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婦女是創(chuàng)造人類文明和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支偉大力量，在我市占農(nóng)村人口半數(shù)以上的農(nóng)村婦女，已經(jīng)成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們被選進(jìn)村級(jí)組織班子，不僅有利于婦女的發(fā)展和提高，也有利于村級(jí)事務(wù)管理，有利于農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*年，是農(nóng)村基層組織換屆實(shí)行“兩推一選”、“海推直選”的第一年，本人對(duì)全市已換屆的3382個(gè)村支部、3386個(gè)村民委員會(huì)(以下簡稱村“兩委”)中女性進(jìn)村“兩委”的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)女性進(jìn)村“兩委”比例嚴(yán)重偏低，僅為34.29％，且正職少，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視。

一、基本情況

截止*年11月15日止，全市已換屆的村支部3382個(gè)，支部委員總數(shù)10833人，女性進(jìn)支委數(shù)789人，其中村婦代會(huì)主任560人，任支部書記106人，女性占支委總?cè)藬?shù)的7.28％，女性進(jìn)村支委的行政村的比例為23.33％，村婦代會(huì)主任進(jìn)村支委的行政村比例為16.56％；已換屆的村民委員會(huì)3386個(gè)，村委委員總數(shù)11459人，女性進(jìn)村委數(shù)371人，其中村婦代會(huì)主任250人，任村民主任27人，女性占村委委員總數(shù)的3.24％，女性進(jìn)村委的行政村的比例為10.96％，村婦代會(huì)主任進(jìn)村委的行政村比例為7.38％。各縣(市、區(qū))女性和婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”的行政村的比例。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我市女性進(jìn)村“兩委”的比例嚴(yán)重偏低，尤其是正職比例低，這與全國婦聯(lián)在《1999—2003年婦聯(lián)基層組織建設(shè)規(guī)劃》中提出的關(guān)于“農(nóng)村婦代會(huì)主任進(jìn)村委會(huì)或村黨支部(是黨員)的比例達(dá)到100％”的要求有很大差距。

二、原因分析

(一)男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響，制約農(nóng)村婦女參政。在農(nóng)村，普遍認(rèn)為“事業(yè)是男性的天職，家務(wù)是女性的本份”。婦女當(dāng)賢妻良母就行了，不必當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一些老百姓重男輕女的思想比較嚴(yán)重，對(duì)女性參政抱著懷疑態(tài)度，有的婦女干部參加競(jìng)選，遭到了來自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，原本脆弱的自信心在世俗的偏見下不堪一擊，最后往往被“咱是女人，算了吧”的思想所取代。

(二)婦女的綜合素質(zhì)相對(duì)弱于男性，缺乏參政意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。許多農(nóng)村婦女沒有沖破“男主外，女主內(nèi)”封建傳統(tǒng)的束縛，思想觀念落后，文化底子薄，自卑依附心態(tài)嚴(yán)重，家庭意識(shí)偏重，對(duì)村務(wù)、政務(wù)漠不關(guān)心，她們相對(duì)男性來說，交流少，學(xué)習(xí)少，實(shí)踐少，思想上根本就沒有競(jìng)爭(zhēng)和參選的愿望，甚至對(duì)其他姐妹參選抱有非議。

另外，高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村女黨員偏少的現(xiàn)狀，客觀上也減少了具備參選實(shí)力的婦女人數(shù)。據(jù)第五次人口普查的測(cè)算，全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村婦女勞動(dòng)力總數(shù)的22％；據(jù)*年組織部的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村女黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的14.32％，農(nóng)村新發(fā)展黨員中女性只占20.38％。

(三)組織對(duì)婦女參政重視、引導(dǎo)力度不夠。盡管《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)中明確指出“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女參政的重視、引導(dǎo)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，有些甚至認(rèn)為只有村婦代會(huì)主任的位置才是女性的。部分村在“兩委”換屆中，沒有明確性別比例，婦女當(dāng)選缺乏有力的保護(hù)措施。有些村雖然明確規(guī)定女性比例，但主要干部對(duì)村情民意估計(jì)不足，講話缺乏說服力，婦女參政宣傳不到位。

(四)村“兩委”換屆一些新現(xiàn)象和不健康因素的出現(xiàn)，影響女性進(jìn)“兩委”比例。一是能人當(dāng)政現(xiàn)象的影響。一批靠智慧、才干和勤勞先富起來的新型農(nóng)民，在村“兩委”換屆中，紛紛出來競(jìng)選，造成女性競(jìng)爭(zhēng)更為艱難。二是宗派的干預(yù)，有的地方家族、宗族、派性嚴(yán)重，給婦女進(jìn)村“兩委”設(shè)置了障礙；三是賄選現(xiàn)象的影響。有的地方利用各種手腕拉選票，參選人以資金作后盾，加之現(xiàn)在老百姓講實(shí)惠，一旦他們參與，勝率相對(duì)就較大。

三、思考與建議

(一)組織重視，措施到位，是提高女性進(jìn)村“兩委”比例的重要保證。首先，政策是導(dǎo)向。市、縣(市、區(qū))黨委、政府或組織部、民政局、婦聯(lián)要聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極做好村級(jí)換屆選舉中女性進(jìn)“兩委”工作的通知》，明確指出：各村換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，在提名農(nóng)村“兩委”候選人時(shí)，一定要將優(yōu)秀女性考慮在內(nèi)，如果支委候選人中沒有女性成員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委不予批復(fù)，如果村委候選人中沒有女性成員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，以確保換屆后的村“兩委”中至少有一名女性成員。其次，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要把“一法兩辦法”和《浙江省基層?jì)D女組織建設(shè)規(guī)劃(1999年一2003年)》提出的婦代會(huì)主任100％進(jìn)村“兩委”的性別比例要求納入領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員的講話和《選舉辦法》中并貫徹到選舉工作全過程，要逐個(gè)分析行政村的具體情況，查找存在的問題，采取有效措施：其一，在村“兩委”候選人中充分考慮女性比例，采用分性別確定正式的候選人；二是在同等條件下優(yōu)先考慮女性。對(duì)已換屆的村“兩委”班子中沒有女成員的，當(dāng)屆期內(nèi)村委會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)選女委員或在村黨支部內(nèi)配備一名女委員，對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，增設(shè)女性村民主任助理。三是凡進(jìn)村“兩委”的女性作為村婦代會(huì)主任候選人或在換屆前做好村婦代會(huì)主任的調(diào)整工作，將調(diào)整后的婦代會(huì)主任作為村“兩委”的候選人。再次，各級(jí)婦聯(lián)要做好參謀作用。在村級(jí)換屆中要深入基層，主動(dòng)介入，通過召開婦女代表座談會(huì)，與婦女群眾溝通思想，摸清底子，將掌握的情況及時(shí)送報(bào)組織、民政部門，想方設(shè)法獲取有利于婦女參選參政的政策支持。同時(shí)，集中對(duì)婦代會(huì)主任、優(yōu)秀婦代會(huì)干部進(jìn)行一次參選參政專題培訓(xùn)，增強(qiáng)她們參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、女性群體意識(shí)，要建立基層優(yōu)秀婦女人才庫，將村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事的婦女推薦進(jìn)村“兩委”。

(二)提高女性的綜合素質(zhì)，是提高女性進(jìn)村“兩委”比例的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入和我國加入WTO，農(nóng)村婦女必須不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，摒棄“男人是撐天柱，女人是奠基石”的陳舊觀念，要樹立自信心，要有敢于發(fā)展，敢于競(jìng)爭(zhēng)，敢有作為的進(jìn)取精神；要適應(yīng)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)文化知識(shí)和科技知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)教育和實(shí)踐鍛煉工作，培養(yǎng)女性成為“四有”(有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律)和“四自”(自尊、自立、自強(qiáng)、自信)的新女性。

(三)完善村級(jí)制度，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，是提高女性進(jìn)村“兩委”比例的關(guān)鍵。一是建立和健全村級(jí)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，要積極發(fā)展女黨員，在確定村級(jí)后備干部庫時(shí)，要有1—2名優(yōu)秀婦女，平時(shí)多為女性提供施展才能和鍛煉的機(jī)會(huì)；二是要開展對(duì)村民的法制和民主意識(shí)教育，保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是對(duì)破壞或妨礙選舉工作的行為，要給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并對(duì)此類案件給予曝光以達(dá)到警示作用。

(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，是提高女性進(jìn)村“兩委”比例的前提。一是要大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女在村級(jí)事務(wù)管理中不可替代的作用，組織開展一些婦女工作圖片展、演講比賽、評(píng)選先進(jìn)、女能手表演等活動(dòng)展示現(xiàn)代女性的風(fēng)采，糾正世俗的歧視和偏見，在全社會(huì)營造男女平等的良好氛圍。二是充分利用各類媒介資源和教育陣地，通過大會(huì)教育發(fā)動(dòng)，小會(huì)細(xì)致講解，把有關(guān)女性進(jìn)村“兩委”的政策和規(guī)定傳輸給村民，引導(dǎo)村民把符合條件的婦女骨干推選出來。同時(shí)加大宣傳村級(jí)優(yōu)秀女性的力度，進(jìn)行榜樣示范，讓婦女們學(xué)有方向，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

(五)農(nóng)村婦女突出的工作才能表現(xiàn)，是參與村“兩委”競(jìng)選的重要條件。婦女地位的高低，歸根結(jié)底取決于婦女對(duì)人類與社會(huì)的貢獻(xiàn)，婦女必須有所為才能有位。廣大婦女一定要不斷地自我磨煉，自我充實(shí)，自我加壓，提高自身解決各類問題的能力，積極參加社會(huì)的公益活動(dòng)和村里組織的改廁改水、修路建橋等義務(wù)勞動(dòng)，以自立自強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)的精神，急村民所急，幫村民所需，盡自身所能，為村民謀利益，要成為服務(wù)村民的熱心人，要用自己的言行感動(dòng)和影響村民，要贏得村民的認(rèn)同與尊重，要變村民選擇女性成為自覺行動(dòng)。