[摘要]由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)。文章從意義、障礙、原則和措施等四個(gè)方面對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)的基本問題作了全面、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的思考。

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”問題

經(jīng)過兩年來(lái)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展，西部新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點(diǎn)。如果照搬中東部尤其是沿海省份的經(jīng)驗(yàn)和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考慮到西部地區(qū)獨(dú)特的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，并認(rèn)真總結(jié)西部新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能建立完善的西部新農(nóng)村建設(shè)理論，更好地推進(jìn)西部新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。

一、西部新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建設(shè)就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會(huì)主義新農(nóng)村具有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)：(1)社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的新農(nóng)村；(2)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平、科技貢獻(xiàn)率高，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高的新農(nóng)村；(3)社會(huì)主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；(4)社會(huì)主義新農(nóng)村是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施良好的新農(nóng)村；(5)社會(huì)主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村。

西部新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。西部新農(nóng)村建設(shè)為西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。首先，在政策方針層面，新農(nóng)村建設(shè)端正和明確了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟(jì)和文化的綜合、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會(huì)政治層面，西部新農(nóng)村建設(shè)還有利于各民族之間平等、團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設(shè)增進(jìn)對(duì)黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)民思維方式和價(jià)值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好生活和幸福家園的熱情和動(dòng)力。

**村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，吳仁寶是新時(shí)期農(nóng)村干部的楷模。幾十年來(lái)，**村在村黨委的帶領(lǐng)下，始終堅(jiān)持率先發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、社會(huì)和諧，具有鮮明特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路，為江蘇省乃至全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)、樹立了標(biāo)桿。我省從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的大局出發(fā)，深入開展以“鄉(xiāng)村學(xué)**、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、扎實(shí)開展大規(guī)模集中培訓(xùn)，為建設(shè)新農(nóng)村造就優(yōu)秀帶頭人

鄉(xiāng)村黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村黨組織書記是農(nóng)村黨員干部的帶頭人，他們的思想認(rèn)識(shí)如何，能力素質(zhì)怎樣，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，省委把集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨組織書記作為開展“雙學(xué)”活動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，在**村舉辦了42期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班，全省2萬(wàn)多名鄉(xiāng)村黨組織書記參加了培訓(xùn)。在省委的號(hào)召下，全省各地還結(jié)合實(shí)際，舉辦培訓(xùn)班2815期，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部16萬(wàn)多人次。

（一）把深化鄉(xiāng)村黨組織書記對(duì)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的認(rèn)識(shí)，作為培訓(xùn)的首要任務(wù)。在鄉(xiāng)村黨組織書記培訓(xùn)班示范班上，李源潮同志深刻闡述了黨中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)決策部署對(duì)江蘇“兩個(gè)率先”的重大意義，以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。每期培訓(xùn)班上，都組織學(xué)員學(xué)習(xí)討論中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要講話，并組織學(xué)員把學(xué)習(xí)**成功經(jīng)驗(yàn)與參閱國(guó)外有關(guān)農(nóng)村發(fā)展資料、省內(nèi)其他先進(jìn)村經(jīng)驗(yàn)做法結(jié)合起來(lái)，把聽取吳仁寶、吳協(xié)恩前后兩任**村黨委書記的情況介紹與參觀考察**村農(nóng)工商企業(yè)及村容村貌結(jié)合起來(lái)，把課堂講授與分組討論交流及同村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)話、問策等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，幫助鄉(xiāng)村黨組織書記更加全面地理解和把握中央及省委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)他們開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。這次大規(guī)模集中培訓(xùn)，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代要求，符合加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際狀況，符合提高農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)的實(shí)際需要，為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部確立了新目標(biāo)，打開了新思路，注入了新活力。

（二）把提升鄉(xiāng)村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)展本領(lǐng)，作為培訓(xùn)的重要目標(biāo)。在培訓(xùn)期間，通過專題講座、實(shí)地考察、分組討論、走進(jìn)農(nóng)戶、互動(dòng)交流等多種形式，組織鄉(xiāng)村黨組織書記深入體驗(yàn)**村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻感受**村和吳仁寶的“典型效應(yīng)”。培訓(xùn)活動(dòng)中，組織鄉(xiāng)村黨組織書記結(jié)合學(xué)習(xí)考察和交流討論，撰寫學(xué)習(xí)心得，進(jìn)一步深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)。如在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的前提下，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，如何推進(jìn)“一村一品”，培育競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富；在市場(chǎng)化程度不斷提高的情況下，如何規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度；在以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面深化的情況下，如何發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高為農(nóng)民服務(wù)的能力；在農(nóng)民文化素質(zhì)不斷提高，思想日益活躍，法律和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)的情況下，如何有效地教育和引導(dǎo)農(nóng)民，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧農(nóng)村，等等。鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了自己的見解和辦法，明晰和細(xì)化了建設(shè)新農(nóng)村的思路和舉措，并集中體現(xiàn)到了各自的“雙學(xué)”目標(biāo)承諾書中。

（三）把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村黨組織書記思想作風(fēng)，作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村黨組織書記不僅要具備推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)，還要有好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把中央和省委的部署扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。深入開展“雙學(xué)”活動(dòng)，就是要引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部把為民謀利、為民造福作為自覺追求，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。培訓(xùn)期間，我們安排**村黨組織負(fù)責(zé)人專門介紹**黨員干部艱苦創(chuàng)業(yè)、埋頭苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)。集中培訓(xùn)結(jié)束后，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，介紹**培訓(xùn)的感受和“雙學(xué)”的目標(biāo)承諾及具體措施，共謀發(fā)展大計(jì)；各村也分別召開村“兩委”會(huì)和黨員、村民代表座談會(huì)，商討富民強(qiáng)村的思路和具體辦法。全省廣大農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，深入農(nóng)戶、深入群眾，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展富民計(jì)劃，集中民智，體現(xiàn)民意，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用。

新農(nóng)村建設(shè)

澮水河畔春潮涌

澮水河畔，翔山腳下，唐堯故地，晉國(guó)古都。

這是一個(gè)蘊(yùn)含著古老與神秘的地方，這是一個(gè)洋溢著生機(jī)與活力的地方，這是一個(gè)充滿著激情與夢(mèng)想的地方，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，古老與時(shí)尚并舉，這個(gè)地方有一個(gè)響亮的名字——xx。

xx，這個(gè)展翅翱翔之城，舒翼騰飛之地，在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)大潮中，更是一馬當(dāng)先地馳騁在這一愛民惠民的康莊大道上，在方圓1170平方公里的土地上，以?shī)^發(fā)有為的豪邁情懷譜寫了一曲美麗而又富有詩(shī)意的華彩樂章。

序言：知不足而急追

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的扶貧工作必須創(chuàng)新思路，扶貧力量應(yīng)包含政府、非政府組織和農(nóng)民三方主體。在扶貧中，政府的任務(wù)是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)工作；非政府組織要發(fā)揮其公益性、非營(yíng)利性特點(diǎn)，在資金募集和社會(huì)影響力上服務(wù)貧困村；貧困村應(yīng)當(dāng)從村干部和貧困農(nóng)民自身素質(zhì)提高上著手，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；扶貧；政府；非政府組織；貧困村

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)下，經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧開發(fā)工作無(wú)疑更加任重而道遠(yuǎn)。它不能僅囿于貧困戶數(shù)量的減少和溫飽問題的解決，更應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求去規(guī)劃實(shí)施，“使廣大農(nóng)民生活有比較明顯的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”［1］。這就要求扶貧開發(fā)工作必須創(chuàng)新思路，必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)［2］。筆者遵循這一思路，以政府、非政府組織和扶貧村為視角，談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的扶貧主體。

一、扶貧主體之一：政府的角色定位

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府尤其是基層政府起著主導(dǎo)作用，扮演著全方位、多層次的角色。針對(duì)扶貧工作，筆者認(rèn)為，政府起碼要做到以下兩點(diǎn)：

1.提供公共服務(wù)

[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度

[論文摘要]本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)理論和觀點(diǎn)進(jìn)行綜合歸納，探討新農(nóng)村建設(shè)的路徑。

黨的十六屆五中全會(huì)公報(bào)中指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！边@標(biāo)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是廣大農(nóng)民提高生活水平的要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的發(fā)展要求。

2006年，全國(guó)各地進(jìn)入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮，理論研究成果集中在：

一、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出

1.劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國(guó)家存在兩個(gè)部門，一個(gè)是邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農(nóng)業(yè)部門；另一個(gè)是有較高勞動(dòng)生產(chǎn)力的能夠接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認(rèn)為，只有當(dāng)城市吸收所有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力后，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力才能提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入才能拉高。