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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，保障農(nóng)村基層政權的正常運行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權運轉和社會穩(wěn)定，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制，根據(jù)《昭通市“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點工作方案》，結合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、改革的必要性和重要意義

隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，廣大農(nóng)民面向市場，自主決定和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸弱化。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的基礎和自我發(fā)展的能力比較弱，特別是隨著農(nóng)村稅費改革和公共財政支出改革的全面推進，農(nóng)村金融體制和稅務體制的調整，以及農(nóng)村中小學經(jīng)費上劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行和管理的條件和環(huán)境發(fā)生了較大的變化。

改革現(xiàn)行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的財政管理方式，有利于按照財權與事權統(tǒng)一的原則，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，使財政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應；有利于減輕農(nóng)民負擔，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；有利于規(guī)范預算編制、推進部門預算改革和實行國庫集中支付，加強財政管理。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“保工資發(fā)放、保機構運轉、保重點支出”的順序合理安排支出，從根本上規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員增長和舉債，嚴格控制不合理支出，有效防范財政風險，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

二、基本原則

（一）堅持“三權”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，縣鄉(xiāng)財政之間的支出范圍和責任仍按縣鄉(xiāng)財政體制劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級政府財政主管部門的直接指導和監(jiān)督下，編制本級預算和決算。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。第三，財務審批權不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的各項支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

（二）堅持保障農(nóng)村基層政權正常運轉的原則。分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，對農(nóng)村稅費改革轉移支付資金進行重新測算和分配，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

三、主要內(nèi)容

（一）收入上繳，支出下?lián)?/p>

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“收入全額上劃，支出以支定補，超支不補，結余留用，一年一定”的管理體制。

（二）預算共編

按照《國務院關于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2004〕21號)文件的要求，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行由縣級財政統(tǒng)籌安排收支?？h級財政部門按照有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出全縣財政預算安排的指導意見，編制全縣預算草案。預算編制、預算調整、決算按法定程序報縣級人大審查批準。

（三）賬戶統(tǒng)設

取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，總預算會計的職能由縣財政局預算國庫股。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在金融機構的所有賬戶，由縣財政局國庫管理機構統(tǒng)一在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設財政專用賬戶。專用賬戶設“工資專戶”、“支出專戶”、“結算賬戶”、“村級資金專戶”四類?！肮べY專戶”專門核算和辦理工資和補助性支出業(yè)務；“支出專戶”專門核算和辦理公用支出以及專項支出業(yè)務；“結算賬戶”專門核算和辦理臨時性收入過渡和暫存款業(yè)務；“村級資金專戶”專門核算和辦理屬于村級的收支業(yè)務。

（四）集中收付

1．收入直繳。預算收入按現(xiàn)行征管方式直接繳入縣級國庫，預算外收入繳入“預算外收入專戶”，由縣財政局預算和國庫管理綜合機構根據(jù)收入類別和科目分別進行核算。

2．資金統(tǒng)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出經(jīng)縣財政局預算管理機構審核后由縣財政局國庫管理機構按月?lián)苋搿肮べY專戶”，委托金融機構統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出由縣財政局預算管理機構和國庫管理機構根據(jù)資金和預算情況撥付到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定自主使用。屬于村級的支出，通過縣級國庫撥到“村級資金專戶”。

（五）采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出要按照有關規(guī)定編制計劃，提出申請經(jīng)縣財政按照預算審核，凡是符合政府集中采購目錄及采購限額標準的一律由縣采購中心集中采購，采購資金由縣財政局直接撥付給供應商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

收費及收款票據(jù)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用財政廳印制的收費票據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所安排專人負責票據(jù)的管理，向縣財政局申請領取票據(jù)領購證，統(tǒng)一在縣財政局領銷票據(jù)。實行限量領購、以舊換新制度。

（七）機構上劃

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行“機構上劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物由縣財政局垂直管理，具體辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的各項收支業(yè)務。主要職責：

1．承擔所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)外資金收支管理的具體業(yè)務工作；

2．監(jiān)督村級轉移支付補助資金的使用；

3．負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務核算和監(jiān)督；

4．負責各項農(nóng)民補貼的兌付。

四、配套措施

（一）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

實行“收入上繳、支出下?lián)堋⒁?guī)范管理、讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則。在統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資和津貼發(fā)放標準、分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費基本定額的基礎上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、開支標準、支出順序和財務審批程序，按照“保工資、保運轉、保重點”的原則撥付支出，對會議費、招待費、車輛購置費、電話費等彈性支出進行嚴格控制，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，執(zhí)行情況定期公開。

（三）進一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權債務工作。撤銷違規(guī)賬戶，收費票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用省財政廳印制的票據(jù)，自行印制的票據(jù)一律作廢并予以銷毀，清退超編人員，認真進行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失，清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，嚴禁產(chǎn)生新債，積極化解舊債，加大清欠力度。

（四）建立和完善監(jiān)督考核機制

完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導考核機制，把控制財政供養(yǎng)人員和化解鄉(xiāng)村債務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導業(yè)績指標體系，建立健全“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的各項規(guī)章制度，發(fā)揮人大、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和管理。

（五）加強財政自身建設

按照“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的需要，加快財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自身建設，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治理論和業(yè)務技能的培訓，現(xiàn)代化辦公設備和網(wǎng)絡的推廣應用，提高財政管理水平和工作效率。

五、執(zhí)行時間

本方案自發(fā)文之日起執(zhí)行。

六、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。