第一條為了加強住宅工程質(zhì)量管理，保障竣工住宅使用功能，減少質(zhì)量投訴，建設(shè)和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》及國家施工質(zhì)量驗收規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，住宅工程質(zhì)量逐套驗收（以下簡稱逐套驗收）及其監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。

本暫行規(guī)定所稱逐套驗收，是指住宅工程在按照國家規(guī)范要求內(nèi)容進行單位（子單位）工程竣工驗收前，對每一套房進行的專門驗收，并在逐套驗收合格后出具《住宅工程質(zhì)量逐套驗收表》。

第三條住宅單位工程竣工驗收前，建設(shè)（代建）單位應(yīng)當(dāng)先組織施工和監(jiān)理單位有關(guān)人員進行逐套驗收。

已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)參加逐套驗收工作。

第四條住宅工程實行逐套驗收，不能代替單位工程竣工驗收。住宅工程的建設(shè)（代建）單位必須按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收程序，驗收合格后方可交付使用。

根據(jù)水利部《關(guān)于水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名等有關(guān)事項的通知》（水人教[*6]75號）和《關(guān)于水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站流域分站更名的通知》（人教勞[*6]19號）的規(guī)定，*6年7月18日，*委印發(fā)了《關(guān)于水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站*流域分站更名等有關(guān)事項的通知》（長人勞[*6]289號），將水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站*流域分站更名為水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站*流域分站（以下簡稱“*流域分站”），并對其職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)成員作了調(diào)整。更名后的*流域分站仍與*委建設(shè)與管理局合署辦公。委建設(shè)與管理局局長兼任站長，委人事勞動教育局和建設(shè)與管理局各一名副局長及水利建設(shè)與管理中心主任兼任副站長。

*流域分站更名前，委托原*委水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心（掛靠委*工程建設(shè)局管理）具體實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的需要，*6年6月20日，*委印發(fā)了《關(guān)于成立水利建設(shè)與管理中心有關(guān)事項的通知》（長人勞[*6]236號），成立了水利建設(shè)與管理中心（以下簡稱“建管中心”）。建管中心受建設(shè)與管理局（水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站*流域分站）的委托，具體實施水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的業(yè)務(wù)及日常管理工作，并對其承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

至此，我委完成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整。更名后的*流域分站運行一年多來，在水利部建設(shè)與管理司（水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站）的指導(dǎo)下，在*委黨組和委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作上取得了一定的成績。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

（一）明確業(yè)務(wù)工作交接，落實我委水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中各機構(gòu)的職責(zé)

更名后的*流域分站及時召開了第一次站務(wù)會，會議研究了更名后的*流域分站領(lǐng)導(dǎo)成員分工和下一階段的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。隨后，*流域分站組織召開了工作協(xié)調(diào)會，委機關(guān)有關(guān)部門和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。會議明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心與建管中心的業(yè)務(wù)工作銜接，研究布置了下階段水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的相關(guān)工作。

目前，我委的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中各機構(gòu)的職責(zé)已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內(nèi)授權(quán)和委托的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全進行強制性的政府監(jiān)督管理。在項目法人（建設(shè)單位）與*流域分站簽訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后，*流域分站即在工程建設(shè)現(xiàn)場設(shè)立質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。項目站作為*流域分站的派出機構(gòu)，對受監(jiān)水利工程建設(shè)項目行使政府質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站，建管中心承擔(dān)項目站的技術(shù)及日常管理工作。

一、協(xié)管單位及征收任務(wù)

1縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作?？h規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單。督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所繳納契稅縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，征收任務(wù)為150萬元。具體是各類基建工程開工放線前。督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%基建工程建筑安裝稅包括營業(yè)稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)同時。縣規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2縣城建局：負(fù)責(zé)各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作?？h城建局應(yīng)在工程竣工驗收時。督促欠稅單位繳清全部稅款后，征收任務(wù)為75萬元。具體是對尚未竣工驗收的基建工程。對施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進行認(rèn)真核查。憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。

3縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣各類水利工程建筑安裝營業(yè)稅的協(xié)助征收工作?？h水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。要督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，征收任務(wù)為35萬元。具體是各類水利工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;水利工程完工后。憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。

4縣國土資源局：負(fù)責(zé)全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作?？h國土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。憑縣地稅局出具的完稅憑證，征收任務(wù)為140萬元。具體是土地復(fù)墾整理工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金。方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。非農(nóng)用地審批時(包括土地租賃等)縣國土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據(jù)國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標(biāo)，否則，不得審批和劃撥用地。國有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應(yīng)將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5縣房管局：負(fù)責(zé)銷售不動產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作。縣房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。否則，征收任務(wù)為20萬元。具體是不動產(chǎn)房屋、土地)銷售時。憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？h房管局在辦理房產(chǎn)證書時（包括新辦房產(chǎn)證和因房交易更換房產(chǎn)證書等）對于尚未繳納契稅的縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書否則，不得辦理房產(chǎn)證書。

一、協(xié)管單位及征收任務(wù)

1縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作。征收任務(wù)為150萬元。具體是各類基建工程開工放線前。督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%基建工程建筑安裝稅包括營業(yè)稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)同時，督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所交納契稅（工程完工后再由建設(shè)單位將契稅分解到每個住戶）縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，縣規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2縣城建局：負(fù)責(zé)各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作。征收任務(wù)為75萬元。具體是對尚未竣工驗收的基建工程。對施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進行認(rèn)真核查，縣城建局應(yīng)在工程竣工驗收時。督促欠稅單位繳清全部稅款后，憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款（征管單位應(yīng)及時向城建局提供欠稅單位名單）應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。

3縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣各類水利工程建筑安裝營業(yè)稅的協(xié)助征收工作。征收任務(wù)為35萬元。具體是各類水利工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;水利工程完工后，縣水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。要督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。

4縣國土資源局：負(fù)責(zé)全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作。征收任務(wù)為140萬元。具體是土地復(fù)墾整理工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，縣國土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。憑縣地稅局出具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。非農(nóng)用地審批時(包括土地租賃等)縣國土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據(jù)國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標(biāo)，否則，不得審批和劃撥用地。國有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應(yīng)將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5縣房管局：負(fù)責(zé)銷售不動產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作。征收任務(wù)為20萬元。具體是不動產(chǎn)房屋、土地)銷售時。憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，縣房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。否則，不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。縣房管局在辦理房產(chǎn)證書時（包括新辦房產(chǎn)證和因房產(chǎn)交易更換房產(chǎn)證書等）對于尚未繳納契稅的縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書，否則，不得辦理房產(chǎn)證書。

摘要：EPC工程總承包模式具有縮短施工工期、控制工程建設(shè)成本、降低管理難度的價值。然而，EPC工程總承包模式目前處于初步探索階段，在應(yīng)用該模式推進工程管理時容易產(chǎn)生合同風(fēng)險、結(jié)算風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險。為充分發(fā)揮EPC工程總承包模式的工程建設(shè)價值，本文將探究EPC工程總承包模式風(fēng)險管控與審計措施，希望能夠為EPC工程總承包模式下的風(fēng)險管控和審計工作開展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包模式；風(fēng)險管理；風(fēng)險控制

在當(dāng)前社會背景下，我國工程項目的種類逐漸增多，工程項目的數(shù)量也在不斷增加。對于業(yè)主來講，采取EPC工程總承包模式，業(yè)主就可以將工程項目委托給工程承包商建設(shè)與運行，有助于提高建設(shè)效率，減輕建設(shè)壓力。但是在采取EPC工程總承包模式開展工程建設(shè)活動的過程中容易產(chǎn)生一系列風(fēng)險。鑒于此，有必要構(gòu)建審計管理方案來科學(xué)控制風(fēng)險。

一、EPC工程總承包項目簡介

EPC工程總承包模式即設(shè)計采購施工總承包，其中的EPC為Engineering(設(shè)計）、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合。EPC工程總承包模式是指承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包[1]。在EPC工程總承包模式下，總承包商需要對工程整體的各項工作負(fù)責(zé)，以滿足業(yè)主對工程建設(shè)與運行的需求。

二、EPC工程總承包模式下存在的風(fēng)險