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通過學習，我們了解到一個驚人的訊息：從去年年初到10月，浙江麗水因為農(nóng)村電網(wǎng)改造反腐行動，當?shù)貦z察機關共立案查辦電力系統(tǒng)中涉及農(nóng)網(wǎng)改造的案件22起，已有14人因貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件被判刑。

浙江麗水似乎距離我們很遠，但是這樣的工作我們正在進行，如果我們不加強學習，加強反思，也許就會發(fā)生在我們身邊，甚至，就在我們這些人當中。文秘部落

通過分析，我對這一案例的發(fā)生，有這樣幾點認識：

一、工程層層分包，這是發(fā)生腐敗的第一步

麗水農(nóng)網(wǎng)改造案件的其中一環(huán)，是麗水市松陽縣電力實業(yè)公司下屬承裝公司經(jīng)理李世旺受賄案。李世旺，這位掌握著松陽縣兩期農(nóng)網(wǎng)改造工程發(fā)包權的“重要人物”向電力安裝承包人收取巨額回扣，成為麗水農(nóng)網(wǎng)改造“第一案”的主角。

當?shù)仉娏ο到y(tǒng)把工程的大部分都交給了下屬的電力公司，而電力公司又把這些工程交給了下屬的承裝公司。這個連財務人員都沒有的承裝公司將兩期工程分解成30多個子項目，分包給眾多的施工隊。從2000年到2004年，李世旺利用手中的工程發(fā)包權，共向5位電力安裝承包人收取回扣共計22.834萬元。2004年6月7日，松陽縣人民法院以受賄罪判處李世旺有期徒刑六年，并處沒收財產(chǎn)人民幣15萬元。

電力系統(tǒng)對農(nóng)網(wǎng)改造工程基本上實行壟斷經(jīng)營，將農(nóng)網(wǎng)改造工程劃分成若干個子工程，這些投資上百萬的子工程沒有進行招投標，而是被公司負責人以指定形式發(fā)包給個體電工，如此暗箱操作，極易引發(fā)權錢交易。

二、物資采購，繞開規(guī)定撈油水，這是發(fā)生腐敗的第二步

麗水農(nóng)網(wǎng)改造系列案件中“物資公司經(jīng)理”受賄案也很典型。

事實上，早在農(nóng)網(wǎng)改造開始之前，電力部門就已經(jīng)注意到這些掌握著物資采購權的經(jīng)理們，因此做出了幾項規(guī)定：大宗物資由地市級電力部門統(tǒng)一采購，小額物品可由縣電力局自行采購；確定電力物資的基準價，壓縮乃至杜絕采購中產(chǎn)生腐敗的空間。

然而，這樣的門檻根本擋不住物資供應商的糖衣炮彈，由于競爭異常激烈，物資公司經(jīng)理隨即成為供應商眼中炙手可熱的人物。與此同時，電力部門所確定的物資基準價也沒能減少供應商們行賄的資本。根據(jù)反貪部門的介紹，電力物資的基準價定得并非不合理，如果按照正常的供貨渠道和經(jīng)營方式來計算，基準價能提供給供應商的“操作空間”微乎其微，但據(jù)業(yè)內人士透露，要繞開基準價，供應商們的秘密就是提供廉價的劣質設備，由此大大增加了自己的利潤空間，而“物資公司經(jīng)理”們對此也是睜一眼閉一眼。

麗水電力系統(tǒng)的多名“物資公司經(jīng)理”相繼落馬。根據(jù)麗水電業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，在麗水地區(qū)所轄的9個縣市區(qū)中，目前已有4名電力物資公司經(jīng)理被判刑，另有青田縣的物資公司經(jīng)理在檢察機關辦案過程中突然“消失”，至今下落不明。此外，還有幾個地方的物資公司經(jīng)理被調離本崗位。

三、腐敗源頭：雙重職能，壟斷經(jīng)營

農(nóng)網(wǎng)改造工程確實給農(nóng)民帶來了實惠。國家電網(wǎng)公司的一份報告顯示，經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造，“農(nóng)村電價大幅度下降，年均減輕農(nóng)民負擔400多億元”。

然而，巨額的農(nóng)網(wǎng)改造資金也使得電力系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。2002年6月，審計署向全國人大所做的審計報告中，就審計出農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中的資金黑洞，當時共查出各類違法違規(guī)問題金額29億元，占審計資金的3.15％。

我分析認為，電力部門職權的雙重性和壟斷性是造成電力腐敗的根本性制度原因。在現(xiàn)行體制下，許多電力局的領導都兼任著電力公司的負責人，電力部門一方面直接參與電力設備采購和電力工程施工等電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，另一方面又擔負著行政管理和行政執(zhí)法職能，這種職能的雙重性和壟斷性，使得電力部門內部極易滋生腐敗。

在農(nóng)網(wǎng)改造中容易發(fā)生的六大問題：

一是虛報完成的投資額，重復申報項目，套取農(nóng)網(wǎng)建設資金。

二是資金賬外循環(huán)，私設小金庫。

三是竣工決算倒算賬，財務賬、工程決算資料失真，截留、擠占、拆借農(nóng)網(wǎng)資金。

四是物資管理混亂，自采物資違規(guī)加價。

五是縣電力局嚴重缺乏內控制度，管理漏洞大。

六是竣工驗收走過場，審計、驗收部門嚴重失職。

通過對這起案例的學習和思考，感覺最重要的一點，還是我們作為黨員領導干部的思想深處有問題，說到底，還是先進性體現(xiàn)的不夠，甚至個別走上犯罪道路的人，已完全喪失了黨性。所以，保持共產(chǎn)黨員先進性的教育和學習，不能是一時的興起，而是應該保持經(jīng)常，逐步深入，因為這是對黨員特別是領導干部靈魂的教育，不能有一時放松。小陳老師工作室版權所有