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同志們：

繼全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)電視電話會議和全省水利建設(shè)工作會議之后，再次召開這次全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹落實省委最近召開的十屆六次全委會精神，在總結(jié)交流前一階段各地冬春水利建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，進行再動員，再部署，再落實，再次掀起全省冬春水利建設(shè)的新高潮。前兩天，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分三個片對各地冬春水利建設(shè)行動情況進行了現(xiàn)場觀摩，并在今天的會議上進行了講評。今天上午，與會的同志們還參加了全省淮河流域災(zāi)后水利重建全面開工儀式。剛才，陶長生同志對當前全省冬春水利建設(shè)作了總結(jié)部署，希望各地各有關(guān)單位認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點：

一、搶抓機遇，為實現(xiàn)明年水利建設(shè)的新目標開好局、起好步

每年的冬春，歷來是水利建設(shè)最重要的季節(jié)。我省今年冬春水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，意義也更加特殊。對此，不僅要在全系統(tǒng)上下形成共識，更為重要的是要在廣大基層干部群眾中形成共識。

第一，明年是新一輪水利建設(shè)高潮的第一年。上個月召開的全省水利建設(shè)工作會議上，省政府已經(jīng)提出明年水利建設(shè)的六大任務(wù)，確定了45億元以上的重點水利建設(shè)投資規(guī)模，超過今年10個億以上。明年，淮河流域的災(zāi)后水利重建工程必須在汛前完成，南水北調(diào)東線工程將全面開工建設(shè)，農(nóng)村水利建設(shè)力度也明顯加大，城市水利又要加快推進。能不能完成明年全省水利建設(shè)的目標任務(wù)，事關(guān)我們能不能有效地抓住新一輪水利建設(shè)高潮的歷史機遇，也是對我們水利系統(tǒng)實踐“三個代表”，服務(wù)“兩個率先”實際能力的嚴峻考驗。因此，我們必須從冬春抓起，從現(xiàn)在抓起，扎實工作，埋頭苦干，打好冬春水利建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)明年水利建設(shè)的新目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，明年是淮河流域災(zāi)后重建的第一年。今年淮河流域發(fā)生了1954年以來最大的洪水，里下河等地區(qū)發(fā)生了1991年以來最嚴重的內(nèi)澇。我們雖然取得了抗洪斗爭的重大勝利，但災(zāi)害所造成的嚴重損失，也說明在淮河治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。中央對淮河災(zāi)后水利建設(shè)作出了專門部署，我省新一輪治淮水利建設(shè)的五年目標任務(wù)也已經(jīng)基本明確，僅水毀修復(fù)工程和移民重建工程，就超過14億元的總投資，而且這些項目都必須在明年汛前完成，以確保安全度汛。另外，還要開工建設(shè)沂沭泗洪水東調(diào)南下二期的骨干項目新沂河整治工程。特別是災(zāi)后水毀修復(fù)工程和移民安置工程，不僅工程量大，而且時間緊、要求高，容不得我們有絲毫的懈怠，必須從頭抓緊。

第三，明年是中央突出加強“三農(nóng)”工作的第一年。黨的十六屆三中全會和前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，都把“三農(nóng)”問題放到全局工作的重中之重，提出要加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收等一系列重要政策措施。作為水利部門，必須認真貫徹中央的決策部署，通過加強農(nóng)村水利建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供水利保障。抓好冬春水利建設(shè)，就是貫徹落實中央精神，加強水利為“三農(nóng)”服務(wù)的實際舉措。

第四，明年是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策的第一年。根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策，明年我省將全面取消農(nóng)村“兩工”。受“兩工”政策影響最大的是農(nóng)村水利建設(shè)。如何組織好取消“兩工”政策后的農(nóng)村水利建設(shè)，是我們面臨的新挑戰(zhàn)。新形勢下農(nóng)村水利不僅不能削弱，而且必須加強。這就需要我們根據(jù)農(nóng)村稅費改革的政策要求，在充分發(fā)揚基層民主、尊重民意的基礎(chǔ)上，大膽改革，勇于實踐，用足政策，創(chuàng)新機制，加快走出一條新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新路子來。

總之，抓好今冬明春的水利建設(shè)，任務(wù)艱巨，意義特殊。全系統(tǒng)上下必須認清形勢，搶抓機遇，明確任務(wù)，扎實工作，努力實現(xiàn)今冬明春水利建設(shè)的新突破，為全面完成明年水利建設(shè)的艱巨任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)，也為今后全省農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供體制和政策方面的依據(jù)。

二、突出重點，著力提高冬春水利的建設(shè)水平

隨著全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的不斷加快，特別是省委、省政府提出“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，對冬春水利建設(shè)提出了新的要求，我們必須精心組織，科學(xué)規(guī)劃；突出重點，加強管理，不斷提高冬春水利的建設(shè)水平。

一是要用科學(xué)的發(fā)展觀，指導(dǎo)冬春水利建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)，必須正確認識和處理以下四個方面的關(guān)系。一是在農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，要確立統(tǒng)籌解決水問題的治水理念，力求把提高一個地區(qū)的防汛排澇能力與解決水資源供給、水質(zhì)保護和水環(huán)境改善能力有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合功能效益。二是在農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃布局上，要適應(yīng)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，努力做到流域性治理與區(qū)域性治理有機結(jié)合，城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)推進，大中小河溝綜合治理，圩區(qū)治理、灌區(qū)改造和山區(qū)水源建設(shè)分類指導(dǎo)，努力追求水利工程體系的整體功能效益。三是在農(nóng)村水利建設(shè)的開發(fā)方式上，要把農(nóng)村水利工程建設(shè)與水土資源開發(fā)有機結(jié)合起來，實行“一水多治”，“一土多用”，綜合開發(fā)，綜合利用，降低農(nóng)村水利建設(shè)成本，提高農(nóng)村水利建設(shè)效益，讓農(nóng)民在農(nóng)村水利建設(shè)中更多受益；四是在農(nóng)村水利工程的維護管理上，利用水利工程豐實的水土資源，實行多種經(jīng)營，做到以河養(yǎng)河，以堤養(yǎng)堤，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程的長效管理和可持續(xù)運行。

二是要用市場化手段，促進冬春水利建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè)面廣量大，解決農(nóng)村水利建設(shè)投資是最大的難題。在農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策后，這個問題已經(jīng)變得更加緊迫起來。從各地的經(jīng)驗來看，解決這個問題的基本出路有三個方面：一是加大財政投入。針對取消“兩工”政策的新情況，根據(jù)公共財政體制的改革方向，積極爭取政府加大對農(nóng)村水利的財政投入。二是發(fā)動群眾參與。農(nóng)民歷來是農(nóng)村水利建設(shè)的主體，這并不因為農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策而發(fā)生變化。這是由于農(nóng)村水利的主要任務(wù)是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是直接為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民受益的。要在堅持“誰受益，誰負擔”的原則和尊重農(nóng)民民主決策的前提下，把農(nóng)田水利的規(guī)劃向農(nóng)民講清楚，讓農(nóng)民知道自己在農(nóng)村水利建設(shè)中如何受益，真正調(diào)動他們投工投勞農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。三是運用市場機制。各地在運用市場化手段創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機制方面，提供許多有益的經(jīng)驗。如結(jié)合農(nóng)村水利工程，合理開發(fā)水土資源復(fù)墾土地，為制磚、筑路、城市建設(shè)提供土源，利用疏浚后的河塘水面資源招標承包經(jīng)營，出租河堤資源綠化以及出讓小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)、河道橋梁的冠名權(quán)等，實現(xiàn)農(nóng)村水利投入的多元化。

三是要用科學(xué)的機制，規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利的投入主要來自農(nóng)民，農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量事關(guān)農(nóng)民切身利益。加強農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理至關(guān)重要。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，一是要尊重農(nóng)民的知情權(quán)和決策權(quán)，農(nóng)村水利建設(shè)項目要交給群眾討論，籌資方案和竣工審計的結(jié)果要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。實施農(nóng)村水利建設(shè)項目，也要積極實行項目法人制、工程招標體制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，強化工程建設(shè)責任，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)成本，把每一個農(nóng)村水利工程都真正建成群眾滿意的放心工程。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大冬春水利建設(shè)的組織力度

從這次分片現(xiàn)場交流的情況來看，各地冬春水利建設(shè)的高潮已基本形成，也取得了積極的成果，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。但就總體而言，聲勢還不夠大，進展還不夠大，工作也不夠平衡，與既定的工作目標還有較大的差距。根據(jù)以往冬春水利建設(shè)的經(jīng)驗，冬春水利的主要土方任務(wù)必須在節(jié)前完成，節(jié)后主要轉(zhuǎn)入工程配套和田間工程。現(xiàn)在距春節(jié)還有1個多月，各地一定要抓住節(jié)前的有限時間，深入組織發(fā)動，加大工作力度，再掀冬春水利建設(shè)高潮。

一是任務(wù)要再落實。各地要以這次全省冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場會為契機，對各縣（市、區(qū)）冬春水利進展情況進行一次檢查講評，既要充分肯定工作力度大、工程進展快、社會效益好的先進典型，也要鞭策力度不大、工作不實、進展不快的后進單位。通過講評，進一步統(tǒng)一認識，落實任務(wù)，加大力度，促進行動，保證冬春水利建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二是發(fā)動要再深入。冬春農(nóng)村水利建設(shè)的主體是人民群眾。要抓好冬春水利建設(shè)，必須廣泛宣傳群眾，深入組織群眾。要向群眾宣傳冬春水利的科學(xué)規(guī)劃，讓群眾認識到在冬春水利建設(shè)中的實際利益；要向群眾宣傳冬春水利的負擔政策，讓群眾認識到自己在冬春水利建設(shè)中的責任和義務(wù)；要向群眾宣傳周邊地區(qū)大干冬春水利的形勢，激發(fā)群眾自覺投身冬春水利建設(shè)的積極性。要通過宣傳發(fā)動，大造聲勢，努力營造冬春水利建設(shè)的良好社會氛圍。

三是考核要再加強。加強檢查考核，開展爭先創(chuàng)優(yōu)，是促進冬春水利建設(shè)的重要措施。這次現(xiàn)場觀摩交流就是一次階段性的檢查活動。今后，??查考核和突擊抽查相結(jié)合的辦法，如實掌握各地冬春水利建設(shè)的實際效果。從今年開始，省廳將實行冬春農(nóng)村水利建設(shè)考核獎勵制度，并把考核結(jié)果作為年度評比的主要依據(jù)之一。

最后，我再強調(diào)一下淮河流域災(zāi)后水利重建工作。今天上午，我們組織了淮河流域災(zāi)后水利重建工程全面開工儀式。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)開工儀式上省領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和省廳的要求，切實加強對災(zāi)后水利重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要有專門班子抓。災(zāi)后水利重建直接關(guān)系到明年度汛安全，工程建設(shè)時間緊，任務(wù)重，要求高，必須建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、抽調(diào)精兵強將組成的工作班子，真正做到精心組織，科學(xué)實施，為全面按時優(yōu)質(zhì)完成災(zāi)后水利重建的各項任務(wù)提供組織保證。二是要規(guī)范基本建設(shè)程序。災(zāi)后水利工程重建，事關(guān)度汛安全，責任重大，必須嚴格管理，狠抓質(zhì)量。所有水利重建項目都要嚴格按照項目法人制、工程招投標制，施工監(jiān)理制，合同管理制，竣工驗收制的要求，公開透明，陽光操作，規(guī)范建設(shè)管理。誰在水利重建項目實施中，違背這些基本規(guī)則，都要從嚴追查責任。三是要嚴格資金管理。水利建設(shè)資金來之不易，必須加強管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。要加強執(zhí)法監(jiān)察和審計工作，堅決杜絕和防止腐敗行為的發(fā)生，真正將每一個災(zāi)后水利重建工程都建成經(jīng)得起洪水和時間考驗的優(yōu)質(zhì)工程，讓黨和人民放心滿意的廉潔工程。

同志們，抓好冬春水利建設(shè)，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次全委擴大會議精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)工作新局面，為我省小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻。