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同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會議，主要任務是傳達貫徹國家、省、市相關會議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，更新觀念，把思想統(tǒng)一到國務院、省、市政府對土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求上來

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實意義和長遠意義的重要工作，中央領導對規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視?？倳浽诮衲暾匍_的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調，要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調控經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式方面的調控作用?？偫碜罱荆恋乩每傮w規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設用地規(guī)模。7月12日，國務院召開了全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會，曾培炎副總理在座談會上指出，保護土地是關系中華民族生存與發(fā)展，關系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進一步明確規(guī)劃修編的指導方針，即嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項工作分別召開了專題會議，進行了安排部署。

當前，一方面我國土地后備資源日益減少，耕地保護任務艱巨；另一方面經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護耕地，特別是基本農(nóng)田。應該說，國家耕地保護的大政方針和總盤子不會變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護耕地的要求，更不能借機隨意擴大占用耕地面積。任何期望通過規(guī)劃修編達到降低耕地和基本農(nóng)田保護指標的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認識統(tǒng)一到中央的要求上來，就是要樹立落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地的根本指導方針，堅決克服隨意擴大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導思想，也是必須遵守的基本原則。對此，我們一定要看清形勢，提高認識，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領導關于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到國務院、省、市政府對規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點，積極推進，認真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

國務院決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時間，做好各項前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準備。根據(jù)國務院、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應抓住以下重點，積極推進。

一是認真開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于*年開始修編，*年12月批準實施。由于上一輪規(guī)劃修編前期準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題：主要是基礎調查不夠深入，數(shù)據(jù)資料不夠準確，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不能完全銜接，規(guī)劃建設用地預測不到位，耕地保護缺乏剛性措施，特別是對鄉(xiāng)級規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調整頻繁。為了吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓，我們對規(guī)劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。

二是扎實做好基礎調查工作?；A調查研究工作涉及社會諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎。在此基礎上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評價、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標與保障措施等項專題研究

，為編制規(guī)劃大綱做好充分準備。為了使基礎數(shù)據(jù)更加詳實可靠，全縣要開展土地更新調查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實提高規(guī)劃修編質量創(chuàng)造條件。

三是重點加強耕地特別是基本農(nóng)田保護研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟的快速增長和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾將起來越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，認真研究加強耕地保護的對策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主要內容的“三項整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護面積不減少，質量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎。

四是科學預測建設用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全面建設小康社會規(guī)劃要求，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學預測未來建設用地規(guī)模，并實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多、不切合實際、盲目擴大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設用地規(guī)模需求的同時，重點保障小城鎮(zhèn)建設和大型基礎設施建設，積極盤活閑置土地，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉變。

五是加強相關規(guī)劃銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等與土地利用相關的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強和改進宏觀調控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。

三、加強領導，強化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的圓滿完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長為組長，我為常務副組長，國土局局長為副組長，各相關部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領導小組。我們要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規(guī)劃的科學性和可行性?？h發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關部門要精心組織，扎實安排，抽調專人負責，保障人員、時間、措施“三到位”，加強基礎調查和信息系統(tǒng)建設，為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎信息支持。根據(jù)（國辦發(fā)32號）文件規(guī)定，地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排的要求，縣財政部門要據(jù)此抓好資金落實工作。國土資源部門要加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務素質，做好規(guī)劃機構資質審查認定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實施評價、重大問題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國土資源局寫出報告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是深入貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理決定》精神的重大舉措，是當前土地管理的重點工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎和前提，是保證規(guī)劃修編科學性的需要。我們要通過扎實有效的前期工作，進一步認清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，又保證對經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標。