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同志們:

今天市政府召開全市保險業(yè)改革發(fā)展座談會，傳達貫徹國務(wù)院、省、*市有關(guān)文件和會議精神，專題研究我市保險業(yè)改革發(fā)展工作。希望通過搭建這樣一個平臺，交流情況，增進了解；建立機制，加強協(xié)調(diào)；服務(wù)社會，加快發(fā)展。聽了大家的交流匯報，總體感覺我市18家保險公司和營銷服務(wù)部盡管面臨著保險業(yè)市場的激烈競爭和巨大壓力，但都保持了良好的業(yè)績，精神振奮，目標明確，工作措施也很到位。

剛才，*市保險業(yè)協(xié)會祖宙軍會長就如何加快推進保險業(yè)改革發(fā)展提出了具體的工作要求，市各有關(guān)部門分別從不同角度對當前我市保險業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況提出了許多好的意見建議，希望大家以祖會長的工作要求為動力，根據(jù)各自實際，結(jié)合市有關(guān)部門提出的意見建議，認真研究落實。下面，我再講四點意見。

一、充分肯定我市保險業(yè)取得的成績

近幾年特別是過去的20*年，全市上下以項目推進年活動為龍頭，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展勢頭。20*年，全市生產(chǎn)總值達到200億元，增長16%；財政總收入25.13億元，其中地方財政收入11.85億元，分別增長29.0%和31.6%，增幅在*各縣（市、區(qū)）中遙遙領(lǐng)先；合同利用外資5.44億美元，實際利用外資1.93億美元，分列全省各縣（市、區(qū)）第五位、第九位；不含*港區(qū)，合同利用外資3.19億美元，實際利用外資1.51億美元；引進市外內(nèi)資13.8億元，引進外資和內(nèi)資總量再創(chuàng)我市歷年來最高；外貿(mào)進出口總額29.88億美元、同比增長19.5%，其中出口18.88億美元、同比增長26%，進出口總額、進口列*五縣（市）二區(qū)第一位，出口列第二位、全省第九位；城市居民人均可支配收入17966元、同比增長11.1％，農(nóng)民人均純收入8852元、同比增長10.8％；綜合實力在全國百強縣（市）排名中穩(wěn)居第28位，入圍首屆“長三角最具投資價值縣市”。

*經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市保險業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。近幾年來，在市各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，通過全體保險工作者的共同努力，全市保險業(yè)取得了長足發(fā)展。一是保險市場主體不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，目前我市保險公司、營銷服務(wù)部已達18家，另外還有幾家正在籌建當中，初步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的保險業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這充分說明*保險市場是有很大的發(fā)展空間。二是保險業(yè)務(wù)不斷拓展。根據(jù)今天會議上各保險公司和營銷服務(wù)部交流情況統(tǒng)計，20*年全市保費收入達到3.94億元；按照*市保險協(xié)會統(tǒng)計口徑我市保費收入達到4億元以上。保費收入的不斷增加、保險品種的不斷推出、服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，充分表明我市保險業(yè)發(fā)展不斷興旺。三是城鄉(xiāng)居民、企業(yè)主保險意識不斷增強。如按4億元保費收入計算，我市保險密度（全市人均保費）達到828元，保險密度高于*市水平。

保險業(yè)的發(fā)展為全市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。借此機會，我代表市人民政府向在座各位，并通過你們向全市保險工作者致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

二、充分認識做好我市保險業(yè)改革發(fā)展工作的重要性

構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是一項偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險業(yè)有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。在國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見中，對保險工作的重要性闡述得非常清楚，即三句話：經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理。具體來說，就是通過加快保險業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保險的“杠桿”作用，集合社會力量，建立市場化的災(zāi)害和事故補償機制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風險能力，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。通過這幾年的實踐，我對保險業(yè)的重要性是這樣理解的，可以概括為四個“器”。（1）保險是被保險人的保安器。通過保險，使被保險人在發(fā)生事故后能得到應(yīng)有的補償，從而為被保險人系上了安全帶。（2）保險是社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。隨著保險業(yè)經(jīng)營體制的不斷改革和完善，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民保險意識的不斷增強，保險品種的不斷推出和完善，人們可以通過養(yǎng)老、健康保障和理賠給付，解決保險消費者在生產(chǎn)、生活遭遇不測后的后顧之憂，有利于促進社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。（3）保險是市場的調(diào)節(jié)器。保險對市場經(jīng)濟的構(gòu)成、發(fā)展起到了調(diào)節(jié)作用，通過保險可以使市場主體放下思想包袱，為創(chuàng)新與發(fā)展提供有力支持，有利于不斷增強經(jīng)濟活力。（4）保險是改革社會管理和公共服務(wù)的助推器。由于體制和機制等原因，目前在不少領(lǐng)域社會管理和公共服務(wù)還不夠完善，甚至在少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)主體缺失現(xiàn)象，通過開發(fā)保險新品種，拓展保險新領(lǐng)域，可以彌補社會管理和公共服務(wù)的不足。因此保險業(yè)在不斷規(guī)范、提升社會管理和公共服務(wù)方面大有可為。

三、認真貫徹落實上級保險業(yè)改革發(fā)展要求，切實抓好我市保險業(yè)改革發(fā)展各項工作

《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡稱“國十條”）科學定位了保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的職能和作用，明確指出了中國特色保險業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點，確立了建設(shè)中國特色保險業(yè)的方針政策?！墩憬∪嗣裾P(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》就全面貫徹“國十條”明確了具體任務(wù)，提出了具體要求。市各有關(guān)部門和在平各保險機構(gòu)要認真學習好、領(lǐng)會好、貫徹好國務(wù)院、省和*市各級保險工作會議和文件精神，緊緊抓住機遇，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，努力實現(xiàn)保險業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）正視我市保險業(yè)發(fā)展中存在的問題

要加快我市保險業(yè)改革發(fā)展步伐，必須正視當前發(fā)展中存在的問題。我們應(yīng)清醒地看到，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與保險業(yè)承擔的社會責任相比，全市保險業(yè)發(fā)展還有一定差距。一是競爭不規(guī)范，少數(shù)保險機構(gòu)人員有惡性競爭的情況。二是保險理賠的不及時，造成保險理賠的信用缺損。三是對保險產(chǎn)品推廣宣傳不到位、有誤導被保險人的情況。四是保險從業(yè)隊伍建設(shè)還有待加強。以上問題如不加以及時規(guī)范、解決和完善，會損害整個*保險業(yè)的健康發(fā)展。

（二）明確我市保險業(yè)改革發(fā)展的總的要求和發(fā)展目標

總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目的，完善保險市場體系，加快保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強保險服務(wù)功能，擴大保險服務(wù)領(lǐng)域，進一步加強和改善行業(yè)監(jiān)管，推進行業(yè)自律，促進保險市場信用建設(shè)，實現(xiàn)*保險業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)展目標是：全市保費收入年增長15％，到2010年全市保費收入突破7億元、力爭7.5億元，保險深度達到3％，保險密度達到1200元，力爭1300元。

（三）進一步拓展保險業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

一要進一步深化農(nóng)業(yè)政策性保險。當前我市自費農(nóng)業(yè)政策性保險工作走在全省前列，因此要在認真總結(jié)20*年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)領(lǐng)域，使我市保險業(yè)能更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。二要推進政策性農(nóng)村住房保險。要認真貫徹省政府會議和文件精神，在市各有關(guān)部門的密切配合下，加快推進政策性農(nóng)村住房保險，為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)系上保險帶。三要進一步拓展責任保險。各類責任險是政府管理公共安全事務(wù)的有效工具，要積極發(fā)展符合我市實際的責任險業(yè)務(wù)。抓住當前全面推行機動車輛交通事故責任強制保險的機遇，爭取盡快與省機動車輛聯(lián)合信息平臺對接，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發(fā)勢頭。要研究將火災(zāi)公眾責任險納入強制保險范疇，實現(xiàn)保險機構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。要進一步深化貸款人的意外險，強化出口信用保險，探索環(huán)境污染責任保險。要逐步將保險事業(yè)納入政府公共安全建設(shè)體系，去年我市已制訂了24個公共管理和應(yīng)急管理預案，保險公司在這其中應(yīng)該大有可為。四要加快推進城鄉(xiāng)保險。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立和發(fā)展適合農(nóng)民、農(nóng)村實際情況的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農(nóng)村計劃生育節(jié)育手術(shù)保險和家庭養(yǎng)老保險。五要探索發(fā)展具有*特色的保險產(chǎn)品。要結(jié)合*實際，提供新的產(chǎn)品，如為創(chuàng)新型企業(yè)、新產(chǎn)品研發(fā)提供保險，如為消費型住房提供保險，如為車輛及其它家用產(chǎn)品提供保險，通過提供新的保險產(chǎn)品來適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四、加強機制建設(shè)，推進行業(yè)自律，促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展

誠信是每一個市場主體的立身之基，是保險業(yè)的執(zhí)業(yè)之本。在市場經(jīng)濟不斷完善的條件下，更要加強機制建設(shè)，推進行業(yè)自律，促進我市保險業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（一）建立*市保險業(yè)改革發(fā)展協(xié)調(diào)機制。為加強對我市保險業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，市政府成立由我牽頭，市府辦、工商局、財政局、地稅局、國稅局等部門參加的市保險業(yè)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組，研究全市保險業(yè)改革發(fā)展工作，協(xié)調(diào)改革發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管，通過協(xié)調(diào)促進我市保險業(yè)的有序競爭。

（二）建立行業(yè)交流溝通機制。要參照金融聯(lián)席會議的做法，在平保險機構(gòu)工作交流每年不少于二次，力爭三次。通過搭建這樣一個溝通交流平臺，通報發(fā)展情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題。保險協(xié)會是保險行業(yè)的自律組織，能起到聯(lián)系政府、聯(lián)系社會、聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶使用。要通過努力，爭取在*市各縣（市、區(qū)）中率先建立*市保險業(yè)協(xié)會*市分會。通過建立協(xié)會，加強行業(yè)自律，落實自律公約，擴大保險宣傳，維護市場秩序，協(xié)調(diào)各方利益，支持保險企業(yè)依法合規(guī)自主經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益，為促進全市保險業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（三）建立保險業(yè)自律機制。各保險公司和營銷服務(wù)部要按照內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的要求，加強自律，練好內(nèi)功。第一，要樹立誠信立保的意識。積極倡導誠信觀念，廣泛開展誠信教育，培育保險誠信意識，在全行業(yè)樹立誠信為本、重諾守信的良好風氣。各保險機構(gòu)要切實將誠信建設(shè)作為公司或營銷服務(wù)部發(fā)展的首要準則，形成誠信經(jīng)營的企業(yè)文化。要加大保險機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。當前特別要注意規(guī)范理賠行為，不惜賠、拖賠、濫賠，切實保障投保人的合法利益。第二，要嚴以律己，強化規(guī)范競爭。完善保險機構(gòu)內(nèi)控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定。第三，要提升服務(wù)能力，強化隊伍建設(shè)。要加強保險從業(yè)人員的培訓，穩(wěn)定和發(fā)展保險營銷隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。要簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，使客戶獲得質(zhì)量保證、價格合理的高水準服務(wù)，提高保險業(yè)的整體競爭力。

此外，市各有關(guān)部門要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，積極優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障和促進全市保險業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。要把加強保險業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)有機地結(jié)合起來，寓服務(wù)于監(jiān)管中，寓監(jiān)管于服務(wù)中。發(fā)展改革部門要把保險業(yè)發(fā)展納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；宣傳部門和新聞媒體要發(fā)揮輿論的積極導向作用，特別是要加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識；公安部門要積極推進“交強險”的實施，客觀、公正地做好責任險的認定工作，同時要與保險機構(gòu)聯(lián)手打擊危害保險業(yè)健康發(fā)展的不法行為；稅務(wù)部門要認真執(zhí)行國家有關(guān)稅收政策，把有關(guān)保險稅收優(yōu)惠落到實處；農(nóng)經(jīng)、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)、旅游等部門要結(jié)合各自職能，積極推進農(nóng)業(yè)、校園內(nèi)外、醫(yī)療責任、高危行業(yè)、公共場所、建筑業(yè)和旅游業(yè)等責任保險的發(fā)展。