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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)推進(jìn)新民居建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

首先，推動新民居建設(shè)可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模、投資及消費(fèi)支出逐步增長。但是由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點凌亂，結(jié)構(gòu)陳舊，功能不完善，外觀特色不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，人居環(huán)境差，生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設(shè)不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，推動農(nóng)村新民居建設(shè)，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，今年中央明確提出，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的重大項目，因此，加快推進(jìn)新民居建設(shè)，恰逢其時，也勢在必行。新民居設(shè)計科學(xué)，造價適中，經(jīng)濟(jì)適用美觀，適合農(nóng)民群眾的承受能力，可以節(jié)約大量土地，延長房屋的使用周期。據(jù)統(tǒng)計，2008年我市廣大農(nóng)村建房超過27900戶，建筑面積近310萬平方米，投資額近21.6億元。如果加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，不僅可以大大改善住房結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在去年推進(jìn)“十百千”示范工程建設(shè)中，積累了豐富經(jīng)驗，探索總結(jié)出適合我市實際情況的建設(shè)改造模式，為我市全面推進(jìn)新民居建設(shè)，樹立了樣板，奠定了基礎(chǔ)。

第三，推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要的農(nóng)村工作，必須不遺余力，全面推進(jìn)。省委七屆四次全會通過了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，將農(nóng)村新民居建設(shè)確定為全省十項重點工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設(shè)改造。今年3月，省委、省政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，對全省新民居建設(shè)作出了具體安排，尤其是在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，財政非常困難的情況下，省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設(shè)改造，可見省委、省政府決心之大，力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設(shè)確定為十項重點工作之一，年初全市經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設(shè)改造新民居示范村的任務(wù)目標(biāo)。目前，我市的新民居建設(shè)工作在全省是比較靠后的，從開工建設(shè)進(jìn)度看，我市只有36個村開工建設(shè)，僅占35%，甚至有7個村至今連規(guī)劃都沒有批報，從*、*、*等先進(jìn)地區(qū)相比，存在著較大差距。大家一定要增強(qiáng)政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重大意義。要認(rèn)識到，推進(jìn)新民居建設(shè)不是可干可不干的事，而是必須干、必須干好的政治任務(wù)。要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成今年新民居建設(shè)改造的各項目標(biāo)任務(wù)，我們要迎頭趕上，爭取走到全省的前列。

二、精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求全市農(nóng)村新民居建設(shè)取得明顯進(jìn)展

開展農(nóng)村新民居建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、管理、投入、政策等多方面工作，時間緊、任務(wù)實、要求高，必須精心謀劃，周密部署，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）要明確任務(wù)，細(xì)化方案。按照省要求，到2012年我市15%左右的行政村（約600個）要完成新民居建設(shè)改造。今年全市率先建設(shè)改造103個省市級示范村，每個省級示范村60%以上農(nóng)戶完成建設(shè)和改造，以后逐年擴(kuò)大范圍。在建設(shè)改造過程中，要堅持宜改則改、宜建則建，以改為主，改建結(jié)合的原則，總體上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點，又要有全局觀念，有連續(xù)性，在重點抓好省市示范村建設(shè)改造的同時，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際情況提前謀劃，摸清到2012年需要建設(shè)改造的所有村莊的情況，早安排，早動手，確保我市的新民居建設(shè)一年一個臺階，扎實推進(jìn)。這次市委、市政府出臺的推進(jìn)新民居建設(shè)實施方案和考核辦法，對全市新民居建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求和模式、建設(shè)步驟和進(jìn)度、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分解和督導(dǎo)考核等都做了具體安排，提出了明確要求。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合各自實際精心謀劃，制定具體的實施方案和措施。目前，雖然有幾個縣市制定了實施意見或方案，但都比較籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠具體，措施不夠?qū)?，操作性不夠?qiáng)，需要進(jìn)一步修改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村都要成立專門組織，制定工作計劃和建設(shè)方案。只有各級各部門都負(fù)起責(zé)任，堅持具體抓、抓具體，精心組織，周密部署，狠抓落實，才能把新民居建設(shè)各項工作真正推開。

（二）要突出重點，強(qiáng)化措施。重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是抓規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃是建設(shè)龍頭，示范村建的好不好，群眾滿意不滿意，首先取決于有沒有一個好的規(guī)劃設(shè)計。3月份省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來我市督導(dǎo)調(diào)研時，專門強(qiáng)調(diào)了這個問題。隨后市新民辦對全市18個縣（市、區(qū)）新民居建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)，召開了全市規(guī)劃設(shè)計工作調(diào)度會。目前大多數(shù)縣市都按照省市要求聘請了有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位正在抓緊編制示范村村莊建設(shè)改造規(guī)劃，但仍有個別縣重視不夠，行動遲緩。今天我再強(qiáng)調(diào)一下，所有示范村村莊建設(shè)規(guī)劃必須聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，新民居建設(shè)設(shè)計必須聘請有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，爭取5月底前，各示范村完成各項前期工作，6月份開工建設(shè)。

二是抓土地運(yùn)作。從調(diào)查摸底的情況來看，我市多數(shù)示范村空心現(xiàn)象比較嚴(yán)重，占地面積比較大，通過新民居建設(shè)，平均每個村莊可以整理節(jié)約上百畝土地，甚至更多。這些土地既可以復(fù)耕，也可以用于上項目，搞建設(shè)，還可以扣大棚，搞養(yǎng)殖，發(fā)展家庭副業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地運(yùn)作好了，農(nóng)民群眾通過新民居建設(shè)，不僅可以大大改善居住條件和環(huán)境，提高生活質(zhì)量，而且可以獲得巨大的土地收益，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，可以說是一舉兩得。這是調(diào)動廣大村民積極參與新民居建設(shè)的重要抓手。國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門要抓緊研究制定相關(guān)扶持政策，既要解決好新民居建設(shè)用地問題，又要幫助農(nóng)民把節(jié)約的土地變成實實在在的效益。今年，全省安排新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地12000畝，在建設(shè)中確需周轉(zhuǎn)土地的，市縣國土部門要根據(jù)省相關(guān)政策主動幫助示范村解決。

三是抓建設(shè)質(zhì)量。目前，我市有36個示范村正在施工建設(shè)，這些示范村莊工作主動，積極性高，值得大家學(xué)習(xí)。前一階段市新民辦組織人員對每個開工村莊進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，從督導(dǎo)情況來看，多數(shù)示范村能夠按照國家規(guī)定的建筑施工技術(shù)要求和規(guī)范來做，但也有個別村莊存在不少問題，主要是施工隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)施工手續(xù)不完備，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)措施不到位，存在質(zhì)量安全隱患。對這個問題大家務(wù)必高度重視，保持清醒頭腦。因為修房建屋是老百姓花十幾年甚至半生積蓄來做的一件大事，所以說，質(zhì)量安全絕對不能出問題，這是關(guān)系老百姓生命的大事。如果由于我們把關(guān)不嚴(yán)，沒有按照國家有關(guān)政策，出了問題，我們就是罪人。這不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，同時也是感情和責(zé)任問題。推進(jìn)新民居建設(shè)不僅要快，更要好。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)工程施工監(jiān)管，責(zé)任到人。要建立健全技術(shù)服務(wù)小組經(jīng)常到現(xiàn)場巡回指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理，確保工程按照村莊規(guī)劃要求和新民居建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工建設(shè)，保證工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度。

四是抓建設(shè)資金。按省要求，示范村建設(shè)包括兩部分內(nèi)容。一是新民居建設(shè)改造，二是示范村基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。民居建設(shè)改造資金以村民自籌為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，市金融辦要盡快協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定具體的辦法，給予貸款支持?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)是示范村工作的關(guān)鍵所在，是撬動新民居建設(shè)的支點，要利用好各項優(yōu)惠政策和資金，支持村集體完善村公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建美好的居住環(huán)境。“栽下梧桐樹，不愁鳳凰來”，只要新區(qū)、新村環(huán)境創(chuàng)造好了，村民自會按要求爭相來建來改。縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)村莊規(guī)劃對每個示范村所需的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行具體測算，可采取政府補(bǔ)一點，村集體拿一點，村民集一點，企業(yè)和幫扶單位支持一點等措施進(jìn)行解決。

五是抓優(yōu)惠政策。目前各條線上涉農(nóng)優(yōu)惠政策和資金不少，有道路、沼氣、“三化”、飲水、教育、衛(wèi)生、一事一議獎補(bǔ)資金等等，按照省委要求，這些項目資金要優(yōu)先向符合條件的示范村傾斜投放，缺什么補(bǔ)什么，激勵和引導(dǎo)廣大群眾積極投身于新民居建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要一項一項地具體研究，盡快制定實施辦法，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

（三）要協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。新民居建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、發(fā)改、財政、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等方方面面。必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作推動機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，齊心合力、共同推進(jìn)。市縣新民居建設(shè)辦公室是新民居建設(shè)的綜合牽頭部門，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和牽頭督導(dǎo)作用，積極主動地督促各相關(guān)部門做好新民居建設(shè)的各項工作，督導(dǎo)各示范村按要求按進(jìn)度推進(jìn)新民居建設(shè)。各有關(guān)部門要積極配合支持新民居建設(shè)辦公室，發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，為新民居建設(shè)獻(xiàn)計出力。同時要建立領(lǐng)導(dǎo)包村和市縣部門單位與示范村“一對一”結(jié)對幫建制度，舉全市之力，共建美好家園。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全市新民居建設(shè)早日取得成效

（一）要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任制。為加強(qiáng)對新民居建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了**市新民居建設(shè)指揮部，我任指揮長，張平、占銀、**三位同志任副指揮長，市直21個相關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市新民居建設(shè)改造的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查以及日常工作，辦公室主任由市建設(shè)局局長田留雙同志擔(dān)任，人員從市建設(shè)局、市委農(nóng)工委（農(nóng)辦）、市文明辦等單位抽調(diào)專職人員組成，目前辦公室各項工作已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）作為新民居建設(shè)的責(zé)任主體，也要成立指揮部及其辦公室，但從督導(dǎo)的情況來看，有些縣（市、區(qū)）委、政府重視不夠，將指揮部辦公室掛靠在建設(shè)局某個科室，人員不是專職的，沒有專門的辦公室，沒按要求建立督導(dǎo)臺帳，制定工作方案，工作僅僅停留在上傳下達(dá)層面?？h主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)沒有按省市要求做到親自研究、親自部署，親自督導(dǎo)要賬，工作措施不明確、不得力，沒有很好的發(fā)揮組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。對此，我提三點要求。一是各縣（市、區(qū)）要參照市里做法，盡快健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確黨委政府一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)新民居建設(shè)工作，必須有專門的新民居建設(shè)辦公室、有專門人員，明確工作職責(zé)、議事制度，保障正常辦公經(jīng)費(fèi)，形成市縣統(tǒng)一、上下對口、責(zé)任明確、督導(dǎo)有力的全市新民居建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立推進(jìn)新民居建設(shè)聯(lián)席會議制度。新民居建設(shè)指揮部每月至少召開一次成員會議，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)新民居建設(shè)的有關(guān)事項和重要問題。三是落實責(zé)任制。市指揮部對21個成員單位進(jìn)行了責(zé)任分解，各成員單位要認(rèn)真研究制定支持新民居建設(shè)的具體方案和措施。各縣（市、區(qū)）也要搞好部門責(zé)任分解。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)格工作考核。要強(qiáng)化督導(dǎo)，建立三項工作保障制度。一是建立定期調(diào)度制度。要建立工作臺帳，以項目明細(xì)化管理方式對各縣（市、區(qū)）、幫扶部門以及103個示范村實行動態(tài)管理，定期督導(dǎo)調(diào)度，實行一月一報表、一季一調(diào)度年終總考核，促進(jìn)各項工作落實。二是建立公開通報制度。市新民居建設(shè)指揮部對各縣（市、區(qū)）推進(jìn)新民居建設(shè)的情況和市直部門、企業(yè)幫扶情況進(jìn)行定期通報，并在市級主要媒體公開。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設(shè)考核辦法，每年年終對各縣（市、區(qū)）新民居建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣，激先促后。

（三）積極培樹典型，充分發(fā)揮典型引路作用。從各縣（市、區(qū)）上報的示范村的情況看，各示范村之間各有特點，差別很大，因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，有的年收入達(dá)幾千萬元，有的僅幾萬元，有些村還沒有任何收入。因此，在推動新民居建設(shè)中要立足實際，因地制宜，針對不同條件的示范村區(qū)別對待，確定不同的推進(jìn)模式。*魏縣王營村情況與我市廣大農(nóng)村相似，他們的新民居建設(shè)搞得很好，其經(jīng)驗和模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒，大家可以組織示范村群眾代表去那里學(xué)習(xí)參觀。要盡快組織召開一次全市新民居建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，組織大家去沙河、寧晉等搞的比較好的示范村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。通過典型示范，一方面，讓大家看到新民居建設(shè)給群眾帶來的巨大實惠和好處，另一方面，也讓大家知道怎么干，怎么能干好。要加強(qiáng)培訓(xùn)，組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)上級關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)政策，要學(xué)深學(xué)透，引導(dǎo)群眾自覺按上級要求去建去改。特別是對于規(guī)劃、設(shè)計和施工中的一些技術(shù)規(guī)范和要求，要聘請專家通過講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、答問質(zhì)疑等形式對縣、鄉(xiāng)、村基層技術(shù)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)知識和技能，保證新民居建設(shè)健康順利開展。

（四）要加強(qiáng)輿論宣傳營造氛圍。一要充分發(fā)揮各級媒體輿論宣傳作用，利用市縣兩級報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，開辟專欄，積極宣傳推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的好政策、好效果、好典型，形成社會各界廣泛關(guān)注和支持參與的良好局面。二要利用農(nóng)村廣播、壁畫板報、宣傳畫冊、展板等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村新民居建設(shè)的政策和技術(shù)常識，提高農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的認(rèn)知程度，宣傳國家對新民居使用新工藝、新材料的支持政策，激發(fā)廣大基層干部群眾建設(shè)新民居的積極性和創(chuàng)造性。三要加強(qiáng)信息交流，建立信息簡報上報和反饋制度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

同志們，新民居建設(shè)是一項順民情、合民意、利國利民的民心工程、政德工程。各級各部門都要把推進(jìn)新民居建設(shè)擺上重要議事日程，作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的實際行動，合力攻關(guān)，積極推進(jìn)。我堅信，有省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大干部的大力支持和熱情參與，經(jīng)過大家的共同努力，我市的新民居建設(shè)一定能夠取得明顯成效，農(nóng)村面貌一定能夠取得明顯改觀，讓我們共同努力，以新民居建設(shè)的新成效迎接建國60周年。