摘要：闡述了以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心要義的雙重預(yù)防機(jī)制概念，分析危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及隱患之間的關(guān)系，指出煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持超前防范、預(yù)控，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，得出了煤礦開展雙重預(yù)防機(jī)制可有效減少安全事故發(fā)生、規(guī)范職工的不規(guī)范行為等結(jié)論。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；雙重預(yù)防機(jī)制；危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)

2016年，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2017年，國家應(yīng)急管理部了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》，與之前版本的主要區(qū)別在于，煤礦建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理制度，這是煤礦雙重預(yù)防機(jī)制工作的來由和依據(jù)。開展雙重預(yù)防機(jī)制工作是煤礦安全生產(chǎn)的必然要求，是落實(shí)安全生產(chǎn)第一方針的具體體現(xiàn)，是煤礦安全管理的理論創(chuàng)新[1]。

1基本概念

危險(xiǎn)源：指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。煤礦危險(xiǎn)源一般分為4類：人的不安全行為、機(jī)械（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷。危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大。風(fēng)險(xiǎn)：廣義的風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生不幸事件的概率。是指事件產(chǎn)生了人們所不希望的后果的可能性。煤礦中所說的風(fēng)險(xiǎn)是狹義的，是指事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風(fēng)險(xiǎn)越大，引起的后果越嚴(yán)重。隱患：指礦井違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)。隱患的實(shí)質(zhì)是對危險(xiǎn)源管控措施失效，風(fēng)險(xiǎn)大的就形成了重大隱患。

2風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

摘要:通過建立水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)梳理全省水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，為實(shí)時(shí)掌握、有效管控管理單位安全生產(chǎn)狀況提供科學(xué)依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:水利防汛物資;安全生產(chǎn);指標(biāo)體系

為全面貫徹落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效”總基調(diào)，填補(bǔ)全國水利防汛物資安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)空白，加強(qiáng)水利防汛物資安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升江蘇水利發(fā)展質(zhì)效［1-2］，江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心立足《江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》試行成果［3］，組織開展水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制工作，為全省防汛抗旱與水利安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。2020年4月水利部印發(fā)《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，要求“督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真辨識(shí)管控危險(xiǎn)源，開展隱患排查治理，每月定期上報(bào)危險(xiǎn)源、隱患和事故信息［1］”。通過結(jié)合防汛抗旱、水利安全生產(chǎn)等工作需要，系統(tǒng)梳理江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心和江蘇省水利廳9個(gè)工程運(yùn)行管理處的安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，包括危險(xiǎn)源、隱患和事故等指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)管理單位實(shí)時(shí)掌控危險(xiǎn)源、隱患和事故等提供科學(xué)依據(jù)。安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)與日常安全管理、安全監(jiān)督監(jiān)察、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等工作不同，安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)是從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評(píng)估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)有助于水利防汛物資管理單位對危險(xiǎn)源辨識(shí)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故預(yù)防等方面進(jìn)行有效控制。安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)有助于水利防汛物資管理單位安全投入的合理選擇，評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)當(dāng)前存在的危險(xiǎn)性，而且還能考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度。安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)有助于提高水利防汛物資管理單位的安全管理水平，可以預(yù)先識(shí)別存在的危險(xiǎn)性，變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，客觀地對水利防汛物資管理單位安全水平作出結(jié)論。

1安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念與計(jì)算方法

1．1安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念

對水利防汛物資管理單位風(fēng)險(xiǎn)度量化主要考慮3項(xiàng)指標(biāo)，包括:危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、隱患風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和事故風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)主要指未被辨識(shí)(管控)的危險(xiǎn)源可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，它反映水利防汛物資管理單位對所轄區(qū)域的危險(xiǎn)源辨識(shí)(管控)程度，下設(shè)2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo):重大危險(xiǎn)源、一般危險(xiǎn)源(區(qū)別4種不同風(fēng)險(xiǎn))。隱患風(fēng)險(xiǎn)主要指未被排查(整改)的隱患可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，它反映區(qū)域內(nèi)各水利企事業(yè)單位對隱患排查(整改)的程度，下設(shè)2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo):重大隱患、一般隱患。事故風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)該區(qū)域當(dāng)年已發(fā)生的事故情況，累計(jì)不同事故等級(jí)可能造成的影響，下設(shè)4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo):特大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

摘要：針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風(fēng)險(xiǎn)為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管理制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實(shí)體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責(zé)任落實(shí)不到位等重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力到位，做到“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的效果。本文以風(fēng)險(xiǎn)為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管控制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實(shí)體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，多方受益，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度和措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確責(zé)任單位和責(zé)任人。從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)，圍繞管控制度落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力到位三個(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)體系，落實(shí)隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)等制度，對管控措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，出具落實(shí)分析報(bào)告，從而建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效機(jī)制，全面打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識(shí)和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓(xùn)措施、應(yīng)急措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施五方面制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施[5]。通過科技手段將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)管理，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)告知卡、風(fēng)險(xiǎn)二維碼和風(fēng)險(xiǎn)四色圖、風(fēng)險(xiǎn)公告欄等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，初步建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度和措施。本文從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點(diǎn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，為每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定現(xiàn)場處置方案，為每一類事故制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[6-7]。從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，如果應(yīng)急資源配備不合理，及時(shí)對應(yīng)急資源進(jìn)行補(bǔ)充，如果應(yīng)急能力配備不合理，需要從教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練兩方面提升。為進(jìn)一步驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位情況，需進(jìn)行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實(shí)到位、人員教育培訓(xùn)是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力是否到位三個(gè)方面進(jìn)行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實(shí)情況，建立智能分析模型對企業(yè)管控措施落實(shí)綜合分析，精細(xì)化評(píng)估企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)。

2信息化平臺(tái)架構(gòu)

【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)，采用推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、實(shí)施不安全行為積分管控和針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結(jié)果表明:編制涵蓋煤礦井下各項(xiàng)作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)、存在風(fēng)險(xiǎn)和安全措施等內(nèi)容的崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單，形成用于指導(dǎo)員工規(guī)范作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高員工井下作業(yè)的規(guī)范性;采取分級(jí)積分制管控員工的不安全行為，可實(shí)現(xiàn)礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統(tǒng)對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)盯防管理，有助于實(shí)現(xiàn)作業(yè)提報(bào)、盯防人員分配、作業(yè)過程管控和措施落實(shí)考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項(xiàng)管控措施的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程;高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè);績效考核

0引言

煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦井下員工作業(yè)行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術(shù)上，隨著礦井災(zāi)害預(yù)防和治理技術(shù)水平的不斷提升，煤礦災(zāi)害的預(yù)防和治理取得了重大進(jìn)展，然而，相比于技術(shù)手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、不安全行為管控、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的特點(diǎn)和關(guān)系，得出二者從不同層面促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，相輔相成，并且可以進(jìn)行有機(jī)融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程在精益化管理方面與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系之間的關(guān)系，指出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程對煤炭企業(yè)的精益化管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠起到促進(jìn)作用;李乃文等［3］通過設(shè)計(jì)行為安全管理在煤礦中的實(shí)施流程，提出健全行為考核體系與激勵(lì)機(jī)制、完善行為安全培訓(xùn)體系的行為安全管理保障機(jī)制;趙紅澤等［4］分析總結(jié)煤礦一般隱患排查閉環(huán)管理流程，建立了針對煤礦企業(yè)、科段、班組和全礦從業(yè)人員的上下貫通的4級(jí)隱患排查績效考核管理指標(biāo)體系。綜上所述，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發(fā)揮了十分重要的作用，但還沒能持續(xù)深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術(shù)的應(yīng)用和有機(jī)結(jié)合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實(shí)，達(dá)到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，來規(guī)范員工作業(yè)行為。

1強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法

1．1認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全工作會(huì)議精神，科學(xué)制定全年安全目標(biāo)、工作計(jì)劃，并層層分解，責(zé)任到人

為確保全年安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)及本安管理體系建設(shè)的有效推進(jìn)，公司各管理層分別在月度的安全例會(huì)上將本安體系建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足；并在每月、每季度的“五型企業(yè)”、“五型部室”考核中進(jìn)行督辦落實(shí)。為強(qiáng)化各級(jí)單位的安全考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲細(xì)則的落實(shí)，公司與各單位簽訂《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》，各單位與各站、隊(duì)、車間簽訂《全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》、《人身安全包保責(zé)任狀》。按照責(zé)任狀落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1．2提高危險(xiǎn)源辨識(shí)質(zhì)量，細(xì)化管控措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，穩(wěn)步推進(jìn)公司本安體系建設(shè)

危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是本安體系的核心內(nèi)容。隨著萬噸列車在包神的開行，運(yùn)輸組織、牽引方式及機(jī)車監(jiān)控模式、行車設(shè)備隨之發(fā)生了更新和變化。根據(jù)新情況，公司一般在第二季度組織開展持續(xù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估活動(dòng)。安質(zhì)部及業(yè)務(wù)部門會(huì)同二級(jí)單位技術(shù)管理人員深入一線班組，組織全體員工從個(gè)人行為、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)場所等方面，辨識(shí)出各類危險(xiǎn)源。同時(shí)，按照自下而上和自上而下相結(jié)合及全面、適用、可操作的原則，結(jié)合專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對每項(xiàng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐項(xiàng)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。為便于各級(jí)管理層、生產(chǎn)人員掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)和本崗位危險(xiǎn)源及管理措施，公司統(tǒng)一印發(fā)《本質(zhì)安全管理體系學(xué)習(xí)手冊》和各崗位《危險(xiǎn)源辨識(shí)卡片》。要求每名員工熟悉掌握本崗位的危險(xiǎn)源項(xiàng)目、危險(xiǎn)源等級(jí)、潛在原因、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，使危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果在各崗位作業(yè)中發(fā)揮重要作用。定期開展本安體系建設(shè)推進(jìn)交流活動(dòng)，召開本安體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)分析前期體系建設(shè)工作和信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，找出存在的不足和差距，討論制定下一步整改措施。同時(shí)，嚴(yán)格本安體系內(nèi)審制度，公司每年兩次、二級(jí)單位每季度一次內(nèi)部審核，全面審核體系在運(yùn)行過程中存在的問題，梳理、復(fù)查近期在安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問題的整改落實(shí)情況，編制內(nèi)審報(bào)告和不符合項(xiàng)報(bào)告，確保各類隱患和問題得到整改落實(shí)，確保體系運(yùn)行的有效性、適宜性和合法性。

1．3強(qiáng)化體系及安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本安體系推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。