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同志們：

一、統(tǒng)一思想認識，高度重視農村消防工作

做好農村消防工作，是維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展的需要，更是實踐“*”重要思想、落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的實際行動和具體體現(xiàn)。農村消防工作同樣責任重于泰山，意義極為重要。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，黨中央關于解決“三農”問題等一系列加強農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署順利實施，農村產業(yè)結構面臨調整，農村經濟發(fā)展步伐加快，使農村地區(qū)的經濟和各項社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，廣大農民群眾對消防安全的需求也日益增長，但是相對于城市而言，農村地區(qū)的消防工作相對滯后，在一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全國農村共發(fā)生火災37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財產損失35.3億元，分別占同期全國總數(shù)的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。

我市農村消防工作起步相對較早，火災四項指數(shù)在全市火災總數(shù)中所占比例低于全國平均水平。市委、市政府一直十分重視農村消防工作，多次強調這項工作的重要性，在今年5月份就加強農村消防工作專門下發(fā)了通知，對農村消防工作的組織領導、消防基礎設施建設、消防監(jiān)督管理和消防宣傳教育等方面提出了明確要求，并印發(fā)了《*市農村消防工作建設標準》，指導和規(guī)范全市農村消防工作的開展。各市（縣）、區(qū)政府和職能部門認真貫徹通知精神，加強組織領導，并在江陰、新區(qū)、錫山三地開展試點工作。在各級黨委、政府的領導下，通過各有關部門的共同努力，我市農村消防工作積累了一定的經驗，取得了一定的成績，農村消防安全狀況得到了改善。但整體形勢不容樂觀，農村火災仍呈高發(fā)態(tài)勢，全市農村消防工作開展不夠平衡，少數(shù)地方重視不夠，網絡、機制和消防安全制度不健全，相關基礎設施建設滯后，宣傳教育工作不到位，村民消防安全意識不強，還存在很多安全隱患和突出問題。

當前，我市農村經濟社會發(fā)展已進入了一個新的階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，民營企業(yè)發(fā)展迅速，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，農民收入和生活水平有了較大幅度的提高。與之相對應，用油、用電、用火、用氣大量增多，農村火災發(fā)生的機率不斷攀升，消防安全管理工作難度進一步加大。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，容不得我們有絲毫的馬虎和松懈。各地、各有關部門要充分認識做好農村消防工作的重要性和緊迫性，要把握工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想認識，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、全面建設小康社會、實現(xiàn)“兩個率先”的全局和戰(zhàn)略高度，高度重視并認真抓好農村消防工作。

二、突出薄弱環(huán)節(jié)，全面推進農村消防工作

農村消防工作涉及諸多方面，影響大，政策性強。因此各地要結合當?shù)氐膶嶋H，從關鍵入手，強攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進農村消防安全工作的深入開展。

一要加大經費投入。農村消防工作是關系到廣大農民群眾切身利益的一項公益性事業(yè)，要在不增加農民負擔的情況下，落實好農村消防設施建設、消防隊伍建設、消防宣傳教育等方面的經費，必須多渠道地逐年加大投入。原則上，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防水源、消防車道建設經費由各市（縣）、區(qū)政府統(tǒng)籌解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)防隊的運行、裝備及宣傳工作經費，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責解決。同時要積極向社會各界做好宣傳工作，尋求多方資助，保證農村消防工作經費足額落實到位。

二要加強農村消防基礎設施建設。解決農村消防基礎設施滯后的問題，是增強農村抵御火災能力的一項基礎工作。首先必須加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，近期全市所有城鎮(zhèn)必須完成消防規(guī)劃或專篇的編制、報批工作，這項工作要作為硬任務，保質保量限時到位。消防規(guī)劃經批準后，要認真組織實施。各地新建的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設，消防設施必須同步實施、同步到位，不能有新的欠賬。消防基礎建設欠賬嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊落實補救措施。要結合農村改水工程、路橋改建擴建、重點項目開發(fā)建設，嚴格按照市政府下發(fā)的《加強農村消防工作的意見》中明確的目標任務和要求，加快消火栓建設，補齊鎮(zhèn)區(qū)應設的消火栓，今年全市所有建制鎮(zhèn)的市政消火栓要達到國家標準應建數(shù)的95%以上，*年前全部達標；同時要充分利用我市農村地區(qū)河網密布的優(yōu)勢，因地制宜地設立消防車（泵）取水碼頭，實現(xiàn)對天然水源的充分利用，提高消防供水能力；結合城鎮(zhèn)改造建設，加強消防通道建設，力爭使消防車能通到每個村組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要督促農村民營企業(yè)、娛樂服務場所和家庭加工點按規(guī)定配備滅火器材，做好自防自救工作。

三要抓好農村消防隊伍建設。各市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級政府要積極建立多種形式消防隊伍的保障機制，增強隊伍的生存和發(fā)展能力。公安消防機構要加強對各類地方消防力量的業(yè)務指導和考核考評。派出所要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消聯(lián)防隊的業(yè)務訓練、日常管理和滅火指揮，保證發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗力。在此基礎上，結合當?shù)亟洕l(fā)展情況，繼續(xù)發(fā)展壯大這支隊伍。根據(jù)我市農村經濟發(fā)展水平，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今明兩年內添置消防車，*年底前完成建隊任務，這是一項硬任務，各地要立即著手協(xié)調籌劃，抓緊實施。較為富裕的行政村也要力爭配備消防泵，建立村民義務消防隊，承擔本村初起火災的撲救任務。村鎮(zhèn)個私民營企業(yè)要按照規(guī)定建立義務消防組織，并通過廠村聯(lián)防機制，彌補農村消防力量的不足。

四要著力整治農村消防安全環(huán)境。各地要堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀，正確處理招商引資、發(fā)展經濟和加強消防安全工作的關系，千萬不能只顧眼前利益，無視國家消防法律法規(guī)，無視人民生命財產安全，急功近利，留下消防安全隱患。要根據(jù)“誰引進、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，項目引進和建設要嚴格按照國家的消防法律法規(guī)申報的有關消防手續(xù)。要結合當前全市開展的火災隱患大排查、大整改工作，對危及人民生命財產安全的火災隱患，自覺排查整治、掛牌督辦，并積極支持消防部門執(zhí)法，認真抓好整改工作，堅決消除火災隱患。要充分發(fā)揮村級組織的作用，通過普查、互查和巡查的方法，做好村民住宅的防火安全工作。

三、加強組織領導，確保任務落實

一要建立健全農村消防工作的組織網絡。各級黨委、政府要站在“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，將農村消防工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。建立市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級農村消防安全組織領導機構，逐級落實農村消防工作責任，形成農村消防工作橫向到邊、縱向到底的管理網絡和責任體系。各相關部門要結合自身職責和農村工作的特點，認真履行監(jiān)督、指導、宣傳等職能，推動農村消防工作的開展。各級公安、消防部門作為牽頭部門，要抓好面上的檢查指導工作；公安派出所要抓好廣大城鎮(zhèn)和農村的消防監(jiān)督管理工作；安監(jiān)、農業(yè)、民政、綜治辦等部門要抓好農村消防工作的考評工作；工商部門要積極配合做好農村消防安全環(huán)境整治工作，對未經消防審核、驗收的項目企業(yè)，在申領有關證照時嚴格把關，取締不具備安全生產條件的非法企業(yè)；司法部門要將消防法律法規(guī)宣傳納入普法教育；教育、文化、廣電等部門要采取多種形式，做好農村消防宣傳教育工作。通過多方努力，齊抓共管，使農村消防工作真正落到實處、抓出實效。

二要加強農村消防工作的領導，嚴格落實安全責任制。各級政府和有關部門要按照《消防法》、《江蘇消防條例》的要求，認真履行消防安全責任。主要領導對消防安全工作要經常關心過問，分管領導要親自抓、親自管、親自參與。要嚴格按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，強化以落實消防安全責任制為核心的企業(yè)及社會自我約束、自我控制機制，從根本上解決農村企業(yè)及社會消防安全管理問題。要進一步明確企事業(yè)單位法人代表是消防安全的第一責任人，明確企業(yè)經營者對國家、對企業(yè)、對職工所負的消防安全責任，把單位推到消防安全管理的主體地位，促進各項消防安全制度和措施的落實。督促城鎮(zhèn)、農村有關單位建立健全消防安全組織，逐級落實內部消防安全責任制，切實提高相關單位的消防管理水平。通過自上而下簽訂工作責任狀，把農村消防工作任務逐級分解到基層，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的消防安全責任，防止出現(xiàn)消防工作越到基層越沒有人管的現(xiàn)象。

三要建立并落實農村消防工作考評機制。全市各地要結合農村工作的開展，建立農村消防工作監(jiān)督、考評、獎勵機制。將農村消防工作納入“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使消防工作在農村基層得到普遍的開展。同時，要將農村消防安全工作列入各級領導的任期目標，加強考核評比和督促檢查，與經濟指標和各項社會事業(yè)發(fā)展指標同制定、同部署、同檢查、同考核，確保農村消防工作扎實推進。

四、落實各項措施，全力抓好今冬明春的防火安全工作

一是要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，切實加強對防火安全工作的執(zhí)法檢查。近幾年來，全市各級廣泛開展多種形式的消防宣傳教育，狠抓人員密集場所、三合一建筑等專項治理，加大檢查執(zhí)法力度，強化社區(qū)消防工作，取得了明顯成效。但是仍有少數(shù)地區(qū)、行業(yè)和單位對事故隱患熟視無睹，潛伏著發(fā)生重特大事故的危險。尤其是冬季來臨后，用火用電較多，稍有不慎，就會發(fā)生火災爆炸事故。各級政府和部門要切實加強對消防工作的執(zhí)法檢查，做好對火災尤其是重特大火災的防范工作，做到思想上重視，行動上務實，層層研究部署，采取有力措施，防止事故發(fā)生。

二是要突出重點，扎扎實實落實預防火災的措施。預防火災事故，重在行動，重在防范，重在整改。一些地方和單位之所以發(fā)生火災，主要原因是少數(shù)單位和個人有法不依、執(zhí)法不嚴，沒有認真實行防火安全責任制；或心存僥幸，麻痹大意，預防措施沒有落實；或管理不嚴，對火災隱患檢查不細致,發(fā)現(xiàn)不及時，整治不得力。我們要緊緊抓住當前重要工作和最容易引起火災事故的重要方面、薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好落實。要把火災隱患排查整治工作推向深入，通過自查、督查和執(zhí)法檢查等多種形式，大范圍、深層次地挖掘各類火災隱患，并嚴格落實整改措施。各地政府對重大火災隱患單位要實行掛牌警示和督辦。要充分利用“119”消防宣傳活動日的有利時機，緊緊圍繞“整改火災隱患，珍愛生命安全”的宣傳主題，結合消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村”工作，廣泛組織開展多種形式的消防宣傳活動，提高全市人民的消防安全意識，形成群防群治的良好局面。

三是有關部門要充分發(fā)揮職能作用，做好監(jiān)督執(zhí)法和事故處置工作。消防安全工作必須走依法管理的路子，只有嚴格監(jiān)督執(zhí)法，才能保證消防安全措施的全面落實。有關部門要按照法定的程序，加大檢查督促和處罰違章的力度，對于發(fā)現(xiàn)的事故隱患都要發(fā)出整改通知書或意見書，限期加以解決。對市政府和市防火安全委員會布置的安全工作任務，要加強督查，發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、被動應付、陽奉陰違的單位和個人，及時報告市政府和市防火安全委員會，采取相應的措施，決不能因為我們管理不嚴、監(jiān)督不力而養(yǎng)患成災。

公安消防部門和其它有關方面要充分做好處置火災等突發(fā)事件的準備，進一步對重點單位和薄弱部位制訂滅火救援預案，組織人員和單位職工開展綜合滅火搶險演練，并加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，嚴防重特大火災事故，特別是群死群傷的惡性火災事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故要及時、有效處置，最大限度地減少損失，切實維護社會穩(wěn)定。