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落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)現(xiàn)代化文明城市

xx縣位于三峽庫區(qū)內(nèi)，是要整體搬遷縣城的縣之一。近幾年來，該縣搶抓三峽工程建設(shè)機(jī)遇，將城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，按照現(xiàn)代城市發(fā)展的新要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握山區(qū)庫區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，建成了一座美麗的現(xiàn)代文明縣城，加快了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。xx新縣城被譽(yù)為三峽庫區(qū)遷建縣城的一流代表，2003年度榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

一、堅持以人為本的指導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃新縣城

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是塑造城市形象的重要環(huán)節(jié)。xx縣把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中，在規(guī)劃理念上以人為本，在規(guī)劃內(nèi)容上突出特色，在規(guī)劃管理上嚴(yán)格執(zhí)法，有效配置資源，科學(xué)保護(hù)環(huán)境，最大限度地滿足了市民的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)了人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以人為本，科學(xué)定位規(guī)劃。為充分考慮居民生活需要，我們先后邀請國家建設(shè)部、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、中南建筑設(shè)計院和武漢城市規(guī)劃設(shè)計院等10多個單位的30多名專家，對新縣城規(guī)劃進(jìn)行了3次重大修編和20多次評審，廣泛征求群眾意見，協(xié)調(diào)城市與人的關(guān)系，更多的體現(xiàn)人本理念。規(guī)劃以弘揚(yáng)昭君歷史文化為背景，以保持山區(qū)自然風(fēng)貌為目標(biāo)，充分體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將新縣城定位為“融現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)文化、建筑景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一的山水園林城、旅游文化城、生態(tài)環(huán)境城”，城市建設(shè)目標(biāo)定為“最美庫區(qū)縣城，最佳人居環(huán)境”。

（二）突出特色，精心編制規(guī)劃。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，新縣城總體規(guī)劃近期2.13平公里2.5萬人，遠(yuǎn)期3.8平方公里4.4萬人。在城市布局上，實(shí)行了功能分區(qū)，三線入地，雨污分流，做到了天上無明線，地上無裸土，環(huán)境無污物，燈光無死角。在城市結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)了香溪大道、高陽大道、豐邑大道、昭君路、永安路、湖南路、大連路三橫四縱7條城市主干道和xx廣場、昭君廣場、濱河公園，形成了竹苑、桂苑、梅苑3個居住小區(qū)和北斗、桔苑、張家壩、鄧家壩、王家?guī)X5個占地移民小區(qū)。在城市外觀上，十分注重建筑色彩，廣泛使用外墻涂料和新型裝飾材料，竹苑黃墻藍(lán)瓦、桂苑粉墻紅瓦，梅苑白墻灰瓦，整個城市以暖色調(diào)為主，既和諧自然，又張揚(yáng)個性。在城市景觀營造上，主要以昭君路、香溪大道兩條軸線形成“丁”字形城市景觀走廊，做到一條道路一種樹種，一條道路一種路燈，一個廣場一種特色，一個小區(qū)一種風(fēng)格。在城市品位上，注重打造城市天際線和城市景觀棱廓線，充分利用自然地形，高低錯落，收放結(jié)合，體現(xiàn)城市韻律節(jié)拍；大力挖掘具有地方風(fēng)情和民俗特色的昭君文化，豐富城市文化內(nèi)涵。體現(xiàn)xx全國小水電明星縣的特色，大力實(shí)施亮化工程，全城路燈亮化率達(dá)到95％，公共建筑亮化率達(dá)到75％。加大縣城綠化力度，形成以公共綠化為重點(diǎn)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院綠化為依托的城市綠化體系，城市綠地率達(dá)到40％以上。還注重新縣城環(huán)境保護(hù)工作，禁止有污染的工礦企業(yè)在新縣城落戶，對新縣城周邊地區(qū)實(shí)行封山育林和植樹造林，建設(shè)天然綠色屏障。

（三）健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。我們先后制定并出臺了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及居住小區(qū)、市政道路、園林綠化等20多個地方規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃分級管理和例會審查制度，全面加強(qiáng)新縣城各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。規(guī)劃部門也制定了相應(yīng)的配套規(guī)劃管理文件和技術(shù)規(guī)范，實(shí)行多媒體演示，微機(jī)化操作，提高了新縣城規(guī)劃管理水平?？h人大每年定期開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，縣政協(xié)組織政協(xié)委員進(jìn)行巡查，縣委督辦室和縣政府督察室定期對新縣城建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一切圍繞規(guī)劃辦，一切按照規(guī)劃干，從而維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地發(fā)揮了規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，高質(zhì)量建設(shè)新縣城

質(zhì)量是城鎮(zhèn)建設(shè)的生命。xx縣用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，始終堅持“質(zhì)量第一”觀念，始終堅持市場管理與現(xiàn)場管理互動，始終堅持質(zhì)量管理工作創(chuàng)新，從法制、體制、機(jī)制上全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核。新縣城開工之初，縣政府由分管移民的副縣長親自掛帥，從城建、移民、國土等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建新縣城建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)新縣城遷建規(guī)劃和建設(shè)管理工作，形成了縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致的管理體制。明確建設(shè)部門與管理部門的職責(zé)，從部門管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成思想上合、責(zé)任上分，規(guī)劃上合、建設(shè)上分，整體上合、局部上分的遷建氛圍，增強(qiáng)了參建單位的責(zé)任感和緊迫感。同時，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)督辦、專門機(jī)構(gòu)督辦與新聞輿論督辦相結(jié)合的督辦機(jī)制，嚴(yán)肅政策紀(jì)律，治理建設(shè)環(huán)境，將涉及移民遷建工程的66項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)壓縮為33項(xiàng)，并按低限實(shí)行“一站式”收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)建設(shè)工程黨風(fēng)廉政教育和廉政建設(shè)。縣城遷建工作中無重大工程質(zhì)量事故、無重大安全責(zé)任事故、無重大違法違紀(jì)案件，以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，保質(zhì)保量地完成了縣城整體搬遷任務(wù)。

（二）引入市場機(jī)制，激發(fā)建設(shè)活力。xx新縣城在國家移民補(bǔ)償資金有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，著眼于現(xiàn)代城市發(fā)展的新途徑，通過市場化運(yùn)作，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。一是堅持把單位搬遷與優(yōu)化重組結(jié)合起來，捆綁使用移民資金。建成了行政、農(nóng)業(yè)、宣傳文化、醫(yī)療、防保、幼教等6個中心，既優(yōu)化了資源配置，又促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。二是把職工住房改革與搬遷建房結(jié)合起來，將職工住房補(bǔ)償資金全額補(bǔ)償?shù)浇ǚ繂挝?，職工在城?zhèn)購房標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)實(shí)行成本價，超面積實(shí)行市場價。三是推行政府采購，把縣城建設(shè)的政府行為同市場行為有機(jī)地結(jié)合起來，對新縣城建設(shè)所需的大宗物資由縣政府統(tǒng)一面向全國招標(biāo)，既保證了建筑材料和工程質(zhì)量，又降低了造價。四是對市政基礎(chǔ)設(shè)施按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)按城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理和經(jīng)營，充分調(diào)動各方面的積極性。五是廣泛籌措資金。在管好、用好移民補(bǔ)償資金的同時，積極爭取國家扶持和對口支援資金，鼓勵職工預(yù)交購房款，開展住房信貸業(yè)務(wù)，引進(jìn)外來投資者參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對部分基礎(chǔ)設(shè)施推行股份合作，對經(jīng)營性土地實(shí)行公開拍賣或公示協(xié)議方式出讓，盤活城市存量資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金。

（三）規(guī)范建設(shè)市場，強(qiáng)化工程管理。一是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。成立“xx縣建設(shè)工程交易管理中心”，公開聘請45名專家和技術(shù)人員組成評委庫，對投資在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，在全省率先實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作全程電視監(jiān)控，有效規(guī)范了建筑市場交易行為；對建筑材料實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；對建筑市場實(shí)行準(zhǔn)入制度和清退制度。新縣城建設(shè)高峰期施工企業(yè)達(dá)100多家，建筑施工人員達(dá)2萬多人，其中二級以上施工企業(yè)和三級以上項(xiàng)目經(jīng)理占95%以上，促進(jìn)了建筑施工企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化工程資金管理。各遷建單位的移民遷建資金必須專戶存儲、?？顚Ｓ?，集中用于建房，建立健全資金的撥付、存儲、使用、管理、審計等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，按照移民資金管理“十不準(zhǔn)”、“七不付款”的原則，切實(shí)管好用好遷建資金，確保資金使用安全和效益。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。成立“建設(shè)工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布實(shí)施《xx縣建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》等10多部規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，把工程質(zhì)量管理貫穿新縣城建設(shè)的全過程。新縣城工程招投標(biāo)率和工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率均達(dá)100%，工程合格率100％，優(yōu)良率35%。

三、樹立現(xiàn)代城市的經(jīng)營理念，高效能管理新縣城

科學(xué)的管理是城市快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。xx縣用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施城市管理，樹立以人為本和經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理手段，提高市民素質(zhì)，促使城市管理逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人民生活水平的整體推進(jìn)和同步提高。

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制?？h政府成立了以縣長為組長的“新縣城城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組建了園林綠化管理所、市政設(shè)施管理所、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊等城市管理機(jī)構(gòu)，建立了職能管理、路段管理、片區(qū)管理三位一體的管理新格局。聘請20多名城市管理協(xié)查員，對中心區(qū)全部實(shí)行嚴(yán)管。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包街制和“門前五包”責(zé)任制，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的強(qiáng)大合力。全面推行垃圾袋裝化和垃圾不落地工程，城內(nèi)不設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、房屋取消垃圾道、臨街不放垃圾桶，對建筑棄土和戶外廣告嚴(yán)格實(shí)行報批制，減輕了城市環(huán)境污染，美化了市容市貌。

（二）推進(jìn)城市運(yùn)營市場化。采取公開招標(biāo)的方式，對城區(qū)主干道衛(wèi)生清掃保潔實(shí)行買斷清掃權(quán)；對市政設(shè)施和園林綠化實(shí)行建管分離和管養(yǎng)分離；對污水處理廠和垃圾處理場實(shí)行托管運(yùn)營；對居住小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，面向市場招標(biāo)承包，由中標(biāo)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)的水、電、綠化、保潔等管理工作。通過推行城市公用事業(yè)市場化運(yùn)營，大大減輕了地方財政負(fù)擔(dān)，提高了城市運(yùn)營質(zhì)量，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）開展城市環(huán)境綜合整治。頒布實(shí)施了《xx縣城市綠化管理暫行辦法》、《xx縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》等10多部城市管理地方規(guī)章，組織建設(shè)、工商、衛(wèi)生、公安、文化、交警、古夫鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，全方位加強(qiáng)新縣城市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生和社會治安管理。

（四）全面提高市民素質(zhì)。遵循以人為本的原則，以創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn)為載體，大力開展公民道德和文明常識教育，提高市民文明素質(zhì)，激勵市民做城市的主人。廣泛開展“文明市民”、“我為縣城添光彩”、“廣場文藝匯演”、“我愛門前一條街”等20多項(xiàng)群眾性文明創(chuàng)建活動，提高市民參與意識，豐富群眾文化生活?？h電視臺開辦了“創(chuàng)建熱線”和“多棱鏡”欄目，宣傳文明創(chuàng)建活動，曝光不文明行為，在全縣上下形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)了城市規(guī)范化、制度化管理。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后長期的重要工作目標(biāo)和任務(wù)。只要我們樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，用現(xiàn)代城市理念來規(guī)劃、建設(shè)和管理城鎮(zhèn)，做到人與自然和諧統(tǒng)一，城市發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，就一定能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展。