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隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不斷加快和行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，“市管縣”的弊端日漸明顯，取消“市管縣”的財(cái)政體制，建立“省直管縣”體制的時(shí)機(jī)日益成熟，勢在必行。中央財(cái)政部了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了“省直管縣”財(cái)政體制改革的總體目標(biāo)，努力爭取全國各省（除民族自治地區(qū)外）全面地推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政體制是進(jìn)一步明確省級政府的責(zé)任，發(fā)揮省級政府在各自區(qū)域內(nèi)財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，緩解其管轄縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，以促進(jìn)其縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要舉措，可以說“省直管縣”財(cái)政體制給縣財(cái)政的改革與發(fā)展注入了一支有力的強(qiáng)心劑。

所謂“省直管縣”就是在政府間的收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政與市、縣的財(cái)政直接聯(lián)系起來，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。1.收支劃分。在進(jìn)一步理順省財(cái)政與市、縣財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。2.財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等相關(guān)業(yè)務(wù)由省直接核定，同時(shí)補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣財(cái)政直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)至市、縣財(cái)政。3.財(cái)政的預(yù)決算問題。市、縣財(cái)政統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。4.資金往來問題。建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣財(cái)政間日常的資金往來關(guān)系。5、財(cái)政結(jié)算。年終的各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣財(cái)政間如有結(jié)算事項(xiàng)，須通過省級財(cái)政辦理。

對“市管縣”體制的改革，同時(shí)也需要對“省直管縣”體制的優(yōu)勢有較為客觀的認(rèn)識，可以把“省直管縣”體制的優(yōu)勢歸納為以下幾個(gè)方面：1.有利于促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆≈惫芸h”實(shí)質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些措施是促進(jìn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力保障和支持，有助于縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)解決體制和機(jī)制性的障礙，可使縣域財(cái)政集中財(cái)力發(fā)展各種事業(yè)。2.有利于緩解縣域財(cái)政困難。省財(cái)政按照“存量不動(dòng)、確保既得利益”的原則，新增財(cái)政收入除中央和省級分成外，全部留歸縣域財(cái)政。3.有利于發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制的導(dǎo)向作用。[2]“省直管縣”，使省財(cái)政更加關(guān)注對縣域財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下，會(huì)將補(bǔ)助資金投向效率高的縣域，避免重復(fù)建設(shè)，在資金、政策等方面有效配置資源，優(yōu)化資源配置；同時(shí)，縣域財(cái)政與省域財(cái)政對口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來，“省直管縣”后，財(cái)政政策可以有效直達(dá)縣，避免了信息傳遞過程中的政策曲解和延誤；。4.減少管理層次，有利于提高行政管理效率?！笆≈惫芸h”后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級調(diào)控能力?！笆≈惫芸h”后，省對縣擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)了縣獨(dú)立發(fā)展的自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好，公平的外部環(huán)境。然而，任何一項(xiàng)改革都需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革同樣也存在著問題。1.市財(cái)政協(xié)調(diào)管理縣域財(cái)政的積極性會(huì)受到一定影響。市財(cái)政對縣域財(cái)政的管理職能基本上是軟約束，而省對市縣實(shí)行“偏平式”管理，縣域財(cái)政能否做到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)、工資是否能按時(shí)發(fā)放，主要責(zé)任是省級而不是市級，而且市級財(cái)政的工作重心是發(fā)展城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和培植本級的財(cái)政轉(zhuǎn)移，不利于市縣之間打破行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市對農(nóng)村的拉動(dòng)作用，市幫縣的積極性必將受挫。2.縣級政府?dāng)U權(quán)后，政府可能由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，在財(cái)政權(quán)力安排和責(zé)任安排上發(fā)生扭曲現(xiàn)象，從而出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，也容易造成在人事管理方面出現(xiàn)人浮于事、行政成本過高的情況。3.財(cái)政內(nèi)部間的工作部署出現(xiàn)困難。省財(cái)政直接對縣財(cái)政部署有關(guān)工作，市是否還要對縣部署工作成為一個(gè)兩難的問題，常常出現(xiàn)日常財(cái)政工作難以銜接和協(xié)調(diào)的情況。4.縣級政府本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。“省直管縣”后，縣作為一個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，享有更大的自主權(quán)，與此同時(shí)，自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。如果一個(gè)縣級政府在擁有大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然停滯不前，處于落后階段，“省直管縣”的改革成果也難以顯現(xiàn)，“省直管縣”的意義就失去了。

“省直管縣”財(cái)政體制對于減少地方管理層次，提高資金使用效益，縣域財(cái)政困難，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極為重要的意義，也是財(cái)政改革的必然趨勢。為使這一政策更好地促進(jìn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議：

1.要理順省與市、省與縣、市與縣的財(cái)政關(guān)系，緊密圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，相互理解、相互支持、相互配合。主要應(yīng)解決省如何帶動(dòng)縣更好發(fā)展的問題，省要為縣級財(cái)政提供更多的幫助和支持，因地制宜地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步解決體制遺留下來的問題，改善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“省直管縣”財(cái)政體制與“市管縣”行政管理體制的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。借助“省直管縣”財(cái)政體制和當(dāng)前國家對促進(jìn)縣域發(fā)展的東風(fēng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過國家和政府相關(guān)政策的扶持，以招商引資等方式壯大龍頭企業(yè)，同時(shí)培育支柱產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)加快發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場化、商品化水平；還要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)引入高新技術(shù)對其加以改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，科技水平得到較大提升，競爭力有較大提高。這樣在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了“省直管縣”財(cái)政體制的發(fā)展。

3.完善縣級行政單位的功能，加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)后相關(guān)的監(jiān)督。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的政策背景下，縣級政府的責(zé)任重大。為了使其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不斷增強(qiáng)，使縣級真正成為一個(gè)“完整的政府”，省級政府應(yīng)把大量行政審批的權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到縣級相關(guān)行政單位，增強(qiáng)縣級公共政策的有效性?！笆≈惫芸h”改革中存在的問題表面是擴(kuò)權(quán)縣與省里、市里的對接不好，溝通不到位，對擴(kuò)權(quán)的政策掌握不夠，用得不夠靈活。但其實(shí)是缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，一些應(yīng)該下放到縣的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行并不徹底。而應(yīng)通過改革使縣級行政單位的功能完善，成為真正的權(quán)力主體。同時(shí)，在擴(kuò)權(quán)后相關(guān)的監(jiān)督也要加強(qiáng)，以避免權(quán)力的濫用。

4.建立具有精簡、快速和高效的組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)該嘗試市、縣財(cái)政、地稅合并辦公,即財(cái)政與地稅合并成一個(gè)黨組、兩套班子(財(cái)政、稅務(wù))、兩塊牌子。這樣的組織機(jī)構(gòu)具有精簡、快速和高效的特點(diǎn),并有利于“省直管縣”中的權(quán)、責(zé)、利的清晰定位和高效運(yùn)作,是“省直管縣”體制得以有效運(yùn)行的重要保障。

5.配套措施的改革也要跟進(jìn)。在財(cái)政的預(yù)算、結(jié)算和資金往來等方面，市、縣級財(cái)政統(tǒng)一按照省級財(cái)政要求，編制各自的財(cái)政收支預(yù)算和年終決算，建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。由省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例?！笆≈惫芸h”改革在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)這三個(gè)方面應(yīng)全面推動(dòng)縣級電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)協(xié)同辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)資源的共享和整合。

總之,“省直管縣”財(cái)政體制是為了進(jìn)一步地理順財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而進(jìn)行的改革,也是一項(xiàng)利益格局調(diào)整的舉措,各級財(cái)政部門應(yīng)該統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)健操作,密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)完善,以確?！笆≈惫芸h”體制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。