區(qū)長政府匯報
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各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、20*年和過去五年工作的回顧
過去五年，在中共*市委、市政府和本級黨委的正確領導下，在本級人大及其常委會和本級政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，團結帶領廣大干部群眾，與時俱進、銳意進取、奮力拼博，全面推進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。20*年，國民經(jīng)濟保持良好運行態(tài)勢，完成國內生產(chǎn)總值92．45億元，比上年增長9．2％；工業(yè)總產(chǎn)值229億元，比增10．31％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27．8億元，比增6．39％；財政一般預算收入5．92億元，比增16．82％；其中本級財政一般預算收入2．83億元，比增13．67％。各項社會事業(yè)也有較大的進步。
過去一年，政府工作突出抓好以下六方面：
（一）著力扶持特色產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟強勁增長
加大對工業(yè)發(fā)展的扶持。落實工業(yè)用電、用水、用地的優(yōu)惠措施，先后取消29項行政事業(yè)性收費，降低11項收費標準，進一步減輕企業(yè)負擔。組織實施第四批“銀企合作”項目，幫助一批重點企業(yè)新`獲貸款3億元。建立健全企業(yè)投資管理服務體系，實行領導掛鉤聯(lián)系重點生產(chǎn)項目制度，促進項目投建投產(chǎn)。成功舉辦第四屆中國*國際玩具及工藝品博覽會，有效推動玩具工藝行業(yè)開拓市場。指導幫助紡織服裝、成品油和道路運輸行業(yè)分別組建協(xié)會，聚集行業(yè)力量，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)。
加大招商引資力度。積極應對“入世”新形勢，精心組織企業(yè)參加“廣交會”和境外經(jīng)貿(mào)活動，狠抓新項目引進，促進老企業(yè)增資，著力提高招商引資的實效。全年新辦“三資”項目11個，實際利用外資2067．4萬美元，比增16．47％。大力培植外貿(mào)出口力量，一般貿(mào)易進出口公司增至8家，擁有自營進出口權企業(yè)增至68家。努力加快出口退稅，及時落實自營出口“免、抵、退”政策，千方百計促進對外貿(mào)易，全年外貿(mào)出口總值2．42億美元比增42．04％。
推進農(nóng)業(yè)結構調整。調減糧食種植面積5萬畝，大力發(fā)展優(yōu)質稻播種、反季節(jié)蔬菜種植、優(yōu)質水果栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖和良禽飼養(yǎng)。全年優(yōu)質稻播種面積達到15．29萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到5萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達1．02萬畝。實施人工漁礁項目改造海圍養(yǎng)殖池塘6000畝。積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設，創(chuàng)立一批農(nóng)業(yè)品牌，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和林業(yè)國債工程項目順利通過了省和國家的驗收。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極擴大市場需求，全社會消費品零售總額達29．83億元，集市貿(mào)易成交額18．27億元，分別比增12．02％和8．02％。配套完善蓮花山、萊蕪等度假區(qū)和其他景區(qū)景點的建設，促進旅游業(yè)新發(fā)展，全年旅游總收入比上年增長25．3％。加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設的管理，商品房施工面積49．99萬平方米、銷售面積24．3萬平方米，分別比增20．63％和37．13％。積極拓展金融業(yè)務，金融機構年末各項存款余額84．42億元、貸款余額40．77億元，分別比上年末增長25．37％和8．98％。
（二）加大改革力度，推進體制創(chuàng)新
突破性推進企業(yè)改革。先后完成百貨公司、紡織品公司、友誼公司、工程建設監(jiān)理公司、萊蕪港航務公司和*飼料廠的改制任務；對澄城糧管所、水產(chǎn)總公司著手實施改革的措施。1369戶鎮(zhèn)（街道）、村（居）掛靠企業(yè)已全面完成脫鉤工作，其中有572戶改制為有限責任公司。推進民營企業(yè)股份制改造，泛海木業(yè)、東方鋯業(yè)、猛獅工業(yè)等3家企業(yè)已正式登記為股份有限公司。
加快各項配套改革步伐。實行糧食購銷市場化改革，完成集貿(mào)市場辦管脫鉤任務。落實建設工程招投標制度，實行重大工程委派財務總監(jiān)。加強“金稅工程”建設，強化稅收征管工作。推行國庫集中支付制度，擴大政府采購范圍，進一步完善“收支兩條線”的管理制度，有效加強財政調控。
（三）加快基礎設施和城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程
新上一批重點基礎設施建設項目。金鴻公路工程的路基填筑進入掃尾階段。外砂橋閘重建工程完成西閘建設，東閘部分加緊施工。東里橋閘重建工程和蘇溪圍海堤加固工程正抓緊做好籌建的前期工作。一八圍、上蓬圍海堤50年一遇的達標建設累計已完成13．4公里。順利完成220KV上華輸變電站和110KV蓮下、外埔、埔美等輸變電站建設工程；著手籌建220KV蘇南和110KV鹽鴻、港口輸變電站。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供給管理一體化。
加快城區(qū)和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設的步伐。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城區(qū)、東里、溪南的總體規(guī)劃綱要。城區(qū)開發(fā)建設步伐加快，已完成第二水廠第三期擴建工程和西區(qū)氣化站工程建設，污水處理廠、西華公共汽車總站等項目正在抓緊籌建中；此外，改造和配套一批給排水管網(wǎng)、路燈、綠化和公共消防等市政設施。三個中心鎮(zhèn)也加快開發(fā)步伐，東部水廠建設進展較順利。澄江線、蔡湖線、店后線、蓮興線、山外線等公路也已完成改建任務，新開通兩路公共汽車線路。
加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。城市衛(wèi)生管理工作進一步加強，順利通過“省衛(wèi)生城市”復查驗收。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響報告制度和建設項目“三同時”制度，責令83家小電鍍、小漂染企業(yè)關閉停產(chǎn)。在城區(qū)實施機動車“禁鳴”和禁燃鞭炮、禁焚垃圾的措施。開展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。完成蓮花山石湖片區(qū)補充耕地易地改造，營造公益生態(tài)林體系面積1．16萬畝。
（四）大力發(fā)展社會各項事業(yè)，提高社會精神文明水平
優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。實施各級各類科技計劃33項，指導和扶持100家企業(yè)開展技術革新，新增省級高新技術企業(yè)和省級民營科技企業(yè)各1家。加強知識產(chǎn)權工作，全年專利授權量475件、商標注冊量115件，分別比增51．8％和23％。加快改造薄弱學校，新、擴、改建中、小學10所。大力推進素質教育，實施基礎教育課程改革，鞏固提高“普九”成果；高中階段教育有較大發(fā)展，高考錄取率80．1％，創(chuàng)歷史最好水平；職業(yè)技術教育和成人教育取得新成績。
加快發(fā)展社會各項事業(yè)。大力發(fā)展競技體育，田徑、舉重項目分別獲*市青少年錦標賽團體總分及金牌數(shù)第一名。深入實施全民健康計劃，疾病預防控制進一步加強。動工建設城區(qū)新中醫(yī)院，積極配套農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設施。認真貫徹執(zhí)行《計劃生育法》，穩(wěn)定低生育水平，全年計劃生育率為91．01％，被評為省計生工作先進單位。嚴格殯葬改革管理，堅決查處骨灰土葬行為，有效鞏固“殯改”成果。開展創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市活動。外事、僑務、統(tǒng)計、氣象、宗教、文史、檔案等事業(yè)有新進步。
大力建設精神文明。深入學習貫徹黨的**精神，進一步增強干部群眾加快發(fā)展的信心和動力。貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。加強特色文化品牌建設，建成城區(qū)文化廣場和一批鎮(zhèn)級文化活動中心。組織文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神生活。普及全民國防教育，鞏固和發(fā)展“雙擁”模范城成果。
（五）加強社會信用建設，規(guī)范經(jīng)濟社會秩序
深入開展“信用村”創(chuàng)建活動，建立17個“信用村”，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款1057萬元。全面清理經(jīng)濟戶口，清理無證經(jīng)營戶1612戶。深入打擊走私販私、制假售假、偷漏騙稅、逃廢金融債務等違法犯罪活動，進一步規(guī)范市場秩序。開展安全生產(chǎn)、消防安全和危險化學品等專項檢查，有效消除事故隱患。深入開展“嚴打”斗爭，重錘打擊“雙搶”、盜搶機動車輛等違法犯罪活動，堅決掃除“六合彩”等黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象。做好“”練習者的幫教轉化工作。落實維穩(wěn)責任制，加強社會面的防范監(jiān)控，努力化解各種不穩(wěn)定因素，保證社會治安大局的穩(wěn)定。
（六）堅持勤政為民，提高行政效能
加強政府自身建設。全面推行政務、村務公開，擴大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。順利完成村（居）換屆選舉工作。建立政府重大決策基本程序，實行重大決策法律審查和聽證制度，實施行政效能監(jiān)察，進一步規(guī)范政府行為。加強公務員隊伍建設，開展“三評”活動，切實改進機關作風。認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗行為。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，主動向人民政協(xié)和民主人士通報情況。全年共辦理人大代表議案建議40件，政協(xié)委員提案58件。
切實關心群眾生活。認真開展領導干部下鄉(xiāng)“三同”活動，組織實施為民辦實事好事重點項目12個。認真開展“減負”專項治理，減輕農(nóng)民負擔3610萬元。有效推進社會保險擴面工作，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100％。落實城鎮(zhèn)下崗職工基本生活補貼，按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。貫徹“應保盡?！闭?，調整城鄉(xiāng)居民低保金比例。落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，開展再就業(yè)援助，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下。實施新一輪貧困村三年脫貧計劃，幫助39個貧困村實施49個經(jīng)濟發(fā)展項目。開展“救助特困母親”等活動，全年共發(fā)放低保金和救濟金559萬元。
各位代表，20*年*國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展取得新成績，標志著本屆政府全面完成本級第十一屆人大確定的任務目標。過去五年，是我們依靠發(fā)展克服困難，在穩(wěn)定中加快改革和發(fā)展的五年，兩個文明建設協(xié)調推進，經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化。集中體現(xiàn)在：
——經(jīng)濟綜合實力明顯增強。五年間，國內生產(chǎn)總值年均增長12．2％；人均國內生產(chǎn)總值年均增長11．5％，20*年達到11055元。財政收入大幅度增長，20*年的財政一般預算收入比1997年增加了1．2倍。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得成效，三大產(chǎn)業(yè)比例由1997年的244531調整為165232。玩具工藝、紡織服裝、塑膠制品、食品加工、化工建材等特色工業(yè)不斷壯大；*被國家輕工業(yè)聯(lián)合會確認為“中國玩具禮品城”。高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)茁壯成長，擁有省級高新技術企業(yè)6家、省級民營科技企業(yè)18家；全國馳名商標1個，廣東省著名商標9個?，F(xiàn)代化、基地式農(nóng)業(yè)的建設規(guī)模不斷擴大，蔬菜、水果、水產(chǎn)、禽畜等特色農(nóng)業(yè)得到新發(fā)展。特色旅游業(yè)初步形成，新興流通業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，勞務、人才、信息、技術、金融、保險、知識產(chǎn)權、房產(chǎn)交易等要素市場發(fā)展加快。
——改革開放取得新突破。國有企業(yè)改革逐步從工業(yè)向其他領域推進，鎮(zhèn)（街道）、村（居）掛靠企業(yè)的脫鉤改制工作基本完成。民營經(jīng)濟加快改革發(fā)展，成為經(jīng)濟建設的主力軍。公共財政體制基本框架初步形成，政府采購、部門預算、國庫集中支付制度的試點順利進行。農(nóng)電、工商、技監(jiān)、人事、住房、社會保障和農(nóng)村經(jīng)濟體制等改革繼續(xù)推進。對外交流和合作進一步加強，全方位、多層次、寬領域的開放格局逐步形成，五年共引進“三資”企業(yè)63家，累計實際利用外資2．29億美元，外貿(mào)進出口總額達19．1億美元。
——城市化水平顯著提高。新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造齊頭并進，城區(qū)第二水廠、西區(qū)氣化站和五大“民生工程”相繼建成，市政設施配套進一步完善，初步造就了城市的基本功能，城區(qū)建成區(qū)由12．8平方公里擴大到17．9平方公里。城鄉(xiāng)基礎設施建設取得突破性進展，基本實現(xiàn)公路網(wǎng)絡化、等級化和城鄉(xiāng)公共交通一體化，完成萊蕪碼頭500噸泊位擴建，高等級電網(wǎng)建設日臻完善，信息傳輸網(wǎng)絡初步形成，經(jīng)濟和社會發(fā)展的條件進一步改善。
——人民生活總體小康的水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長6．5％和2．05％；恩格爾系數(shù)從46．86％下降至42．31％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額年均增長16．4％。城鎮(zhèn)居民人均住房面積從10．66平方米增加到22．78平方米。城鄉(xiāng)新興消費能力增強，教育、文化、娛樂、旅游等消費明顯增加，群眾的精神文化生活日益豐富。基本實現(xiàn)村村通混凝土路、通電話、通自來水，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境質量明顯改善。
——精神文明和民主法制建設得到加強。城鄉(xiāng)精神文明建設深入開展，“同塑*美好家園”活動收效顯著，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德得到弘揚。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)躍上新臺階，五年來先后被評為全國體育、廣播電視、文化、“兩基教育”、計劃免疫先進縣（市），榮獲“全國民間藝術（燈謎）之鄉(xiāng)”和廣東省“雙擁模范城”、“衛(wèi)生城市”、“創(chuàng)建文明城市工作先進單位”等稱號。民主政治制度進一步完善，政務、村務公開扎實推進，五年共辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案442件。切實加強政風建設，反腐保廉工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，政治大局保持穩(wěn)定。
各位代表，過去五年政府工作所取得的豐碩成果，是上級黨政和本級黨委正確領導，人大、政協(xié)支持監(jiān)督，廣大干部群眾開拓進取、扎實工作的結果；也是上級駐澄單位和駐澄部隊，各派、人民團體，海內外鄉(xiāng)親和社會各界朋友大力支持的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在過去五年的實踐中，我們深刻地體會到：推進*的現(xiàn)代化建設，必須堅持以發(fā)展為第一要務，聚精會神抓經(jīng)濟、謀發(fā)展；必須堅持解放思想，實事求是，確立正確的經(jīng)濟發(fā)展思路和戰(zhàn)略，引導廣大群眾走正道、辦實業(yè)、求發(fā)展；必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強和改善對經(jīng)濟工作的指導和管理，努力提高經(jīng)濟增長質量和效益；必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，努力做到在穩(wěn)定的基礎上加快改革和發(fā)展；必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，促進兩個文明建設協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。我們應十分珍惜這些經(jīng)驗，與時俱進，不斷探索，積極開創(chuàng)政府工作新局面。
我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍面臨不少困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結構層次不高，經(jīng)濟綜合競爭能力不強；農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)民收入增長緩慢；地方可支配財力有限，財政剛性支出增多；依法行政的水平和行政服務的效率有待進一步提高，經(jīng)濟社會秩序有待進一步規(guī)范，投資軟環(huán)境仍不盡人意；勞動就業(yè)和社會治安壓力較大，維護社會穩(wěn)定面臨不少問題。對此，我們必須高度重視，下更大決心切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和20*年的工作安排
今后五年是我區(qū)深入貫徹落實黨的**精神，全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期。政府工作必須堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以推進基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程為總目標、總任務統(tǒng)攬全局，按照中共*區(qū)第十次代表大會的總體部署，以撤市設區(qū)為新起點，積極實施“工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、物流旺區(qū)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城市化進程，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，營造文明法治環(huán)境，加快全面建設小康社會步伐。根據(jù)這一總體要求，今后五年政府工作的主要任務是：
第一、構筑現(xiàn)代化文明城區(qū)基本框架，加快城市化發(fā)展進程。樹立城市發(fā)展規(guī)劃理念，根據(jù)“完善規(guī)劃、構建框架、增強功能、提升品位”的思路，加強城市化發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。大力推進鳳翔、澄華、廣益三個街道城市化建設，構筑*市副中心城區(qū)。加快東里、蓮下、隆都三個中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。辦好萊蕪試驗區(qū)，規(guī)劃開發(fā)大型工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進人口和生產(chǎn)要素集聚化、工業(yè)園區(qū)化。全面規(guī)劃和推進基礎設施建設，提升交通、能源、環(huán)保、供水、水利、市政、科技、教育和文化等設施的現(xiàn)代化水平。
第二、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。積極實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)成長。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主導、特色產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)格局。堅持物流旺區(qū)戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代物流園區(qū)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，增強基礎性服務產(chǎn)業(yè)的推動力。加強旅游資源開發(fā)建設，提高旅游產(chǎn)業(yè)檔次，促進第三產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。按照發(fā)展*特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要求，堅持以效益為中心，抓好農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)揮蔬菜、水果、水產(chǎn)、禽畜“四大基地”的優(yōu)勢，建設糧菜輪作、果林生態(tài)、立體養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)區(qū)。依靠科技興農(nóng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和設施化、工廠化、機械化農(nóng)業(yè)，培育科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。
第三、加快建設全面小康社會進程，努力提高群眾生活水平。全面完成“十五”計劃，規(guī)劃實施“十一五”計劃，保持經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進人口、就業(yè)、文化、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾生活基本達到寬裕小康?？傮w目標是：國內生產(chǎn)總值年均增長8％，到20*年人均國內生產(chǎn)總值達到2000美元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長6％和5％以上，居民人均儲蓄存款達到12000元以上；恩格爾系數(shù)降至38％以下；人均用于文化、旅游及服務等費用不少于純收入的15％。
圍繞上述三大任務目標，20*年要緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，大力促進各項社會事業(yè)向前發(fā)展，為全面建設*小康社會開好局、起好步。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長8．26％；工業(yè)總產(chǎn)值增長8．99％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2．41％，社會消費品零售總額增長9．8％，外貿(mào)出口總額增長12．4％，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長5％，財政收入增長12％。今年的政府工作，要著力抓好以下九方面：
（一）做好城市化發(fā)展規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)化建設
抓緊修編總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。貫徹“極點帶動、工業(yè)推進、協(xié)調發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以三個街道為核心，構建職能明確、布局合理、結構優(yōu)化的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持可持續(xù)發(fā)展方針，精心調整土地利用總體規(guī)劃，有效盤整土地資源和建設用地，積極拓展發(fā)展空間。以中心鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展的增長極，加強中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃的互相銜接，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓好重點基礎設施建設的規(guī)劃，突出構建“二閘三橋四圍五站六路”，即：東里、蓮陽兩座橋閘；國道東里、蓮陽、外砂三座大橋；蘇北、蘇溪、隆都和一八圍四個大圍達標；220KV蘇南和110KV鹽鴻、港口、下窖、下陳五座輸變電站；*快速環(huán)路以及永合、溪六、南和、樟隆、金樟等六條公路。在做好規(guī)劃的基礎上，積極創(chuàng)造條件推進重大項目建設，盡快搭建城市基礎框架。
加快城區(qū)和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設。切實抓好城區(qū)東環(huán)城河整治和蓮陽橋堤段景觀綠化，配套完善一批市政公用設施。加快城區(qū)實驗學校分校、新中醫(yī)院建設，確保按期竣工投入使用。動工興建城區(qū)垃圾處理廠和污水處理廠。抓好中心鎮(zhèn)基礎設施建設和重點項目開發(fā)，進一步提高中心鎮(zhèn)的帶動能力。大力整頓和規(guī)范建筑、土地、產(chǎn)權交易、交通運輸?shù)仁袌觯_保城鎮(zhèn)開發(fā)建設有序進行。
大力推進重點基礎設施建設。加快外砂橋閘重建工程建設，盡快動工重建東里橋閘。抓好一八圍海堤國債項目的續(xù)建，實施蘇溪圍海堤除險加固。爭取東部水廠建成投產(chǎn)。大力推進金鴻公路建設，抓緊建設溪六線、永合線等地方公路，興建西華公共汽車總站。實現(xiàn)110KV蓮下輸變電站和220KV上金乙線送電，以及110KV港口輸變電站投產(chǎn)；動工建設220KV蘇南和110KV鹽鴻輸變電站。擴大電話裝機容量，完善數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)，推動信息化建設。
（二）調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快建設特色產(chǎn)業(yè)帶
加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設步伐。打破區(qū)域界限和體制障礙，高起點、高標準規(guī)劃開辟跨鎮(zhèn)區(qū)的大型工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點是精心組織工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃、詳細規(guī)劃研究論證；加強嶺海工業(yè)園區(qū)申報工作的跟蹤，爭取盡快設立和開發(fā)。加強對鳳翔星火技術密集區(qū)、澄華工業(yè)區(qū)應用高新技術和先進適用技術的指導和扶持，力爭基本達到“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”創(chuàng)建標準。組織對蓮南、樟東等現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的清理，重新盤活土地資源，有效整合生產(chǎn)要素，促進開發(fā)建設。逐步建立區(qū)一級的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的工業(yè)園區(qū)管理體制和工業(yè)進園激勵機制，增強投資吸引力。繼續(xù)落實扶持工業(yè)發(fā)展的措施，堅持對特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、重點骨干企業(yè)在信貸資金、技術開發(fā)、市場開拓、用地用水等方面實施政策扶持，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以*被國家確認為“中國玩具禮品城”為新起點，引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，加大技術創(chuàng)新力度，提高規(guī)模檔次，更好地發(fā)揮“品牌效應”。
大力發(fā)展休閑旅游和新興服務業(yè)。按照旅游總體規(guī)劃，突出“潮、僑、?！碧厣?，加快旅游資源的開發(fā)建設步伐。進一步加強旅游區(qū)域協(xié)作，積極推出旅游品牌專線，建設旅游精品。搞好旅游商品開發(fā)，籌建*旅游玩具美食園，擴大旅游購物消費。組織參加國家輕工業(yè)聯(lián)合會主辦的中國國際禮品博覽會，辦好第五屆*國際玩具及工藝品博覽會。高起點規(guī)劃*玩具工藝品物流中心，盡快動工建設“蓮花購物中心”，配套完善各類專業(yè)市場、批發(fā)市場和倉儲、貨運中心。大力培育住宅、汽車、信息服務、電子商務、健康休閑、衛(wèi)生保健等消費熱點，提升商業(yè)服務業(yè)檔次。
全方位擴大對外開放。進一步完善企業(yè)投資管理服務體系，大力推進口岸通關提速，削減行政審批事項，落實招商引資的優(yōu)惠政策，增強投資吸引力。認真做好招商項目的篩選、儲備和推介，采取多種形式拓展利用外資新領域。堅持重大項目招商引資協(xié)調制度，落實領導掛鉤跟蹤重點項目責任制，及時幫助解決項目投建投產(chǎn)中碰到的困難。突出抓好世聰制衣、廣威玩具、詩時服飾等重點生產(chǎn)性項目的建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁。鞏固發(fā)展現(xiàn)有“三資”企業(yè)，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)、提高規(guī)模效益。支持生產(chǎn)型企業(yè)申報自營進出口權，培育一般貿(mào)易進出口公司。組織企業(yè)參加“廣交會”和境外展銷會、博覽會，推動企業(yè)開拓市場。充分運用“免、抵、退”政策，推行退稅額度抵押貸款，促進對外貿(mào)易發(fā)展。
（三）切實解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)結構調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。合理規(guī)劃調整種養(yǎng)業(yè)的布局，建設一批無公害蔬菜、優(yōu)質水果、名貴花卉和立體養(yǎng)殖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加大優(yōu)質農(nóng)作物種子、種苗和生產(chǎn)管理技術的引進、示范、推廣力度，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結構。加快改造海圍養(yǎng)殖池塘，抓緊實施人工漁礁項目，發(fā)展“名、優(yōu)、特”海洋養(yǎng)殖業(yè)和中深海捕撈。強化禽畜疫病監(jiān)控和防治，抓好禽畜良種繁育推廣中心的建設。落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持措施，配套完善一批農(nóng)副產(chǎn)品市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好農(nóng)業(yè)標準化建設，開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、綠色食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。
增加農(nóng)業(yè)基礎投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，大力整治圍內水利渠系，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)技推廣力度，積極實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平。堅持和完善農(nóng)村土地承包政策，探索建立土地承包權有償流轉機制，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。強化農(nóng)村承包合同和集體資產(chǎn)管理，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營秩序。
關心農(nóng)民群眾的生活，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照市政府關于開展“千村扶貧”工程和創(chuàng)建“集體經(jīng)濟百強村”活動的要求，突出抓好集體經(jīng)濟年收入不足3萬元的貧困村和人均年收入低于1500元的貧困戶的脫貧工作。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度，力爭今年覆蓋率達到30％，逐步解決農(nóng)村人口“因病返貧”的問題。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)村集體和農(nóng)民的負擔。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，廣泛開展社會募捐活動，多渠道籌措社會福利基金。深入開展“送溫暖”活動，幫助困難群眾解決好飲水難、子女入學難、住房難、就醫(yī)難等問題。
（四）深化經(jīng)濟體制改革，做好就業(yè)和社會保障工作
開創(chuàng)民營經(jīng)濟改革發(fā)展新局面。全面貫徹落實市委市政府關于加快民營經(jīng)濟展的決定，推動民營經(jīng)濟在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展。以推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為核心，引導民營經(jīng)濟摒棄家族式管理，克服“小、散、亂”現(xiàn)象，加快技術改造和科技進步，提高民營經(jīng)濟整體素質和綜合競爭能力。重點扶持科技型、外向型、就業(yè)型和大型民營企業(yè)；引導具備條件的民營企業(yè)加快股份制改造，推動股份有限公司創(chuàng)造條件進入資本市場通道。加強民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系、維護企業(yè)利益、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。依法保護民營企業(yè)的合法權益，完善對民營企業(yè)的監(jiān)督和管理，倡導誠實守信、公平競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
加大國有企業(yè)改革力度。爭取完成水產(chǎn)總公司和澄城糧管所的改革任務，對蘇南影劇院、港務管理所、飲食服務公司、政府招待所、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等單位實施改革。鼓勵民營、外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革，通過兼并、收購、拍賣等形式，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，正確處理好國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權和市場化運作的關系，把握好國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失。
完善就業(yè)和社會保障的制度。大力開辟新的就業(yè)渠道，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，抓緊籌建“再就業(yè)小商品市場”，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。規(guī)范和整頓勞力市場，依法維護勞動者合法權益。落實職工基本養(yǎng)老保險制度確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實行地稅部門全責征收社會保險費，鞏固和擴大社會保險覆蓋面。實施職工基本醫(yī)療保險制度改革，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，擴大“低?！狈秶?/p>
（五）科學聚財理財，改善金融服務
堅持依法治稅征稅。按照屬地征管的原則，進一步理順稅收征管關系。深化科技手段在稅收管理中的運用，加強經(jīng)濟稅源的調查分析，提高征管實效。加大稅收稽查和檢查力度，依法查處偷稅逃稅，打擊騙取出口退稅，大力清繳欠稅，堅決堵塞征管漏洞。進一步健全護稅協(xié)稅機制，加強對經(jīng)濟戶口的管理和監(jiān)督，千方百計挖潛增收。切實加強對企業(yè)經(jīng)營和財務核算的指導，促進企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收增長的良性循環(huán)。
推進公共財政體制改革。深化預算管理制度改革，全面實行區(qū)級行政事業(yè)單位編制部門預算。擴大國庫集中支付，爭取今年擴展至區(qū)直所有行政事業(yè)單位。擴大政府采購規(guī)模和范圍，推進“陽光”采購。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，進一步優(yōu)化支出結構，確保機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放和重點建設支出。建立健全財政性投資和政策性融資項目的管理稽查制度，實行項目派駐財務總監(jiān)，提高資金使用效益。堅持依法理財，加強審計監(jiān)督，堅決查處私設“小金庫”的行為，嚴肅財經(jīng)紀律。
加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持。抓好第五批“銀企合作”項目的實施，支持有市場、有效益、有信譽的企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營。深入開展“信用村”創(chuàng)建活動，切實解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強金融監(jiān)管，加大城信社資產(chǎn)的保全、清收力度，全力支持配合金融機構追收到逾期不良貸款，依法嚴厲打擊金融犯罪活動，維護金融運行秩序。
（六）堅持科教興區(qū)、人才強區(qū)，為現(xiàn)代化建設提供智力支持
加快教育事業(yè)改革和發(fā)展。穩(wěn)步實施以區(qū)為主的基礎教育管理體制改革，鞏固和提高“普九”成果，加快發(fā)展高中階段教育。進一步調整中小學布局，整合優(yōu)化教育資源。新、改、擴建一批中小學校，建設一批示范性中小學。實行中小學“一費制”和免收農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度。加強教師在職培訓，提高師資隊伍素質。抓緊籌建職業(yè)與成人教育基地，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術教育和在職繼續(xù)教育，全面提高勞動者素質。鼓勵社會力量辦學，加強社會辦學的管理。
推動科技進步和創(chuàng)新。調整和完善科技發(fā)展規(guī)劃，增加科技投入，管好用好科技“三項經(jīng)費”。鼓勵企業(yè)走產(chǎn)、學、研相結合的路子，加強工程技術研發(fā)機構建設，加快信息技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，促進重點領域技術進步。大力培育民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，爭取再有1至2家企業(yè)申報并獲得省的確認。深入抓好專利工作，加強知識產(chǎn)權管理和保護，提高企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量。研究制訂鎮(zhèn)（街道）黨政領導推動科技進步實績考核辦法，探索建立優(yōu)秀專利項目補助機制，進一步營造促進科技進步的環(huán)境。創(chuàng)造性開展科普活動，力爭通過省“科普示范區(qū)”驗收。
加強人才培養(yǎng)和引進。加快培養(yǎng)和積極吸納各類人才，特別是精通國際金融、財會、貿(mào)易、法律和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才。建立健全人才培養(yǎng)、使用和管理制度，大膽啟用年輕優(yōu)秀科技人才。落實科技、管理等生產(chǎn)要素參與分配政策，制訂對有突出貢獻的科技人員和高層管理人員的獎勵辦法，吸引更多高素質人才投身*現(xiàn)代化建設。
（七）加強衛(wèi)生體育和環(huán)境整治工作，保障人民群眾身體健康
嚴防死守抗擊“非典”疫情。充分認識預防非典型肺炎疫情的極端重要性和艱巨性、復雜性，把預防控制“非典”擺到當前工作的第一位，按照上級的統(tǒng)一部署，毫不松懈地抓好各項防治措施的落實，萬眾一心打好預防“非典”這場硬仗，保護人民群眾身體健康和生命安全。廣泛深入開展健康教育和衛(wèi)生知識宣傳，增強群眾科學防病的意識。強化預防控制預警機制，嚴防疫病輸入和傳播。開展防疫技術培訓，增加防疫資金投入，改善預防和救治物質技術條件。加強食品、藥品質量和價格的監(jiān)督執(zhí)法，確保預防“非典”的藥品和群眾生活品的正常供應。抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，促進社區(qū)衛(wèi)生服務。實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，進一步增強人民群眾的身體素質。
大力整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。針對當前城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境“臟、亂、差”突出的問題，深入開展以清垃圾、除“四害”為重點的愛國衛(wèi)生運動，大力整治公共場所、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)和工礦企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境。深入抓好城區(qū)“禁鳴”、“禁燃”和“禁焚”的管理，嚴厲整頓亂搭亂建、亂停亂放、占路為市等行為，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。積極引導農(nóng)村開展改水、改廁、改路、綠化等行動，美化村容村貌，提高農(nóng)村生活環(huán)境質量。
加強資源保護和生態(tài)建設。落實各級政府環(huán)境保護目標責任制，堅決執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，切實加強企業(yè)排污達標管理，依法取締重污染企業(yè)，嚴格控制工業(yè)污染源。加強對飲用水源、大氣、噪聲和固體廢棄物的污染治理。搞好山坡跡地綠化和沿海紅樹林種植，鞏固發(fā)展造林綠化成果。堅持水源、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源的有償使用制度，加強土地用途管制，加快土地墾復、造地和山坡地改造。推進“三道兩區(qū)”清墳，實施火葬場擴建一期工程，鞏固“殯改”工作成果。
（八）大力推進先進文化建設，全面提升精神文明水平
加強公民思想道德建設。動員和組織廣大干部群眾深入學習貫徹黨的**精神，努力實踐“**”重要思想，弘揚“紅頭船”精神，保持與時俱進的精神狀態(tài)。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭活動，進一步弘揚職業(yè)道德、社會公德和家庭美德，倡導科學、文明、健康的生活方式，抵制愚昧、迷信思想，努力提高市民現(xiàn)代文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。
積極發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚僑鄉(xiāng)文化，實施文藝精品戰(zhàn)略，抓好一批有特色的文藝精品的創(chuàng)作。配套完善基層文化設施，推動社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化的發(fā)展，做好省“文化先進縣（區(qū)）”復查驗收的準備工作。開展“掃黃打非”斗爭，整頓和規(guī)范文化市場。推進文化體制改革，促進文化創(chuàng)新，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅持正確的輿論導向，發(fā)展報刊、廣播、電視事業(yè)，弘揚時代主旋律。
抓好計劃生育、婦女兒童等工作。認真執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，落實人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平。加強老齡人口工作，啟動社區(qū)老年福利服務“星光計劃”，努力解決老齡人口社會保障和精神文化問題。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童合法權益。做好“雙擁”和民兵預備役工作。依法管理社團組織、宗教等事務。
（九）加強民主法制建設，推進政府職能轉變
努力建設“陽光政府”。自覺接受人大及其常委會的檢查監(jiān)督，堅持向人民政協(xié)通報情況的制度，加強同各派、社會團體和無黨派人士的聯(lián)系，進一步完善民主決策機制。充分尊重社會各方面的意見和建議，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面實行政務公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高政府工作透明度。大力推進村務、廠務、校務、院務公開，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。
加快政府職能轉變。強化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能，切實加大政府在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面的宏觀調控力度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，實行審批過錯責任追究制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持和完善工商財稅聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決好經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。推進電子政務系統(tǒng)建設，促進行政管理信息資源共享。大力精簡會議和文件，注重調查研究，加強各項決策和工作部署執(zhí)行情況的檢查落實。加強公務員隊伍建設，貫徹執(zhí)行“八個堅持、八個反對”的要求，切實改進工作作風，全面提高行政機關和公務員的服務水平。
堅持依法行政。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，增強政府機關工作人員的法制觀念和廣大公民的法律意識。進一步健全社會治安綜合治理目標管理責任制，嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪行為，堅決掃除“六合彩”等黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象。落實安全生產(chǎn)責任制和特重大安全事故行政責任追究制度，抓好安全生產(chǎn)專項整治。重視群眾來信來訪，深入抓好矛盾糾紛排查和調處工作，認真預防和妥善處置群體性事件。健全行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法，嚴肅查處違反行政執(zhí)法的行為。強化行政效能監(jiān)察，落實各級政府、部門和干部工作責任制、評議考核制和行政過錯責任追究制。認真落實廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。
各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“**”重要思想，以黨的**精神為指針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，加快發(fā)展，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項預期目標的實現(xiàn)，為創(chuàng)造*人民的美好生活而努力奮斗！
