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城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往日益加強。對一個城市的規(guī)模、建筑風格、文化底蘊、風俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護管理工作的實踐及調(diào)查掌握的情況，進行綜合分析，對如何進一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理水平，談?wù)剛€人見解：

一、XX城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理的基本情況

我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理工作的實踐中，深切地體會到：

（1）各級政府及建設(shè)行政主管部門十分重視，城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理成效明顯，市政府不僅對城市規(guī)劃、建設(shè)要求高，管得嚴，而且對城建公共設(shè)施的養(yǎng)護與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求，都明確各自的職責，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費到位，任務(wù)目標明確，責任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚XX城市管理水平高。

（2）積極推進綜合“養(yǎng)管”體制改革，進一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理水平。隨著改革開放形勢的發(fā)展，城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的加大，市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從2000年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對城建公共設(shè)施進行綜合養(yǎng)護與管理的體制，進行改革試點，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個維護管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實施“養(yǎng)管”目標任務(wù)過程中，相互扯皮推諉現(xiàn)象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報上的漏洞，提高了養(yǎng)護資金使用率，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平，促進了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。

（3）加強養(yǎng)護與管理隊伍建設(shè)，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施，除對養(yǎng)護隊伍進行整頓和更新外，有計劃地組織培訓(xùn)，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，一是有效增強了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書。四是提高了整體養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)；區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求，以技術(shù)骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年堅持開展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競賽等活動，擴大培訓(xùn)成果。

（4）堅持依法行政，強化監(jiān)督與管理力度，促進城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用，強化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護與管理，各級行政主管部門堅持依法行政，強化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮，實現(xiàn)長效管理。例如：每年除市級行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對各試點單位分別進行兩次集中考核檢查，考核標準嚴格按《市政養(yǎng)護維修質(zhì)量檢查評定標準》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標準》等文件執(zhí)行。并進行打分制，與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，績優(yōu)者獎勵；連續(xù)兩年不達標者，取消綜合養(yǎng)護資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對中標單位進行長效管理，每月進行檢查和考核，以促進“養(yǎng)管”責任到位，提高綜合維護水平。

二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查情況綜合分析，我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績，但與國際化城市標準要求，還有很大差距，主要存在以下問題：

（1）現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平?，F(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實施“養(yǎng)管”工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約，相互扯皮的現(xiàn)象，行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標任務(wù)和具體措施的落實，有些問題，很難追究那家責任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場不及時或不徹底，造成樹枝樹葉隨風飄落，對環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時將路面的樹葉和塵土直接掃進路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標；市政在清疏雨水井和窨井時又會因淤泥滴漏造成路面污染等。

（2）依法加強檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經(jīng)費和目標任務(wù)難于落實到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護質(zhì)量很難保證。

三、依法強化養(yǎng)護與管理，使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺階

城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項科學的系統(tǒng)工程，它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實力。在科學地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進現(xiàn)代化城市建設(shè)中，需要依法強化，科學管理。尤其要重視依法對城建公共設(shè)施的養(yǎng)護與管理，我認為要切實抓好以下幾個方面的實際工作：

（1）進一步深化管理體制改革，強化目標“養(yǎng)管”責任制。從2000年開始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理體制，雖然進行了綜合改革，推進新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨立養(yǎng)護與管理，經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責任難落實的現(xiàn)象，但在實踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾，影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達標。

為了徹底改變現(xiàn)實存在的問題，適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求，必須進一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實現(xiàn)政府行政職能部門依法行政，加強檢查監(jiān)督，基層“三所”實行養(yǎng)護管理“一體化體制”，徹底改變原“三所”各自為營的舊體制。改革后，各區(qū)政府對城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理，按區(qū)域劃分等級，實行工程作業(yè)量公開招標養(yǎng)護管理，這樣做既減輕政府財政負擔和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，任務(wù)與職責難落實的問題，真正落實目標任務(wù)、工作責任、管理經(jīng)費包干一次到位，便于政府行政職能部門堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理質(zhì)量。同時，新體制也能把競爭機制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理中，逐步同國際接軌，使養(yǎng)護與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強責任感而且也產(chǎn)生了危機感。

（2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強養(yǎng)護與管理。我國社會主義進入了新的發(fā)展時期，堅持走改革開放之路，努力建立市場經(jīng)濟體系，實際上在實踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟體系。同樣，對建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須納入法制化軌道。否則，現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，很難達到國際化先進水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理，勢在必行。

（3）整頓“養(yǎng)管”隊伍，努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì)，是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理的。隊伍需要整頓更新，有計劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除組織認真學習有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外，更重要的是進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作技能，使隊伍整體素質(zhì)全面提高，確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺階。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（4）充分發(fā)揮行政職能部門作用，依法加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體系的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變，最根本的問題是堅持依法行政，依法管理，依法加強監(jiān)督。為了促進城建公共設(shè)施養(yǎng)護與管理上水平、上臺階，行政職能部門必須依靠法律武器，堅持依法行政，依法加強監(jiān)督和管理，讓依法治國的方略真正落實在基層，落實在經(jīng)濟建設(shè)和城市管理實踐中。