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同志們：

經(jīng)市政府與*油田公司協(xié)商，決定召開全市*油田鉆前工作會議，專門安排部署*石油鉆前工作。首先，我代表*市人民政府對專程前來參加這次會議的*油田公司副總經(jīng)理楊再生、總經(jīng)理助理王公江、川慶鉆探公司總經(jīng)理助理吳述普及*油田、川慶公司參會同志表示熱烈的歡迎！剛才，市政府與5個縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志簽訂了*年度鉆前工作目標(biāo)責(zé)任書，楊再生副總經(jīng)理代表*油田公司作了很好的講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，扎扎實實做好今年的石油鉆前工作，為促進(jìn)*石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。下面我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、多年來*油田公司為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

從*年我國陸上第一口油井在延長縣誕生開始，*石油開采已走過了百年歷程。由于技術(shù)、投入等原因，過去*的石油開采一直處于低水平、低產(chǎn)量階段，沒有大的突破。上世紀(jì)70年代初，國家在陜北搞石油大會戰(zhàn)，*油田公司進(jìn)入陜北勘探開發(fā)石油，帶動*石油開采逐步進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。特別是近三十年來，*油田公司在*的發(fā)展有了突破性進(jìn)展，在淺油層、低滲透油田開采技術(shù)等方面取得多項重大突破，對促進(jìn)整個陜北石油開發(fā)起到了重大作用。多年來，*油田公司在加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮中央企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、帶動作用，為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在石油開發(fā)技術(shù)、勘探方面對*石油開采起到了很大推動作用。*油田公司以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，在鉆井工藝、壓裂、舊井挖潛改造、油田管理等方面積極研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，不斷提高原油采收率；注重加強(qiáng)石油勘探開發(fā)，*境內(nèi)許多新的區(qū)塊都是由*油田公司率先探明的，這是一個不容置疑的事實。*在*的勘探開發(fā)，有力地帶動了地方的勘探開發(fā)工作。經(jīng)過多年的努力，以*為主要開發(fā)區(qū)域的鄂爾多斯盆地，已由過去“井井有油、井井不流”的低產(chǎn)油田，變?yōu)榍f噸級的大油田，成為國家油氣資源的重要接續(xù)區(qū)。*和地方已形成了互相支持、合作開發(fā)的良性格局，較好地兼顧了中央和地方利益，促進(jìn)了共同發(fā)展，使*石油工業(yè)邁上了一個新的臺階。

二是在參與支持地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。*油田公司在自身發(fā)展壯大的同時，將企業(yè)的社會責(zé)任放在重要的位置，在修路、建橋、扶貧開發(fā)、建設(shè)希望小學(xué)、參與綠化事業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等方面，積極參與，大力支持。尤其是今年4月9日，重組后的*油田公司與我市舉行座談會，會上新任總經(jīng)理冉新權(quán)代表*油田主動提出氣化*的意見，*在保障北京、上海、西安等大城市供氣壓力很大的情況下，給*市增加供氣量、并在用氣計劃和主管道建設(shè)方面支持*市各縣城和主要城鎮(zhèn)使用天然氣，率先實施氣化*工程，特別是對主要產(chǎn)油縣區(qū)將給予傾斜支持，這是造福老區(qū)人民的喜事、好事，也是回報*人民的充分體現(xiàn)。

三是在重點項目建設(shè)方面與我市深度合作，取得了實質(zhì)性突破。*油田公司始終將與*的合作擺在重要議事日程，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利、企地聯(lián)手，共同發(fā)展”的原則，積極開展多層次、多領(lǐng)域的合作。十多年來，一直按照國家石油配置計劃給延煉配置原油，支持地方煉廠發(fā)展，靖咸輸油管道建成后，為地方代輸原油。去年5月中石油和省政府簽訂了合作建設(shè)*100萬噸乙烯項目的協(xié)議，并積極推進(jìn)項目前期工作，已向國家發(fā)改委呈報了申請列入“十一五”規(guī)劃的函。百萬噸乙烯項目是事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大建設(shè)項目，也是市三次黨代會確定的“十大工程”中的第一大工程，這個項目的合作建設(shè)將對*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重大的意義和作用。

四是有力地帶動了地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。*油田公司在*的開發(fā)，促進(jìn)了我市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，促進(jìn)了地方交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和石油機(jī)械、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了群眾就業(yè)和人民生活水平的快速提高。*油田作為在延的國家大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮的作用和做出的貢獻(xiàn)有目共睹。

石油鉆前工作對保障和促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。多年來，*油田公司所在地各級黨委、政府、有關(guān)部門和廣大群眾全力支持*油田加快發(fā)展，積極支持配合做好*油田鉆前工作，做了大量卓有成效的協(xié)調(diào)和支持，對*油田公司完成在延鉆前任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)市石油協(xié)調(diào)辦統(tǒng)計，去年*油田公司在我市5縣區(qū)共新建井場351個，保證了*油田在延企業(yè)的發(fā)展需求。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，目前全市鉆前工作中還存在一些不容忽視的問題：一是延長石油集團(tuán)和*油田公司資源糾紛仍較突出，對鉆前工作帶來不利影響；二是在石油鉆前工作中，一些基層政府和單位違反國家政策規(guī)定，存在亂收費、亂攤派行為，甚至出現(xiàn)吃拿卡要、故意刁難現(xiàn)象，一些地方還發(fā)生群眾阻撓、干擾布井和生產(chǎn)現(xiàn)象；三是由于缺乏自上而下的具體安排部署，鉆前責(zé)任和任務(wù)還落得不夠?qū)崱?/p>

鉆前工作是原油產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。鉆前任務(wù)能否完成，直接關(guān)系到原油產(chǎn)能計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，搞好*油田鉆前工作，是落實市委、市政府《關(guān)于支持*發(fā)展*加強(qiáng)合作實現(xiàn)雙贏的意見》、《關(guān)于建立與*油田協(xié)商溝通機(jī)制的意見》的具體體現(xiàn)。市委、市政府對*石油鉆前工作高度重視，李希書記明確要求要制定可操作的具體措施，加強(qiáng)石油鉆前工作；陳強(qiáng)市長在這次會前與冉總、楊總等*油田公司領(lǐng)導(dǎo)專門進(jìn)行了座談，對這次會議簽訂目標(biāo)責(zé)任書、落實鉆前任務(wù)作出具體要求。希望各縣區(qū)、市縣有關(guān)工作部門一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策上來，充分認(rèn)識做好今年鉆前工作，對于實現(xiàn)*油田公司完成全年原油生產(chǎn)計劃，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義，以實際行動與*油田公司密切配合，通力協(xié)作，確保*油田公司勘探開發(fā)和鉆井采油工作的圓滿完成。

二、堅持支持*、發(fā)展*，認(rèn)真做好*石油鉆前各項工作

石油鉆前工作涉及到資源利用、土地征用、占用林地、環(huán)境保護(hù)以及對群眾經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍S多重要問題，直接關(guān)系到石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)、群眾的切身利益。做好石油鉆前工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市有關(guān)政策規(guī)定，做實做細(xì)相關(guān)工作，努力化解矛盾，解決具體難題，保證鉆前工作順利進(jìn)行。根據(jù)目前鉆前工作現(xiàn)狀和存在的問題，要著力抓好以下幾方面工作。

（一）建立石油土地審批會商制度，著力抓好征用土地、占用林地工作

據(jù)了解，目前在征占用土地方面存在的主要問題是涉及部門較多，審批程序繁雜，時間長。這個問題的形成主要有兩方面因素，一方面是當(dāng)前國家實行嚴(yán)格的土地管理政策，占用土地特別是耕地、林地必須嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，占地超過一定面積甚至要呈報國家有關(guān)部門審批；另一方面，涉及審批的各相關(guān)部門銜接不夠緊密，拖延了審批時間。對前一方面因素，要靠企業(yè)和相關(guān)部門共同努力，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，做好基礎(chǔ)工作，及時審核、及時報送，盡量縮短市縣審核周期，積極做好向省上、國家申報工作；對后一方面因素，市上前幾年對延長油田股份公司曾采取石油土地審批會商制度，這對提高工作效率，防止推諉延誤起到較明顯作用。這種辦法也要在*油田公司推行。今后，石油企業(yè)要于每年11月前將下一年度征地布井計劃，包括井位數(shù)量、井位坐標(biāo)、占用土地性質(zhì)等情況報市石油協(xié)調(diào)辦，由市石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召集各相關(guān)部門會商，綜合考慮水源保護(hù)、耕地保護(hù)、林地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、安全等因素，確定布井計劃，年內(nèi)分批下達(dá)各縣區(qū)政府。石油企業(yè)依據(jù)下達(dá)計劃，按規(guī)定程序向市縣有關(guān)部門申報打井計劃。各級各部門必須嚴(yán)格按照下達(dá)計劃及時辦理相關(guān)手續(xù)。市上下達(dá)的征地布井計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由縣區(qū)石油協(xié)調(diào)辦與企業(yè)協(xié)商溝通，報市石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究調(diào)整。各石油企業(yè)必須按下達(dá)計劃實施井場建設(shè)，縣區(qū)和部門不得在計劃任務(wù)之外審批安排布井。

（二）完善和規(guī)范石油鉆前政策措施，堅決制止各種亂收費行為

以前市上曾制定下發(fā)了石油鉆前若干政策規(guī)定，這一規(guī)定應(yīng)在全市統(tǒng)一實施，但實際上只在延長油田股份公司各采油廠實行，在*油田各采油廠并未實行，出現(xiàn)了同一個縣、同一個鄉(xiāng)，因采油廠不同而各種規(guī)費、補(bǔ)償費也不相同的現(xiàn)象，引發(fā)了許多矛盾和問題。所以必須盡快完善和規(guī)范石油鉆前政策措施：一是由市石油協(xié)調(diào)辦牽頭，商市直有關(guān)部門，對原鉆前工作有關(guān)政策規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，實行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市石油鉆前工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是實行獎勵政策。以前，為促進(jìn)鉆前工作，各石油企業(yè)都給縣、鄉(xiāng)、村支付一定的石油協(xié)調(diào)費，這在調(diào)動各方積極性方面起到了一定作用，但也有一定的負(fù)作用。一方面，這些收費不符合中、省關(guān)于行政事業(yè)性收費規(guī)定，屬清理對象；另一方面，也助長了不正之風(fēng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)與*油田公司初步協(xié)商，今后將以規(guī)范化的獎勵替代支付石油協(xié)調(diào)費和提成行為，對完成鉆前任務(wù)好的市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及相關(guān)人員，按照完成時限、數(shù)量給予公開獎勵。這次簽訂的目標(biāo)責(zé)任書已明確了獎勵數(shù)量和辦法，今后要根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)一步完善。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，堅決制止亂收費行為。各級各部門要按照中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)精神，除中、省規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)外，市、縣、鄉(xiāng)都無權(quán)出臺任何收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。要做到符合規(guī)定的有關(guān)費、稅一分不少的如數(shù)繳納，不符合規(guī)定的亂收費、多收費、重復(fù)收費一律取消。今年市上將組織有關(guān)部門進(jìn)行重點抽查，再出現(xiàn)亂收費行為必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全額退回，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)政府要高度重視這方面問題，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕亂收費行為。

（三）堅持石油開發(fā)與環(huán)保、安全并重，全面提升油區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和安全保障水平

石油生產(chǎn)是高污染、高危險行業(yè)，做好安全、環(huán)保等工作非常重要。一是各石油企業(yè)要深刻汲取去年發(fā)生的“8.29”原油泄漏事故教訓(xùn)，舉一反三，夯實責(zé)任，完善制度，堅決防止類似事故再次發(fā)生。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任，各企業(yè)要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則，把安全生產(chǎn)和環(huán)保責(zé)任層層落實到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個責(zé)任人；要切實加大安全生產(chǎn)和環(huán)保投入，不斷完善安全生產(chǎn)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，保障生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。尤其今年是奧運(yùn)年，我國大事多、喜事多，我們絕不可有絲毫松懈、麻痹思想，必須把各項責(zé)任落得更實一些，把各項基礎(chǔ)工作做得更細(xì)一些，堅決防止各類事故發(fā)生。特別是危險性大的天然氣井、油氣管道等，必須做到萬無一失。安監(jiān)部門要加大督查力度，督促企業(yè)整改安全隱患，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。二是要逐井制定科學(xué)合理的建設(shè)方案。因地制宜，因井制宜，盡量少占耕地、少破壞植被。某種意義上講，寧愿多花一些錢，加大一些工程量，也要少占耕地，少破壞植被。能打叢式井，就不要建單井，修筑油區(qū)道路宜彎則彎，不一定非要截彎取直，能在山邊、路邊、河邊建設(shè)的，就不要占良田。不能只考慮企業(yè)方便，不顧群眾利益和對生態(tài)的破壞。三是各石油企業(yè)要切實抓好“污水回注、清潔文明井場建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)”三大工程建設(shè)，加大石油污染治理力度，按照清潔文明井場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)保措施，努力建設(shè)文明井場、生態(tài)井場、環(huán)保井場，確保實現(xiàn)百分之百達(dá)標(biāo)。

（四）加大協(xié)調(diào)力度，妥善解決鉆前工作中遇到的矛盾和問題

一是石油企業(yè)要按有關(guān)政策規(guī)定，及時足額落實對農(nóng)民群眾的征地、拆遷補(bǔ)償費用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用對農(nóng)民的補(bǔ)償資金。二是要把油田開發(fā)與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。石油企業(yè)要統(tǒng)籌兼顧，盡量滿足群眾生產(chǎn)生活的需求和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的需要，盡量減少油田開發(fā)對群眾生產(chǎn)生活帶來的困難和造成的不便。凡是承諾給群眾辦的事項，一定要落實兌現(xiàn)，以此來贏得廣大群眾的配合與支持。三是要做耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，努力排除對鉆前工作的影響和干擾。關(guān)于這一點，我們在目標(biāo)責(zé)任書中已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對出現(xiàn)的矛盾和糾紛，要及時協(xié)調(diào)溝通，妥善解決，絕不能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的過激行為。對于矛盾較為突出或帶有一定普遍性、縣區(qū)難以解決的問題，要及時報告，由市、縣區(qū)和企業(yè)共同協(xié)商解決。對于個別不顧大局，采取極端措施干撓破壞工程建設(shè)、造成較大損失的人員，要依法采取有力措施和手段，堅決制止打擊，確保鉆前工作的順利推進(jìn)。

（五）密切配合，形成支持石油鉆前工作的合力

涉及石油鉆前工作的各級土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，都要把支持石油鉆前作為工作的出發(fā)點和落腳點，為石油企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做石油開發(fā)的促進(jìn)者。這是市政府對各部門的工作要求，也是各部門的應(yīng)盡職責(zé)。一是要堅持依法行政，規(guī)范行政審批行為。各部門要按照國家政策和規(guī)定履行好行政審批職責(zé)，實行政務(wù)公開、陽光審批。二是要提高辦事效率。石油開發(fā)涉及的土地審批等事項，應(yīng)按照行政審批管理制度改革的要求，由牽頭部門受理，相關(guān)部門聯(lián)合審批或聯(lián)動審批，一廳式辦公，一條龍服務(wù)。務(wù)必在最短的時限內(nèi)，完成審批事項，給企業(yè)一個滿意的結(jié)果。三是要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。簡化程序，特事特辦，實行上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，及時、高效地解決工作中遇到的各種問題，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，確保石油鉆前任務(wù)的圓滿完成

首先，要層層落實責(zé)任。*油田公司已就今年鉆前計劃提出意見，隨后市上將以市政府辦公室文件下發(fā)。各縣區(qū)政府都要按這次會議簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和市上下達(dá)的鉆前工作計劃，認(rèn)真抓好落實工作。要夯實責(zé)任，將鉆前任務(wù)層層分解落實到鄉(xiāng)、到村、到人，確保各項工作落到實處。

第二，各有關(guān)部門都要密切配合。各級國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，都要從支持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極支持服務(wù)好鉆前工作。

第三，實行嚴(yán)格考核制度。市石油協(xié)調(diào)辦要根據(jù)市政府與各縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對完成好的各級部門和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰獎勵，對未能完成任務(wù)的通報批評，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快健全、完善石油協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。市上已專門成立和調(diào)整充實了石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員；專門成立了石油協(xié)調(diào)辦，配備了專門的人員負(fù)責(zé)搞好石油協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各縣區(qū)政府也要盡快成立或調(diào)整完善石油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，充實工作力量，全力以赴做好石油協(xié)調(diào)服務(wù)各項工作。市、縣區(qū)石油協(xié)調(diào)（鉆前）辦要充分發(fā)揮職能作用，加大組織協(xié)調(diào)力度，搞好企地關(guān)系，做好群眾工作，及時協(xié)調(diào)和妥善處理好各種矛盾和問題，保證鉆前工作順利進(jìn)行。

同志們，*年的鉆前任務(wù)十分繁重，各級政府、各有關(guān)部門和采油企業(yè)，都要認(rèn)真落實這次會議精神，齊心協(xié)力，密切配合，扎實認(rèn)真地搞好各項工作，保證鉆前、鉆中、鉆后生產(chǎn)、經(jīng)營順利進(jìn)行，努力創(chuàng)建企地關(guān)系歷史新好，促進(jìn)*油田公司及全市石油工業(yè)更快發(fā)展，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)！