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同志們：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第*年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，國務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。下面，我向大家傳達(dá)國家和省關(guān)于污染源普查工作部署精神，介紹我市污染源普查工作進(jìn)展情況，明確下一步的工作安排和要求。

一、國家和省關(guān)于污染源普查工作的部署精神

*年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[*]36號），決定于*年第4季度至2009年期間進(jìn)行第一次全國污染源普查。*年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第一次全國污染源普查方案》（國辦發(fā)[*]37號），為指導(dǎo)普查工作確定了綱領(lǐng)性文件。*年10月9日國務(wù)院508令頒布施行《全國污染源普查條例》，將污染源普查納入法律規(guī)范，為普查提供法的強(qiáng)制力保障。*年9月省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》（粵府辦[*]72號），確定了我省污染源普查的具體要求。《條例》和《方案》明確規(guī)定了全國污染源普查的指導(dǎo)思想、目的和意義，普查的總體任務(wù)，普查對象、范圍、內(nèi)容和方法，普查時點和實施步驟，普查的組織實施，普查經(jīng)費的保障。特別是《條例》還設(shè)定了對不依法履行普查職責(zé)、在普查中弄虛作假等違法行為的法律責(zé)任追究?？梢婋m然是第一次全國污染源普查，但是政策依據(jù)充分、完善。由于這次會議印發(fā)了《條例》和《方案》，所以在此我著重介紹七方面內(nèi)容，沒有講到的，請大家自己學(xué)習(xí)文件。

（一）開展污染源普查的背景，也就是為什么要開展第一次全國污染源普查。國家環(huán)?？偩种鞴芪廴驹雌詹楣ぷ鞯耐跤駪c副局長用了兩句話來概括，一句話是“污染源底數(shù)不清”：原來環(huán)境統(tǒng)計的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)污染源是個空白，生活污染源基本上也是空白，沒有納入環(huán)境統(tǒng)計；另一句話是“已經(jīng)影響工作”；影響到對我國環(huán)境形勢的判斷，影響到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定，甚至影響到國家的宏觀調(diào)控政策，影響到環(huán)保任務(wù)的完成和環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖吮尘?，國務(wù)院決定全面開展對我國現(xiàn)有污染源的清查和統(tǒng)計，并將此次普查確定為當(dāng)務(wù)之急必須開展的一項“重大的國情調(diào)查”和“全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段”。

（二）污染源普查的目的和意義。國務(wù)院普查《通知》指出這次國家舉全國之力開展污染源大普查，目的是全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)?？梢哉f，這次污染源普查不僅是一般意義上的一項環(huán)?；A(chǔ)工作或者重大工程，更是對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。對研究制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，都具有十分重要的意義。

（三）污染源普查的對象和范圍。按照普查《條例》和《方案》規(guī)定，污染源普查的對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。工業(yè)源主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染及禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染，并包含了對機(jī)動車污染、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施污染普查。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。需要普查的污染物主要是廢水、廢氣、固體廢物、放射源和放射性污染物、以及農(nóng)藥、魚藥中所含的34種污染物質(zhì)。

（四）污染源普查的實施步驟。這次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，共分三個階段進(jìn)行。第一，準(zhǔn)備階段（*.10—*.12）：成立機(jī)構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進(jìn)行組織動員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫；組織普查試點（我省的珠海市被國家列為試點）；開展普查培訓(xùn)；清查并建立普查對象名錄。第二，全面普查階段（2008.1—2008.12）：以*年12月31日為普查的標(biāo)準(zhǔn)時點，對排污企業(yè)和單位*年度的污染物排放情況進(jìn)行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。地市級在5月底前向省級報送普查數(shù)據(jù)并接受省級審核驗收。省級于7月底前向國家報送本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)，國家在下半年基本完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。第三，總結(jié)階段（2009.1—2009.7）：建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

（五）污染源普查的方法。采用全面調(diào)查的方法，必要時采用抽樣調(diào)查方法，并按照“現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合”的三條原則確定普查的技術(shù)路線。

（六）污染源普查的組織形式。本次污染源普查按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和實施全國污染源普查工作。國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家環(huán)?？偩?，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。國務(wù)院要求地方縣級以上人民政府設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)污染源普查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。普查中，可以在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位聘用部分普查員。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，普查工作要在國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作。環(huán)保部門牽頭會同有關(guān)部門開展污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定普查方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查試點和培訓(xùn)，進(jìn)行污染源監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議方案，并按照部門職責(zé)分工，指導(dǎo)和督促檢查本系統(tǒng)下級污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與普查，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

（七）污染源普查經(jīng)費如何解決和使用問題。普查《條例》和《方案》均規(guī)定：普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。各級人民政府均應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。其中地方經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排，用于各地普查方案制定，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收和總結(jié)、表彰等。省級財政對財政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費給予支持。

這次污染源普查是我國第一次全面開展的環(huán)境狀況的調(diào)查，國家和省高度重視，國務(wù)院專門成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，曾副總理親自主持會議審議普查方案，并就全國普查工作做部署；我省也成立了以林木聲副省長為組長，15個相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)任副組長或成員的省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，木聲副省長于9月14日在全省污染減排工作會議上也就污染源普查工作做了專門部署。由于這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重，時間要求緊，國家和省領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)指出各級政府和有關(guān)部門要從講政治高度重視普查工作，抓緊做好前期準(zhǔn)備，在普查中要創(chuàng)新方法、有序推進(jìn)、嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量，要克服一切困難，確保按期、高質(zhì)完成普查任務(wù)。

二、我市污染源普查工作的進(jìn)展情況及存在問題

（一）污染源普查準(zhǔn)備工作基本按計劃進(jìn)行。

按照國家和省的部署，我市于今年4月著手污染源普查的前期準(zhǔn)備，目前各項準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，總的看主要有以下四方面進(jìn)展：

1、成立機(jī)構(gòu)，落實人員，為普查提供組織保障。

市政府成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林梃副市長任組長，市環(huán)保、統(tǒng)計、宣傳、經(jīng)貿(mào)、公安、財政、國土資源、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工商、廣播電視臺、警備區(qū)后勤部16個單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我市污染源普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市普查辦）設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局牽頭，市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派員組成。市普查辦設(shè)立了綜合技術(shù)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)測、宣傳四個組，負(fù)責(zé)擬訂市污染源普查方案及其實施細(xì)則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測和驗收、籌備相關(guān)會議、匯總和分析普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定普查相關(guān)信息。各區(qū)、縣污染源普查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)正在搭建之中。各級普查辦基本落實了辦公場地，環(huán)保部門抽調(diào)的專職人員已經(jīng)到位開展工作，其它成員單位指派人員正在落實之中。

2、編制方案，明確分工，確保普查有序開展。

市府辦于11月7日印發(fā)了《*市第一次全國污染源普查實施方案》（汕府辦[*]358號），明確了本次普查的目標(biāo)、任務(wù)、實施步驟、部門分工、組織實施與保障，為普查提供了具有可操作性的依據(jù)。特別是在部門分工方面，《方案》按照省要求，結(jié)合我市實際予以細(xì)化，建立起符合國家、省要求的環(huán)保牽頭、各部門分工協(xié)作的組織方式?！斗桨浮芬?guī)定：環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查；海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查；公安局負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣污染的普查；廣播電視臺負(fù)責(zé)廣播；電視發(fā)射設(shè)施的污染源普查；警備區(qū)后勤部負(fù)責(zé)組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施普查；工商、經(jīng)貿(mào)、國土資源、城管、衛(wèi)生、無線電管理辦公室負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)配合、協(xié)助環(huán)保部門做好相關(guān)污染源普查工作；宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好普查宣傳及新聞會工作。各方的共同參與，將有力的保障我市污染源普查的實效。市委宣傳部和市環(huán)保局近期也聯(lián)合印發(fā)了我市污染源普查的宣傳工作方案，并著手組織實施，做好宣傳發(fā)動工作，營造普查的輿論氛圍。

3、啟動技術(shù)準(zhǔn)備工作，為全面普查打好基礎(chǔ)。

一是開展普查監(jiān)測。市環(huán)保局按照國家、省要求于今年4月起啟動了重點污染源現(xiàn)場監(jiān)測，至今各級環(huán)保監(jiān)測部門對我市85家重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了連續(xù)三個季度的普查監(jiān)測，建立起普查監(jiān)測臺帳和數(shù)據(jù)庫。二是積極組織開展污染源清查工作。污染源清查是普查的必需前提，是以本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的基本單位名錄為基礎(chǔ)，按照普查的具體范圍對污染源進(jìn)行逐一核實清查，以確定需要納入普查的單位名錄。市普查辦于11月1日下發(fā)了開展污染源普查清查工作的通知，要求各級普查辦組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會對我市近4萬家單位（不包括農(nóng)業(yè)源）進(jìn)行拉網(wǎng)式入戶清查，并逐一登記造冊，確定是否需要列入普查及是詳細(xì)普查還是簡要普查。目前清查工作正在緊張開展。三是派員參加國家、省組織的污染源普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為我市培訓(xùn)和選聘普查工作人員做好準(zhǔn)備。

4、多方申請資金，落實普查經(jīng)費。

根據(jù)國家和省對普查經(jīng)費保障的要求，市污普辦多渠道籌集資金，向省環(huán)保局和市財政局分別報送了請示，爭取省環(huán)保局補助一部分、市財政解決一部分。目前市政府常務(wù)會議已經(jīng)確定撥付部分資金作為市污普辦*年普查工作經(jīng)費，我局將積極爭取省環(huán)保局對我市和所轄縣及實行縣級體制管理的區(qū)撥付一定的經(jīng)費補助。

（二）存在問題。

這次全國污染源普查是一項規(guī)模宏大的社會系統(tǒng)工程，時間十分緊迫、任務(wù)十分艱巨、工作難度很大。一是涉及范圍廣。這次普查范圍不僅是工業(yè)源，還包括農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。涉及國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)污染源普查涵蓋了第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)以外的39個行業(yè)中所有產(chǎn)業(yè)活動單位；農(nóng)業(yè)污染源普查涵蓋了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。二是普查任務(wù)重。以工業(yè)源普查為例，普查的內(nèi)容包括企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況、原材料消耗情況、生產(chǎn)產(chǎn)品情況、產(chǎn)生污染的設(shè)施情況、各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況、污染物排放監(jiān)測情況等等，普查內(nèi)容多、任務(wù)細(xì)、工作量大。而農(nóng)業(yè)源和生活源都是第一次普查，缺乏經(jīng)驗。三是技術(shù)要求高。指標(biāo)體系非常復(fù)雜，據(jù)初步統(tǒng)計，普查表約有100多張，普查指標(biāo)有1000多個，指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，對普查登記、審核、質(zhì)量控制的技術(shù)要求也很高。四是普查的協(xié)調(diào)工作面廣、量大。需要各級政府統(tǒng)一組織，各級環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管、財政、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、宣傳、廣播電視臺、軍隊等部門協(xié)作與配合。據(jù)初步估算，全市約需抽調(diào)和聘請約1600多名普查員、普查指導(dǎo)員參與普查工作。參與部門之多、組織協(xié)調(diào)工作量之大，都是以往任何一次污染源普查所沒有的。五是普查培訓(xùn)難度大。普查對象不僅涉及行業(yè)廣，性質(zhì)復(fù)雜多樣，其現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算、排放強(qiáng)度法計算的數(shù)據(jù)與日常環(huán)境統(tǒng)計和審核測算的數(shù)據(jù)可能會有差別，要準(zhǔn)確獲取污染源普查所需數(shù)據(jù)，對普查員和普查指導(dǎo)員素質(zhì)要求較高，不但要求普查機(jī)構(gòu)工作人員組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)精通，而且要求擔(dān)任普查登記任務(wù)的普查員、普查指導(dǎo)員具有豐富的社會工作經(jīng)驗，掌握一定的環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測與核算業(yè)務(wù)知識，給普查培訓(xùn)增加了難度。要在較短的時間內(nèi)對近1600多名普查人員分類別、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，難度非常大。六是普查準(zhǔn)備期短。以往的歷次大型普查，從國務(wù)院做出決定到普查人員登記，一般都有兩年左右的時間，從人力、財力、物力和宣傳等各方面做好充分準(zhǔn)備。而這次污染源普查只有一年的準(zhǔn)備時間，如果從今天動員會開始算只有1個多月的準(zhǔn)備時間，可見時間非常緊迫。七是經(jīng)費不足。省至今沒有安排補助資金，經(jīng)費需要靠各級政府想辦法解決。而基層由于經(jīng)費限制，環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測設(shè)備條件差，手段跟不上，能力較薄弱，在一些方面缺乏對普查工作的有力支撐。而當(dāng)前我市染源普查工作雖然取得一定進(jìn)展，但是總的看問題不少，特別是現(xiàn)在整個普查的推動還停留在靠環(huán)保一個部門在唱獨角戲，各區(qū)縣、各相關(guān)部門都還沒有動起來，工作進(jìn)展達(dá)不到國家、省的要求，形勢非常嚴(yán)峻，這也是本次會議需要大家對此有一個清醒的認(rèn)識。存在的主要問題是：

1、對污染源普查工作重視不夠，認(rèn)識尚未到位。

盡管國務(wù)院和省政府都召開了部署會議和印發(fā)了普查工作方案，我市也于三個月前成立了領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)并于近期出臺了實施方案，市普查辦也召開了幾次工作會議就污染源普查工作做了專門部署和提出了要求，但是各區(qū)縣行動還不夠快，有的區(qū)到現(xiàn)在還未成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，至今沒有一個區(qū)縣制定出普查方案，各區(qū)縣普查經(jīng)費都還沒有落實。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，沒有組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)經(jīng)費，工作就談不上開展。從中也可以看出，不少區(qū)縣對這次污染源普查工作沒有引起足夠的重視，這與對污染源普查工作的重要意義認(rèn)識模糊不無關(guān)系。

2、普查時間緊，等、靠、要思想比較突出。

按照國務(wù)院的要求，普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是*年12月31日，2008年1月1日起開始全面實施普查，省要求我們在明年5月底上報全市普查數(shù)據(jù)，也就是說所有普查的前期工作包括方案制定，經(jīng)費申請，普查員和普查指導(dǎo)員選聘，污染源清查，培訓(xùn)等工作都要在年底之前完成，而普查的報表填報、數(shù)據(jù)審核、錄入、匯總、上報等工作要在明年5月底前完成，時間非常緊迫。有些區(qū)、縣，沒有充分認(rèn)識到污染源普查對加強(qiáng)自身環(huán)保工作的積極意義，總是在等國家、省、市的布置和安排，等上級給予經(jīng)費補助以后才開展，這種思想使得前期準(zhǔn)備工作相對滯后，必然會在一定程度上影響到明年的正式普查工作的開展。

3、工作任務(wù)重，分工負(fù)責(zé)和協(xié)作機(jī)制尚未建立。

本次污染源普查涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染和集中式污染治理設(shè)施四大類，要查清污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運行狀況和污染治理水平等情況。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及被清查的對象接近四萬家，全市要選聘一千多名普查員進(jìn)行培訓(xùn)，逐家逐戶調(diào)查，填寫普查表，內(nèi)容繁多，要在這么短的時間內(nèi)完成，任務(wù)非常艱巨。對于這樣一個系統(tǒng)工程，要保證普查任務(wù)完成質(zhì)量，必須科學(xué)分解任務(wù)，建立各部門以及相關(guān)人員的分工負(fù)責(zé)和協(xié)作機(jī)制，才能有條不紊的推進(jìn)工作。當(dāng)前我市的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組雖已將相關(guān)部門全部納入，但工作還主要是環(huán)保部門在做，還沒有得到各成員單位的有力支持和配合，全市上下也還缺乏良好的輿論氛圍。特別有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和居委會還不知道自己依法賦有組織社會力量參與并做好普查工作的法定職能，對正在開展的污染源清查工作推諉搪塞，影響了工作的整體進(jìn)度。

4、技術(shù)要求高，基層能力嚴(yán)重滯后。

污染源普查比起其它的普查來，技術(shù)要求要高得多，它具體到每個污染物的排放量等多達(dá)幾百個技術(shù)指標(biāo)，而污染物的排放量要經(jīng)過監(jiān)測得到，涉及到十多項技術(shù)規(guī)范，我們普查人員就需要具有一定的環(huán)保知識水平和較強(qiáng)的工作能力，農(nóng)業(yè)源普查還需要一定的農(nóng)畜牧業(yè)和漁業(yè)知識，每個普查人員都必須經(jīng)過普查培訓(xùn)，才有可能勝任普查工作。本來基層高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干就比較缺乏，加上有些部門從自身工作利益出發(fā)考慮，不舍得讓高素質(zhì)的人員外流，目前基層普查機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)不能滿足普查工作的需要，急待提高。此外，普查監(jiān)測是整個污染源普查的重要環(huán)節(jié)，然而目前各區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站裝備陳舊落后、監(jiān)測儀器缺乏、監(jiān)測經(jīng)費和監(jiān)測技術(shù)人員嚴(yán)重不足，這種情況已嚴(yán)重影響到普查監(jiān)測工作的展開。

三、下一步的工作要求

目前距離2008年1月1日的全面普查只有一個多月的時間，而我市污染源普查的前期籌備工作還有許多不盡人意之處，希望各級政府、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識這次污染源普查的艱巨性和復(fù)雜性，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把污染源普查列入重要議事日程，不折不扣的地抓緊抓好?，F(xiàn)在時間漸近年尾，各地各部門工作尤其繁重。但污染源普查是既定的大事、急事，沒有退路可言，沒有條件可講，必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧。會后希望各級各有關(guān)部門緊急動員起來，齊心協(xié)力，全力以赴抓好以下五方面工作：

（一）抓緊出臺方案，健全機(jī)構(gòu)，落實經(jīng)費。

各區(qū)縣務(wù)必在11月底前制定出普查工作方案，建立健全普查領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并落實普查辦的工作人員全部到崗到位。區(qū)縣普查辦要抓緊測定普查經(jīng)費額度，編制普查經(jīng)費申請方案報送本級財政。除南澳縣外，潮陽、潮南、澄海三個實行縣級體制管理的區(qū)，要積極主動向省普查辦爭取普查經(jīng)費支持，市普查辦對此事將給予幫助和支持。各區(qū)縣必須在12月上旬前落實今年的普查工作經(jīng)費。

（二）積極配合，通力協(xié)作，按期保質(zhì)完成污染源清查和普查員培訓(xùn)。

根據(jù)省普查辦要求，我市必須在11月底前上報污染源清查底冊，也就是說要在一個月的時間內(nèi)完成對近4萬家單位的入戶核查，工作量相當(dāng)大。但是任務(wù)是死的，時間是剛性的，沒有價錢可講，到時間哪個地方完不成任務(wù)，拖了全省后腿，就要被追究責(zé)任。為此，各相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和居委會，一定要按照各級普查辦的統(tǒng)一部署，積極參與、通力協(xié)作、認(rèn)真做好污染源入戶清查和登記造冊工作，確保按期上報數(shù)據(jù)。12月底前我市還必須完成對近1600名的普查工作人員的選聘和培訓(xùn)，上星期五市普查辦已派員參加國家統(tǒng)一培訓(xùn)，我市培訓(xùn)計劃在12月中旬前開展，準(zhǔn)備采取由市普查辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)形式，屆時各級各有關(guān)部門要協(xié)助推薦符合條件的人擔(dān)任普查員、協(xié)助做好培訓(xùn)的相關(guān)組織事宜，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會要廣泛動員和組織社會力量參與普查。

（三）認(rèn)真貫徹普查方案，有序推進(jìn)普查工作。

2008年1月1日至5月31日是全面普查階段，各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門要按照普查方案的統(tǒng)一部署，在市普查辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織填報污染源普查報表，審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。市政府將在5月中旬對各區(qū)、縣和各相關(guān)部門的普查工作進(jìn)行檢查驗收，驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。2008年6月至2009年7月期間，要完成普查后續(xù)工作，主要是接受省普查辦對我市污染源普查工作驗收，進(jìn)一步修正全市污染源普查數(shù)據(jù)，完成全市普查工作報告與技術(shù)報告，編制普查成果開發(fā)課題目錄，開發(fā)利用普查成果。這里要強(qiáng)調(diào)的是普查結(jié)果的公布是自上而下的，國家先公布，省公布市，市公布區(qū)、縣。為此，在市統(tǒng)一公布前，各區(qū)、縣，各相關(guān)部門不得擅自對外公布普查數(shù)據(jù)。

（四）大力開展宣傳動員，為普查營造良好的輿論氛圍。

目前雖然我市已印發(fā)普查宣傳方案，但是普查的宣傳工作還沒有全面展開。本次動員大會后，宣傳部門和各級普查辦要趕快行動起來，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。

（五）要嚴(yán)肅普查工作紀(jì)律，確保普查依法進(jìn)行。

在我市的整個普查工作過程中，所有普查人員都應(yīng)認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對普查中的違法違規(guī)行為將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法予以處理。

同志們，普查工作雖然時間緊、任務(wù)重、要求高，但對于推進(jìn)我市的科學(xué)和諧發(fā)展來說是一個重要機(jī)遇。我們有決心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，通力合作，克服困難，千方百計狠抓落實，確保圓滿完成我市第一次全國污染源普查任務(wù)！