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各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

大家好！根據(jù)會(huì)議安排，我就“如何調(diào)整工作思路，積極應(yīng)對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革”這一課題作發(fā)言。為進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，市民政局根據(jù)中央、省市有關(guān)改革精神，緊密結(jié)合本市實(shí)際，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，采取先試點(diǎn)、再鋪開(kāi)的辦法，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金綜合調(diào)控能力。

一、實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后民政局工作現(xiàn)狀體會(huì)和存在的困難

工作體會(huì)：“省直管縣”改革目的是把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，提高財(cái)政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，“省直管縣”改革出臺(tái)，它的目的就是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化?！笆≈惫芸h”改革雖然給縣級(jí)帶來(lái)了活力，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)落后的縣帶來(lái)了新的問(wèn)題?！笆≈惫芸h”后，地市一級(jí)的財(cái)力主要用于市區(qū)發(fā)展和培植本級(jí)財(cái)源，對(duì)縣市的扶持力度減弱，而省直管的能力和半徑是一定的，就會(huì)導(dǎo)致部分縣“省里顧不著，市里靠不上”，出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)。因此，我認(rèn)為要解決省直管縣的民生發(fā)展問(wèn)題，不僅需要省里對(duì)縣里的支持，同時(shí)還需要市、縣兩級(jí)相互配合。

存在問(wèn)題：“省直管縣”后，減少了市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力。同時(shí)增強(qiáng)了縣獨(dú)立發(fā)展的自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好、公平的外部環(huán)境。然而，任何一項(xiàng)改革都需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，民政資金省直管縣的經(jīng)濟(jì)改革同樣也存在著一定的困難：

（一）、縣級(jí)政府本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)?！笆≈惫芸h”后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，享有更大的自主權(quán)，與此同時(shí)，自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力也會(huì)隨之增強(qiáng)。去年，省委省政府下發(fā)了省委3號(hào)文件，調(diào)整了省與縣市的分享系數(shù)，還出臺(tái)了相關(guān)配套措施，但是，改革初期，財(cái)政“省直管縣”體制與現(xiàn)行行政管理體制不匹配，省級(jí)集中的收入增加量子數(shù)并不多，尤其是財(cái)政困難縣市矛盾將會(huì)突顯。

（二）、縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)后，政府的監(jiān)督和管理受到有效的缺失。在財(cái)政權(quán)力安排和責(zé)任安排上發(fā)生扭曲現(xiàn)象，從而出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，也容易造成在人事管理方面出現(xiàn)人浮于事、行政成本過(guò)高的情況。對(duì)于各級(jí)民政部門應(yīng)該完成的省、市安排的實(shí)事工作，由于一些實(shí)事項(xiàng)目縣級(jí)認(rèn)為市級(jí)財(cái)政不配套經(jīng)費(fèi)，所以在個(gè)別民生項(xiàng)目建設(shè)上不征求市級(jí)民政部門的意見(jiàn)，市級(jí)由于信息平臺(tái)機(jī)制不健全，導(dǎo)致信息反饋不及時(shí)收達(dá)，所以也缺失了對(duì)縣級(jí)民政項(xiàng)目建設(shè)有效的監(jiān)督和管理。

（三）、市級(jí)協(xié)調(diào)管理縣級(jí)民政資金的積極性會(huì)受到一定影響。市級(jí)對(duì)縣級(jí)政府的管理職能基本上是軟約束，而省對(duì)市縣實(shí)行“偏平式”管理，縣級(jí)民政資金能否做到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)、主要責(zé)任是省級(jí)而不是市級(jí)，而且市級(jí)民政的工作重心是發(fā)展城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和培植本級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，因此不利于市縣之間打破行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，市幫縣的積極性必將受挫。

（四）、民政內(nèi)部間的工作部署出現(xiàn)一定的困難。實(shí)行“省直管縣”后，有部分縣（市）誤認(rèn)為市級(jí)民政與縣級(jí)民政部門地位對(duì)等了，是“兄弟關(guān)系”了，從而導(dǎo)致“市不愿管縣，縣不服市管”的局面。而目前省廳管理體系還在完善中，一下要管理到位還有困難。省廳直接對(duì)縣局部署有關(guān)工作，市級(jí)是否還要對(duì)縣級(jí)部署工作也成為一個(gè)兩難的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致常常出現(xiàn)日常民政工作難以銜接和協(xié)調(diào)的情況。

二、2014年市民政局應(yīng)對(duì)改革的措施

2014年，我局按照“財(cái)政省直管縣改革”的精神，全面提高財(cái)政保障能力，積極落實(shí)省民政廳“財(cái)政省直管縣改革”工作要求，市民政局高度重視民政事業(yè)費(fèi)的使用和管理，積極適應(yīng)財(cái)政管理體制改革，不斷推進(jìn)理財(cái)思路和方式的改革與創(chuàng)新，逐步建立起了運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。

（一）統(tǒng)一思想。

近年來(lái)，我們?cè)谑≈惫芸h財(cái)政體制新形勢(shì)下,市局在與縣市區(qū)之間聯(lián)系督管的工作中，堅(jiān)持與縣市區(qū)發(fā)展思想上統(tǒng)一、步調(diào)上統(tǒng)一。只有思想統(tǒng)一、步調(diào)才能一致，只有步調(diào)一致，才能形成合力，推動(dòng)工作發(fā)展。

（二）、正確把握形勢(shì)。

2014年市民政局正確分析和把握形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了民政工作不僅是救濟(jì)救災(zāi)，在干部心目中形成一個(gè)基本概念。樹(shù)立了不斷地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，牢固樹(shù)立敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的思想，在應(yīng)對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革中奮起直追、不斷縮小差距。

（三）、完善機(jī)制管理。

2014，對(duì)民政款物的分配和發(fā)放逐步建立了一套相互制約、群眾監(jiān)督的工作機(jī)制。如專項(xiàng)資金的分配，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)化、透明化，自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督。如優(yōu)待撫恤、社會(huì)救助等資金的發(fā)放，積極探索推行社會(huì)化發(fā)放方式。

（四）、做好審計(jì)監(jiān)督。

省直管縣財(cái)政體制改革期間，市對(duì)局對(duì)縣市區(qū)民政財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理積極推行“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。使民政資金用到了該用的地方，發(fā)揮了其應(yīng)有的效益，民政單位實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，市民政局健全的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、良好的財(cái)務(wù)秩序受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的肯定和好評(píng)。重點(diǎn)查辦發(fā)生在民政專項(xiàng)資金的下?lián)?、使用和管理中的案件為重點(diǎn)。民政部門不是清水衙門，民政掌管的救災(zāi)救濟(jì)資金、低保金、優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)、福利基金等每一分錢都是老百姓的救命錢，都是高壓線。市民政局按照上級(jí)的部署，組成檢查組，在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)專項(xiàng)資金開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于發(fā)生違紀(jì)違法的問(wèn)題要堅(jiān)決查處并進(jìn)行責(zé)任追究。

三、取得成績(jī)

1、以人為本解民憂，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。率先在全省對(duì)農(nóng)村五保戶住院基本醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行全免，達(dá)到了很好的社會(huì)效果。2、圍繞創(chuàng)新樹(shù)典范，建設(shè)全國(guó)首個(gè)社會(huì)救助示范市。3、圍繞中心服務(wù)大局，為我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型城市化、新型工業(yè)化進(jìn)程保駕護(hù)航，為我市“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城市化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。4、挖掘潛力，壯大實(shí)力，大力發(fā)展民政支柱事業(yè)和項(xiàng)目，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的后勁。5、圍繞作風(fēng)，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”活動(dòng)。

四、2015年民政局應(yīng)對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革工作方向

2015年市民政局如何創(chuàng)新工作思路，積極探索省直管縣財(cái)政體制改革，與省、縣合力發(fā)展民政事業(yè)都是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題，我們決定從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

（一）、進(jìn)一步理順省與縣、市與縣的財(cái)政關(guān)系。緊密圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，相互理解、相互支持、相互配合。主要應(yīng)解決省如何帶動(dòng)縣更好發(fā)展的問(wèn)題，省廳要為縣級(jí)民政部門提供更多的幫助和支持，因地制宜地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步解決體制遺留下來(lái)的問(wèn)題。實(shí)行財(cái)政“省直管縣”后，市級(jí)與縣級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)系出現(xiàn)失衡，各自需找準(zhǔn)自身的角色定位，一方面加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面督促縣級(jí)主動(dòng)接受市級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省廳廳長(zhǎng)今年在全省民政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“要厘清市縣工作關(guān)系的三點(diǎn)要求”，實(shí)現(xiàn)“省直管縣”財(cái)政體制與“市管縣”行政管理體制的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）、完善項(xiàng)目的申報(bào)和專項(xiàng)資金的管理。根據(jù)省廳廳長(zhǎng)今年在全省民政工作會(huì)議上提出關(guān)于規(guī)范管理民政建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，我們將按照省廳的要求，進(jìn)一步完善民政項(xiàng)目的申報(bào)程序，對(duì)縣（市）報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行審核、論證、篩選、匯總上報(bào)和組織實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行后續(xù)的資金追蹤監(jiān)管，確保民政項(xiàng)目資金的專款專用。

（三）、完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是按照省直管縣要求，完善資金管理制度，真正從制度上管好用好民政資金；二是省級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管機(jī)制職能，不定期的開(kāi)展專項(xiàng)檢查；三是充分發(fā)揮市級(jí)民政部門管理的監(jiān)管作用，省廳要賦予市局日常監(jiān)管的責(zé)任，要求市級(jí)對(duì)縣（市）各類報(bào)表資料進(jìn)行匯總、審核和上報(bào)，對(duì)縣（市）資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市局紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同計(jì)財(cái)部門，對(duì)全市民政資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，把監(jiān)督重點(diǎn)放在容易出問(wèn)題的項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金和容易出問(wèn)題的項(xiàng)目單位，開(kāi)展有針對(duì)性的日常監(jiān)督。

（四）、建立省、市、縣三級(jí)資金管理信息平臺(tái)。利用民政電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳平臺(tái)，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)與省、市、縣民政部門的信息溝通與交流。

總之，“省直管縣”財(cái)政體制改革是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的系統(tǒng)工程，它正在向著“利益共享、注重基層”的目標(biāo)逐步深化，作為民政計(jì)財(cái)部門，要緊跟財(cái)政體制改革的新形勢(shì)，立足民生，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的成績(jī)。