。通過(guò)上門(mén)服務(wù)以記錄社區(qū)民情日志的方式,即及時(shí)、準(zhǔn)確收集人口計(jì)生方面的社情民意、人口信息變動(dòng)情況,同時(shí)也記錄網(wǎng)格管理人員平時(shí)的工作狀況;三是實(shí)施周報(bào)告單制度。網(wǎng)格管理員每周要將民情日記上的人口變更信息匯總,填寫(xiě)周報(bào)告單報(bào)送社區(qū),社區(qū)每月匯總形成月報(bào)告單,報(bào)送街道辦事處計(jì)生辦;四是建立民情回應(yīng)制度。對(duì)婚育證明加注意見(jiàn)、代辦生育服務(wù)證件、開(kāi)具免費(fèi)技術(shù)服務(wù)證明等能即時(shí)處理的事項(xiàng),要立即辦理,對(duì)生育(再生育)審批、獨(dú)生子女證件辦理等需有關(guān)部門(mén)、辦事處、社區(qū)審查辦理的事項(xiàng),要向居民做出承諾,全程負(fù)責(zé)代辦,并限時(shí)辦理。辦理結(jié)果要及時(shí)反饋,并收集居民反饋意見(jiàn);五是建立分析研判制度。社區(qū)每周要定時(shí)召開(kāi)人口信息分析會(huì),對(duì)網(wǎng)格管理人員周報(bào)告單上的信息進(jìn)行梳理,分類(lèi)匯總,并錄入城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺(tái),先檢索,后確認(rèn),做到不重不漏。社區(qū)每月要召開(kāi)人口信息分析會(huì),對(duì)社區(qū)人口的流動(dòng)、增減、變更情況進(jìn)行分析研判,對(duì)人口信息的變更情況進(jìn)行分類(lèi)分析。分析要形成書(shū)面報(bào)告。涉及的變更信息要在社區(qū)內(nèi)分類(lèi)分部門(mén)登記,分口上報(bào)。街道辦事處每季度要組織召開(kāi)人口信息分析會(huì)議,對(duì)轄區(qū)人口變動(dòng)情況進(jìn)行分析,向市政府和相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
各街道辦事處、社區(qū)要注重網(wǎng)格管理工作人員業(yè)務(wù)培養(yǎng),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不斷提升服務(wù)能力。要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤,成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告“第一人”。要推行“錯(cuò)時(shí)工作制”,網(wǎng)格管理員必須堅(jiān)持每天至少到網(wǎng)格巡查1次,在網(wǎng)格時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間三分之一以上。要堅(jiān)持新婚、孕期、產(chǎn)后、術(shù)后、流入“五登門(mén)”,堅(jiān)持送政策、送避孕節(jié)育技術(shù)、送生殖健康、送證件證書(shū)、送獎(jiǎng)勵(lì)扶助“五上門(mén)”。
(四)建立考核機(jī)制。要完善信息掌握、問(wèn)題處理、效果考評(píng)之間相互制約配套的管理機(jī)制,堅(jiān)持“分級(jí)考核、分類(lèi)考核、定量考核”并行,自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合,年終考評(píng),按績(jī)效落實(shí)待遇。對(duì)不能適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格員,按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度,在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)公示牌,公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話(huà);社區(qū)計(jì)生辦要設(shè)置轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖,張貼相關(guān)政策和服務(wù)承諾,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
(五)完善人口計(jì)生工作檔案資料。按照每個(gè)網(wǎng)格管理人員“一本民情日記”、“一本周報(bào)告單”,每個(gè)社區(qū)“一套工作手冊(cè)”的要求,精簡(jiǎn)社區(qū)人口計(jì)生表薄賬冊(cè),減少重復(fù)勞動(dòng)。完善三級(jí)網(wǎng)格日收集、周匯總、二級(jí)網(wǎng)格(社區(qū))月總結(jié)、一級(jí)網(wǎng)格(辦事處)月匯總、季分析等制度,確保人口信息的及時(shí)收集、及時(shí)分析、及時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)錄入、定時(shí)匯總。給社區(qū)配備人口計(jì)生專(zhuān)用電腦,增加社區(qū)山西省全員人口信息庫(kù)人口信息的瀏覽、錄入、變更、交流權(quán)限,增加人口計(jì)生綜治單位對(duì)山西省全員人口信息、城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺(tái)信息的瀏覽功能,提高人口信息的錄入和使用效率。加強(qiáng)人口信息在社會(huì)管理部門(mén)間的使用,不斷凸顯人口計(jì)生系統(tǒng)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。
三、保障措施
(一)各街道辦事處和人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要將實(shí)行城區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)作為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)城市人口計(jì)生工作、提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容,作為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要手段和途徑,切實(shí)抓緊抓好。各街道辦事處要精心組織、緊密配合,共同抓好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,班子成員要包片聯(lián)系社區(qū)。公安、衛(wèi)生、工商、城建、民政等職能部門(mén)要根據(jù)自己的職責(zé),協(xié)同配合,積極支持,協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。社區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織要全面落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作職責(zé),落實(shí)《山西省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠政策,做好本單位職工的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,協(xié)助街道辦事處和社區(qū)做好職工家屬計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。
(二)各街道辦事處要深入研究,結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要統(tǒng)籌安排、排出日程、全面啟動(dòng),著重在人口管理和重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)的精細(xì)化、制度化、人性化等方面進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、抓出成效。
(三)各街道辦事處、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn),要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作指南》、《社區(qū)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》等專(zhuān)題資料,做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。要以街道辦事處為單位,分層次、分類(lèi)別,有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)人員開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專(zhuān)題培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。要積極開(kāi)展開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),通過(guò)樹(shù)典型,抓榜樣,推出一批業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬、工作敬業(yè)、成績(jī)突出的專(zhuān)職社工典型,為隊(duì)伍建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化管理;社區(qū);健康教育
Abstract:This article summarized the practice of grid management pattern in community health education, and made a detailed comparision between the grid management and the traditional methods. It turns out that the grid management pattern is definitely effectivein community health education. It can make full use of various resoureces from different departments and ensure the continous beneficent development ofcommunity health education.
Key words:grid management;community;health education
【中圖分類(lèi)號(hào)】R199【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)04-0022-02
為進(jìn)一步規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)行為和服務(wù)項(xiàng)目管理,2010年9月廣州市和越秀區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生部門(mén)相繼下發(fā)了《廣州市基本公共衛(wèi)生服務(wù)包(2010年版)實(shí)施方案》和《越秀區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)包(2010年版)實(shí)施方案》,廣州市越秀區(qū)光塔街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)我中心)在按照以上兩實(shí)施方案開(kāi)展工作的半年中,發(fā)現(xiàn)開(kāi)展社區(qū)健康教育和建立居民健康檔案的過(guò)程困難重重,不僅體現(xiàn)在社區(qū)居民的不認(rèn)同不配合,也凸顯了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部醫(yī)務(wù)工作者的觀(guān)念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變,負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員少,經(jīng)驗(yàn)匱乏,資源有限,相關(guān)工作的開(kāi)展舉步維艱。為了突破這個(gè)瓶頸,利用越秀區(qū)推行網(wǎng)格化管理模式的契機(jī),我中心于2011年4月組建社區(qū)部,用網(wǎng)格化管理的方法管理居民健康檔案,利用組團(tuán)式服務(wù)的方法開(kāi)展社區(qū)健康教育工作。網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)模式運(yùn)行至今,我中心發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作已基本突破瓶頸,取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
1 過(guò)程與方法
1.1 組建社區(qū)部:將社區(qū)部從預(yù)防保健科分離出來(lái),專(zhuān)職負(fù)責(zé)管理網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)和組團(tuán)式服務(wù)的相關(guān)工作,引起我中心職工對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重視。
1.2 建立網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì):我中心共組建5個(gè)團(tuán)隊(duì),其中五個(gè)團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)分別由西醫(yī)門(mén)診主任、中醫(yī)門(mén)診主任、預(yù)防保健科主任、康復(fù)理療科主任和一位老資歷公共衛(wèi)生主管醫(yī)師擔(dān)任。另外20名隊(duì)員分別是西醫(yī)出身的全科醫(yī)師、中醫(yī)出身全的科醫(yī)師、公衛(wèi)醫(yī)師、全科護(hù)士。所有25人按2:1:1:1分配入各組。由于居民健康檔案建立以后,隨訪(fǎng)工作是長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)的,由這5個(gè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)不同的居委,由專(zhuān)一的團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格居民的健康教育工作并實(shí)施工作績(jī)效考核制度。網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)架構(gòu)見(jiàn)圖1。
建立網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)對(duì)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作帶來(lái)的好處主要體現(xiàn)在:(1)觀(guān)念轉(zhuǎn)變:我中心眾多科室醫(yī)務(wù)人員參與到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中來(lái),帶動(dòng)我中心醫(yī)務(wù)人員逐漸轉(zhuǎn)變了觀(guān)念,把疾病的預(yù)防宣傳教育工作提升到與臨床治療相同甚至是更為重要的位置上來(lái),把越來(lái)越多的精力投入相關(guān)工作;(2)擴(kuò)大宣傳,提升認(rèn)同:通過(guò)和居民病患的不斷接觸和了解,加強(qiáng)了溝通,擴(kuò)大了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的宣傳力度,提升了居民的認(rèn)同感,緩和了醫(yī)患矛盾;(3)豐富了師資力量:以前在社區(qū)開(kāi)展講座是由健康教育專(zhuān)員根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)準(zhǔn)備課件,向業(yè)務(wù)主任申請(qǐng),請(qǐng)指定的醫(yī)生負(fù)責(zé)授課。現(xiàn)在各個(gè)團(tuán)隊(duì)都有講座任務(wù),大家集思廣益,主動(dòng)提供課件,主動(dòng)在隨訪(fǎng)時(shí)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行宣傳,極大地提高了講座內(nèi)容的豐富程度和質(zhì)量,擴(kuò)大了受眾,確保了廣大居民參與活動(dòng)的積極性和普及性的提高。
1.3 設(shè)置社區(qū)宣傳欄:通過(guò)中心和街道辦事處及居委的良好溝通協(xié)作關(guān)系,我中心在轄區(qū)各個(gè)居委人流量大的街巷設(shè)置團(tuán)隊(duì)公示欄和健康教育宣傳專(zhuān)欄。對(duì)這些宣傳欄統(tǒng)一裝修和規(guī)范標(biāo)識(shí)后,我中心利用這些宣傳欄公示網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)成員信息,定期更換健康教育知識(shí)版面和公示健康教育活動(dòng)信息。這種以街道宣傳欄為背景,深入社區(qū)直觀(guān)而開(kāi)放的宣傳方式極大的提高了中心網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)成員的知名度,更廣泛而深入地普及了各種健康教育知識(shí),并且讓居民們及時(shí)了解了在中心開(kāi)展的各項(xiàng)健康教育活動(dòng),擴(kuò)大了宣傳力度。
1.4 實(shí)施街道辦事處及居委主任例會(huì)制度:我中心與光塔街道辦事處共同訂立了例會(huì)制度,每季度定期組織我中心主任、網(wǎng)格化分管副主任、預(yù)防保健社區(qū)部主任、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)各居委會(huì)主任參加,例會(huì)主要討論網(wǎng)格化管理工作的進(jìn)展及安排下一階段的計(jì)劃工作,內(nèi)容包括:(1)了解各團(tuán)隊(duì)隊(duì)員深入社區(qū)工作的情況,了解居民意見(jiàn),并給予必要的檢查和指導(dǎo),使團(tuán)工作隊(duì)工作不斷完善;(2)中心將各團(tuán)隊(duì)在深入社區(qū)實(shí)施工作過(guò)程中所遇到的實(shí)際困難向街道提出,從而取得街道和居委的支持與配合;(3)把定期更換宣傳欄內(nèi)的健康宣教內(nèi)容向各居委主任咨詢(xún)與公布,討論發(fā)放下一季度健康教育活動(dòng)計(jì)劃;(4)研讀相關(guān)文件,和街道做好政策上的交流。通過(guò)舉辦街道辦事處及居委主任例會(huì),取得街道及居委會(huì)的理解、支持和協(xié)助,總結(jié)上一季度的工作,對(duì)街道和居委的支持表示感謝,為中心更好地開(kāi)展居民健康管理服務(wù)工作打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.5 實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)制度:我中心訂立了網(wǎng)格化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)制度:每季度定期組織中心主管網(wǎng)格化管理的副主任、預(yù)防保健社區(qū)部主任和網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加。例會(huì)主要討論網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部工作的進(jìn)展及安排下一階段的計(jì)劃工作,內(nèi)容包括:(1)收集各隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)團(tuán)隊(duì)在工作實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題,并提出解決的意見(jiàn)和措施;(2)針對(duì)各團(tuán)隊(duì)在工作過(guò)程中存在問(wèn)題不斷完善相關(guān)管理制度;(3)了解各團(tuán)隊(duì)每季度對(duì)社區(qū)進(jìn)行健康宣教活動(dòng)的情況;(4)將社區(qū)部對(duì)各團(tuán)隊(duì)成員每月工作的質(zhì)量控制情況向各隊(duì)長(zhǎng)反饋,得出績(jī)效評(píng)分,給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);(5)宣讀網(wǎng)格化管理的相關(guān)文件與有關(guān)規(guī)定。向各團(tuán)隊(duì)反饋上級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出整改的措施;(6)各團(tuán)隊(duì)相互交流工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)例會(huì),不斷總結(jié)差錯(cuò)教訓(xùn),交流好的方法經(jīng)驗(yàn),完善網(wǎng)格化管理制度,提高團(tuán)隊(duì)成員的主人翁意識(shí),為最終做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作鋪好道路。
1.6 充分利用越秀區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng),單位內(nèi)部局域網(wǎng)、Q群和手機(jī)短信群發(fā)等信息化手段:將各種會(huì)議和活動(dòng)通知,最新的措施、規(guī)范和整改意見(jiàn),各種工作中的小竅門(mén)、溝通方法、文件表格、健康教育課件、健康知識(shí)等,通過(guò)上述方式在網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)成員以及街道辦事處、居委等部門(mén)之間準(zhǔn)確而快速地傳送,既提高了工作效率,又降低了信息傳遞出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了資源的共享。
2 總結(jié)與評(píng)估
2009年、2010年和2012年這3年,我中心使用統(tǒng)一的健康知識(shí)和健康行為調(diào)查問(wèn)卷對(duì)健康教育工作的效果進(jìn)行評(píng)估。
2.1 方法:主要采取面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查的方法,與轄區(qū)內(nèi)各居委密切合作,在社區(qū)開(kāi)展健康教育活動(dòng)時(shí),由各居委隨機(jī)通知轄區(qū)內(nèi)不同年齡段的5-10位居民來(lái)參加活動(dòng)。由單位醫(yī)務(wù)人員對(duì)來(lái)到的居民進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查,由其本人填寫(xiě)或由我方工作人員提問(wèn)并幫其填寫(xiě)。
2.2 計(jì)算公式: 總答題題目數(shù)=答題人數(shù)×每份問(wèn)卷的題目數(shù)(共10題)
健康知識(shí)知曉率=(答對(duì)題目數(shù)/總答題題目數(shù))×100%;
行為形成及技能掌握率=(形成行為及掌握技能題數(shù)/健康行為總答題數(shù))×100%。
2.3 評(píng)估結(jié)果:2009-2012年我社區(qū)健康知識(shí)知曉率比較見(jiàn)表1。
2009-2012年我社區(qū)行為形成及技能掌握率比較見(jiàn)表2。
由表1和表2得出的圖2可以看出,2009-2010年度的評(píng)估數(shù)據(jù)表明在通過(guò)以往的健康教育專(zhuān)員全面負(fù)責(zé)社區(qū)居民的健康教育工作時(shí)所作的評(píng)估結(jié)果無(wú)顯著提高的。自2011年以網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)模式開(kāi)展社區(qū)健康教育活動(dòng)以來(lái),評(píng)估結(jié)果顯示居民的健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率都得到了穩(wěn)步有序的提升。
綜上所述,網(wǎng)格化管理應(yīng)用于社區(qū)健康檔案和健康教育工作,完善了社區(qū)健康教育工作網(wǎng)絡(luò),充實(shí)了健康教育工作隊(duì)伍,提高了單位醫(yī)務(wù)人員的健康知識(shí)和素養(yǎng),密切了社區(qū)衛(wèi)生工作人員與街道、居委會(huì)及社區(qū)居民的聯(lián)系,把社區(qū)健康教育工作真正地落到了實(shí)處,方便了今后工作的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 吳靜雅, 張明君, 朱舟娜, 虞秋葉.健康檔案網(wǎng)格化管理模式研究[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué),2011,14(2):224-226
一、關(guān)于履行工作職責(zé)情況
督察大隊(duì)承擔(dān)著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬(wàn)緒,牽扯部門(mén)多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo),我深感責(zé)任重大。一直以來(lái),我堅(jiān)持以黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo),注重依靠集體智慧,充分走群眾路線(xiàn),形成清晰的工作思路,并發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敢打敢拼的精神,通過(guò)抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn),有力推動(dòng)了全隊(duì)工作,開(kāi)創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機(jī)制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過(guò)認(rèn)真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開(kāi)展以來(lái)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊(duì)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點(diǎn)”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個(gè),并對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進(jìn)行了明確。通過(guò)網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問(wèn)題,避免了管理資源的浪費(fèi),而且清除了管理盲區(qū),真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理無(wú)縫隙。
二是細(xì)化了管理措施,明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類(lèi)管理,根據(jù)網(wǎng)格類(lèi)別配置人員。同時(shí),按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí),并根據(jù)路段級(jí)別制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格分類(lèi)和路段分級(jí)管理模式的實(shí)行,進(jìn)一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點(diǎn)更為突出,管理目標(biāo)更為明確。
三是實(shí)行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線(xiàn)傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則,對(duì)督察大隊(duì),區(qū)局機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格工作崗位進(jìn)行了設(shè)置,制定了崗位職責(zé),并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過(guò)定人定崗管理的實(shí)行,有效杜絕了城管隊(duì)伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達(dá)到了“人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)心中有責(zé)任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對(duì)垃圾不落地、戶(hù)外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類(lèi)和出店經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等工商管理類(lèi)的考核分值。修改了考核計(jì)分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報(bào)等三項(xiàng)工作檢查考核的綜合成績(jī)作為區(qū)局和中隊(duì)每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀(guān)、公平,更具說(shuō)服力。
(二)加大力度,強(qiáng)化日常督察工作。兩年來(lái),主要對(duì)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督辦。下達(dá)各類(lèi)督辦通知書(shū)706份,下達(dá)“牛皮癬”處罰通知書(shū)287份,處罰金額15949元;下達(dá)“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營(yíng)”處罰通知書(shū)440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進(jìn)集體41個(gè)。同時(shí),草擬或代擬各類(lèi)《通報(bào)》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊(duì)月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對(duì)各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊(duì)在圍繞市局各階段、各時(shí)期的重點(diǎn)工作的同時(shí),結(jié)合城管工作實(shí)際,開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類(lèi)的檢查督辦力度,啟動(dòng)了市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運(yùn)管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專(zhuān)班,開(kāi)展對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績(jī)效考核,同時(shí),加大對(duì)免費(fèi)開(kāi)放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站檢查力度。月底將市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔檢查考核成績(jī)、市區(qū)免費(fèi)開(kāi)放公廁匯總后報(bào)市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊(duì)意見(jiàn),對(duì)相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎(jiǎng)懲及經(jīng)費(fèi)劃拔工作。
二是加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法車(chē)輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管法車(chē)輛管理的通知》,大隊(duì)采取日常檢查和暗訪(fǎng)督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對(duì)城管執(zhí)法車(chē)輛停放在經(jīng)營(yíng)或娛樂(lè)性場(chǎng)所門(mén)前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車(chē)輛非執(zhí)行公務(wù)時(shí)不懸掛真實(shí)牌號(hào),故意遮蓋、涂改車(chē)牌號(hào)或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊(duì)完成主次干道臨街門(mén)店的信息錄入工作,通過(guò)電子路籍檔案的建立,進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊(duì)取締主次干道游散攤點(diǎn)和長(zhǎng)期占道攤點(diǎn),按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),加大夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的檢查考核力度,督促中隊(duì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五是按照市局工作部署,分別開(kāi)展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶(hù)外廣告整治、報(bào)刊(電話(huà))亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專(zhuān)項(xiàng)檢查,并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了督辦落實(shí)。同時(shí),加大重難點(diǎn)問(wèn)題的督辦力度。要求中隊(duì)每月上報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治方案,根據(jù)中隊(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)
為了完善行政執(zhí)法督察體系,加強(qiáng)督察隊(duì)伍的建設(shè)與管理,大隊(duì)加大了與市局各職能科室的溝通與銜接,逐步建立、健全各項(xiàng)制度。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高督察效能。為進(jìn)一步整合督察力量,避免重復(fù)督察,提高工作效率,大隊(duì)積極與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)聯(lián)系,內(nèi)部科室加強(qiáng)溝通,形成了一套行之有效的銜接機(jī)制。通過(guò)與市局路政科、市容環(huán)衛(wèi)辦等具有行政審批職能的科室進(jìn)行信息互通,市局在審批涉及占道、破路、戶(hù)外廣告等事項(xiàng),在告之中隊(duì)的同時(shí),抄告大隊(duì),避免審批與督察“兩張皮”;通過(guò)與110指揮中心受理的其他舉報(bào)投訴,在分轉(zhuǎn)區(qū)局處理的同時(shí),告之大隊(duì),由大隊(duì)合理安排督察人員進(jìn)行督辦,并將督辦結(jié)果反饋給110指揮中心。這種職責(zé)明確、既分工又合作的銜接機(jī)制,有效的提高了督察工作效率。近年來(lái),在市城管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體隊(duì)員的大力支持和共同努力下,我以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),努力轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷拓展督察職能,擴(kuò)大督察覆蓋面,落實(shí)科學(xué)合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,較好地發(fā)揮了城市管理行政執(zhí)法督察職能作用。同時(shí),加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí),提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和管理水平,自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)述職如下:
一、關(guān)于履行工作職責(zé)情況
督察大隊(duì)承擔(dān)著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬(wàn)緒,牽扯部門(mén)多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo),我深感責(zé)任重大。一直以來(lái),我堅(jiān)持以黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo),注重依靠集體智慧,充分走群眾路線(xiàn),形成清晰的工作思路,并發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敢打敢拼的精神,通過(guò)抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn),有力推動(dòng)了全隊(duì)工作,開(kāi)創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機(jī)制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過(guò)認(rèn)真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開(kāi)展以來(lái)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊(duì)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點(diǎn)”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個(gè),并對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進(jìn)行了明確。通過(guò)網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問(wèn)題,避免了管理資源的浪費(fèi),而且清除了管理盲區(qū),真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理無(wú)縫隙。
二是細(xì)化了管理措施,明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類(lèi)管理,根據(jù)網(wǎng)格類(lèi)別配置人員。同時(shí),按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí),并根據(jù)路段級(jí)別制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格分類(lèi)和路段分級(jí)管理模式的實(shí)行,進(jìn)一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點(diǎn)更為突出,管理目標(biāo)更為明確。
三是實(shí)行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線(xiàn)傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則,對(duì)督察大隊(duì),區(qū)局機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格工作崗位進(jìn)行了設(shè)置,制定了崗位職責(zé),并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過(guò)定人定崗管理的實(shí)行,有效杜絕了城管隊(duì)伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達(dá)到了“人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)心中有責(zé)任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對(duì)垃圾不落地、戶(hù)外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類(lèi)和出店經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等工商管理類(lèi)的考核分值。修改了考核計(jì)分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報(bào)等三項(xiàng)工作檢查考核的綜合成績(jī)作為區(qū)局和中隊(duì)每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀(guān)、公平,更具說(shuō)服力。
(二)加大力度,強(qiáng)化日常督察工作。兩年來(lái),主要對(duì)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督辦。下達(dá)各類(lèi)督辦通知書(shū)706份,下達(dá)“牛皮癬”處罰通知書(shū)287份,處罰金額15949元;下達(dá)“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營(yíng)”處罰通知書(shū)440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進(jìn)集體41個(gè)。同時(shí),草擬或代擬各類(lèi)《通報(bào)》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊(duì)月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對(duì)各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊(duì)在圍繞市局各階段、各時(shí)期的重點(diǎn)工作的同時(shí),結(jié)合城管工作實(shí)際,開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類(lèi)的檢查督辦力度,啟動(dòng)了市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運(yùn)管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專(zhuān)班,開(kāi)展對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績(jī)效考核,同時(shí),加大對(duì)免費(fèi)開(kāi)放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站檢查力度。月底將市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔檢查考核成績(jī)、市區(qū)免費(fèi)開(kāi)放公廁匯總后報(bào)市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊(duì)意見(jiàn),對(duì)相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎(jiǎng)懲及經(jīng)費(fèi)劃拔工作。
二是加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法車(chē)輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管法車(chē)輛管理的通知》,大隊(duì)采取日常檢查和暗訪(fǎng)督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對(duì)城管執(zhí)法車(chē)輛停放在經(jīng)營(yíng)或娛樂(lè)性場(chǎng)所門(mén)前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車(chē)輛非執(zhí)行公務(wù)時(shí)不懸掛真實(shí)牌號(hào),故意遮蓋、涂改車(chē)牌號(hào)或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊(duì)完成主次干道臨街門(mén)店的信息錄入工作,通過(guò)電子路籍檔案的建立,進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊(duì)取締主次干道游散攤點(diǎn)和長(zhǎng)期占道攤點(diǎn),按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),加大夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的檢查考核力度,督促中隊(duì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五是按照市局工作部署,分別開(kāi)展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶(hù)外廣告整治、報(bào)刊(電話(huà))亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專(zhuān)項(xiàng)檢查,并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了督辦落實(shí)。同時(shí),加大重難點(diǎn)問(wèn)題的督辦力度。要求中隊(duì)每月上報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治方案,根據(jù)中隊(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)