摘要：目前縣（市區(qū)）財(cái)政部門只注重抓財(cái)政收入和財(cái)政支出，從而一度忽視財(cái)政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時(shí)常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)政依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)男枰?，本文就此指出，?cái)政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政法制現(xiàn)狀對(duì)策

近幾年，縣（市區(qū)）財(cái)政部門，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以推進(jìn)依法理財(cái)為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進(jìn)了財(cái)政職能的發(fā)揮，為全面做好財(cái)政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，財(cái)政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財(cái)任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財(cái)政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯(cuò)誤。例如2006年甲縣財(cái)政局在明確行政許可事項(xiàng)時(shí)，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項(xiàng)有兩項(xiàng)。即“會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批”和“會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財(cái)政廳早在2005年就以冀財(cái)會(huì)（2005）19號(hào)《關(guān)于貫徹財(cái)政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立記賬機(jī)構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財(cái)政廳。又如在宣傳《財(cái)政違法行為處罰處分條例》時(shí)，乙縣財(cái)政局“一把手”在大會(huì)上公開稱國務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對(duì)本股室有利的爭著管，對(duì)本股室不利的都不去管，形成了事實(shí)上的有法不依。

三是財(cái)政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機(jī)制。主要表現(xiàn)在財(cái)政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財(cái)政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項(xiàng)的撥付，財(cái)政大小頭頭都要簽批，一個(gè)星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

【摘要】文章概述了安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的背景、內(nèi)容、成效與出現(xiàn)的新問題,對(duì)由此提出的國家與公民基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法津定位、農(nóng)業(yè)稅法的制定、涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完備等問題進(jìn)行了探討;文章提出了修訂憲法關(guān)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、制定財(cái)政基本法并確立財(cái)政法治原則、制定農(nóng)業(yè)稅法、引入按人均財(cái)政收入為因素之一計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額、重大的涉農(nóng)財(cái)政問題由權(quán)力機(jī)關(guān)決定等新的思路;文章認(rèn)為,農(nóng)村稅費(fèi)改革,決非拉動(dòng)內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì),而是涉及大多數(shù)人口法律權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大制度變革,其成功需要全社會(huì)的政治和法律共識(shí),而農(nóng)村稅費(fèi)改革既需要財(cái)政法治的保障,也必然推動(dòng)財(cái)政法治的不斷完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費(fèi)改革；財(cái)政法治；農(nóng)業(yè)稅法；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

【正文】

從2000年起,安徽開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。一年多來的試點(diǎn)實(shí)踐表明,農(nóng)村稅費(fèi)改革,既是農(nóng)村中財(cái)政分配關(guān)系的重大調(diào)整,也提出了財(cái)政法律制度建設(shè)方面的新課題。為此,本文擬首先分析安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、主要內(nèi)容及實(shí)際效果,進(jìn)而分析農(nóng)村稅費(fèi)改革提出的幾個(gè)財(cái)政法方面的主要問題,并就此提出作者的一些初步思考。

一、安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、內(nèi)容與初步效果

2000年從安徽開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革,是新舊世紀(jì)之交中國改革發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物。首先,從經(jīng)濟(jì)方面看,20世紀(jì)70年代末開始的以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)改革,曾是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)強(qiáng)大推動(dòng)力。但進(jìn)入90年代之后,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并無較大的實(shí)質(zhì)性提高,因此,聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用已大體上全部得以釋放,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性程度大大降低。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了短暫的輝煌之后,進(jìn)入了比較冷靜的調(diào)整和十分激烈的競爭時(shí)期。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的這種狀況,使得農(nóng)民的收入增長十分緩慢。例如,安徽省從1997年起,在農(nóng)民人均收入已接近2000元的情況下,連續(xù)三年提出使農(nóng)民人均收入達(dá)到2000元的目標(biāo),但均未實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民收入增長緩慢,又直接制約著國內(nèi)市場需求的拉動(dòng),影響著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平的二元化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較效益的大幅度下降,使得大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,這固然為城市建設(shè)和發(fā)展充實(shí)了有生力量,但由于青壯年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展最可寶貴力量,他們的大量離鄉(xiāng),不能不使農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期經(jīng)驗(yàn)積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)性提高受到重大影響。由此可見,進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)業(yè)的比較效益,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需增長,從而保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。

編者按：本論文主要從財(cái)政法制與依法理財(cái)；財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位；加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管等進(jìn)行講述，包括了財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限\財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查、日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控等，具體資料請(qǐng)見：

一、財(cái)政法制與依法理財(cái)

自改革開放以來，我國的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?，已初步形成了與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

摘要：目前縣（市區(qū)）財(cái)政部門只注重抓財(cái)政收入和財(cái)政支出，從而一度忽視財(cái)政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時(shí)常出現(xiàn)不合法的詞語，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)政依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)男枰疚木痛酥赋?，?cái)政部門只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來管理和決策才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政法制現(xiàn)狀對(duì)策

近幾年，縣（市區(qū)）財(cái)政部門，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以推進(jìn)依法理財(cái)為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進(jìn)了財(cái)政職能的發(fā)揮，為全面做好財(cái)政工作提供了法制保障。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，財(cái)政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財(cái)任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

一是財(cái)政部門紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的問題和錯(cuò)誤。例如2006年甲縣財(cái)政局在明確行政許可事項(xiàng)時(shí)，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項(xiàng)有兩項(xiàng)。即“會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批”和“會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財(cái)政廳早在2005年就以冀財(cái)會(huì)（2005）19號(hào)《關(guān)于貫徹財(cái)政部記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立記賬機(jī)構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財(cái)政廳。又如在宣傳《財(cái)政違法行為處罰處分條例》時(shí)，乙縣財(cái)政局“一把手”在大會(huì)上公開稱國務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

二是股室與股室之間交叉的職能，對(duì)本股室有利的爭著管，對(duì)本股室不利的都不去管，形成了事實(shí)上的有法不依。

三是財(cái)政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機(jī)制。主要表現(xiàn)在財(cái)政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財(cái)政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項(xiàng)的撥付，財(cái)政大小頭頭都要簽批，一個(gè)星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

編者按：本論文主要從加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施；建立健全財(cái)政法制監(jiān)督機(jī)制；努力提高財(cái)政法制監(jiān)督效率等進(jìn)行講述，包括了加快完善各種財(cái)經(jīng)制度、加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度、要適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政配套改革、財(cái)政法制監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心、由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督、理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系等，具體資料請(qǐng)見：

財(cái)政法制監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施

加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)，為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法行政，依法理財(cái)。

加快財(cái)政法制監(jiān)督的立法工作。財(cái)政法制監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進(jìn)行科學(xué)界定。強(qiáng)化財(cái)政法制監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財(cái)政監(jiān)督法》。地方財(cái)政部門要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實(shí)可行的地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，出臺(tái)地方財(cái)政監(jiān)督條例及細(xì)則，使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門，尤其是財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對(duì)那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。