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同志們:

縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市扶貧工作會議精神，全面分析當(dāng)前扶貧開發(fā)工作所面臨的形勢，確定“十一五”扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，安排部署今年及今后一段時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，動(dòng)員全縣干部群眾，全力打好“十一五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作新局面。下面我講三點(diǎn)意見：

一、正確分析形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

“十五”以來的六年，我縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，通過狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會事業(yè)不斷進(jìn)步、貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善的良好局面，扶貧開發(fā)工作總體上取得了階段性成果，主要體現(xiàn)為取得了“三個(gè)新突破”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新變化”。

取得了“三個(gè)新突破”：一是貧困農(nóng)民在增收致富上取得了新突破。六年來，我縣共投入扶貧資金7000余萬元，農(nóng)村貧困人口減少了5.7萬人，農(nóng)民人均純收入增加了710元，貧困群眾吃飽穿暖的問題基本得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了根本性的變化。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新突破。農(nóng)田水利化程度提高了3.78%、行政村通車率提高了33%、農(nóng)戶通電率提高了23%，9412戶貧困農(nóng)戶解決了住房難的問題。長期困擾貧困鄉(xiāng)村群眾的行路難、吃水難、灌溉難、用電難等老大難問題得到一定程度的緩解。三是社會事業(yè)發(fā)展取得了新突破。貧困群眾讀書難、就醫(yī)難、通訊難、看電視聽廣播難的問題得到了一定程度的改善，貧困群眾的文化生活、精神面貌有了較大改觀，思想觀念發(fā)生了深刻變化。

實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新變化”：一是貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了新變化。通過實(shí)施整村推進(jìn)、安居工程建設(shè)和村容村貌整治，貧困農(nóng)戶的居住環(huán)境明顯改善。一些高寒、邊遠(yuǎn)、貧困的村組，通過實(shí)施扶貧開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，收入增加了，住房改善了，吃水、行路、就醫(yī)、上學(xué)方便了，進(jìn)而改變了愚昧、落后的生產(chǎn)生活方式，形成了健康文明的生活新風(fēng)尚。二是基層民主政治建設(shè)發(fā)生了新變化。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，基層干部得到了培養(yǎng)鍛煉，群眾的民主法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，選拔培養(yǎng)了一批想干事、敢干事、能干事的村干部，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了基層執(zhí)政能力。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生了新變化。在扶貧開發(fā)中，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以蠶桑、畜牧、林果、勞務(wù)輸出為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，產(chǎn)值不斷提高，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。

過去六年，我縣扶貧開發(fā)工作所取得的顯著成績，是市委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省、市兩級定點(diǎn)幫扶單位真誠援助的結(jié)果，也是我縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向多年來對我縣扶貧開發(fā)工作給予極大關(guān)心、支持的社會各界人士表示衷心的感謝！向長期戰(zhàn)斗在扶貧開發(fā)工作第一線的廣大干部職工表示親切的問候！

“十五”期間，我縣在扶貧開發(fā)工作中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是“五個(gè)高度重視”：一是始終高度重視把扶貧開發(fā)置于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來安排部署，列入各級黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)落實(shí)政治責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。二是始終高度重視以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以農(nóng)村致富為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為根本，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和基礎(chǔ)扶貧，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。三是始終高度重視立足于貧困村的實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)增收措施。四是始終高度重視自力更生，艱苦奮斗，開發(fā)與扶持并重，著力提高貧困地區(qū)的“造血”功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是始終高度重視調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中各方力量，整合一切資源，形成攻堅(jiān)合力。

“十五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成績，但是與中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的要求相比，與貧困群眾的期望相比，還有很大差距，還面臨著許多困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深。全縣還有貧困人口12.28萬人，而且絕對貧困人口仍有4.07萬人。二是農(nóng)民增收緩慢，收入不穩(wěn)定。相當(dāng)數(shù)量已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)民群眾，收入還很不穩(wěn)定，一遇天災(zāi)病患，很可能暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑。三是扶貧開發(fā)難度明顯增大。剩余的貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，一方水土養(yǎng)不活一方人。加之扶貧投入與需求矛盾突出，扶貧開發(fā)難度明顯增大。四是厭戰(zhàn)和畏難情緒有所抬頭。一些地方工作不適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢的變化。扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段后，出現(xiàn)了不同程度的松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，對扶貧工作重視不夠，工作力度減弱，扶貧措施針對性不強(qiáng)，扶貧效果不理想。五是群眾的積極性和主動(dòng)性受到影響。由于宣傳工作不到位，向群眾公開扶持對象、物資發(fā)放、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不及時(shí)，群眾對扶貧項(xiàng)目了解不多，一定程度上影響了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，造成項(xiàng)目實(shí)施難、管理難、效果不理想。

在正視困難和問題的同時(shí)，也要清醒地看到，努力抓好新時(shí)期扶貧工作，我們面臨著許多機(jī)遇和有利條件。一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)。中央把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，各級出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)、促農(nóng)的政策措施，政策扶持力度越來越大。二是在實(shí)踐中已經(jīng)探索出一些有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。通過多年的扶貧開發(fā)工作實(shí)踐，在建設(shè)基本農(nóng)田、勞務(wù)輸出、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面，我們已經(jīng)有一些有很好的典型經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)和積極推廣這些有益的經(jīng)驗(yàn)，對扶貧開發(fā)將發(fā)揮極大的推動(dòng)作用。三是國家財(cái)政投入力度逐步加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的強(qiáng)盛，今后中央和地方都將不斷增加扶貧投入，為加快扶貧開發(fā)提供更有力的資金保障。四是社會各方面廣泛支持。扶貧濟(jì)困越來越成為人們的共識，參與扶貧的社會力量不斷擴(kuò)大。五是廣大貧困群眾脫貧致富的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過“十五”期間的努力，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌得到較大改善，群眾自我發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程的積極性高漲，為扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扶貧開發(fā)是歷史賦予我們的神圣使命，也是貧困地區(qū)人民的熱切期盼，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。全縣各級各部門要站在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)和諧社會的高度，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和艱巨性，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作新局面。

二、理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，切實(shí)提高扶貧開發(fā)成效

“十一五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作的基本思路是：以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，以解決貧困人口的溫飽問題為主要目標(biāo)，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境同步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)力度和資金投入同步加大。通過努力，力爭到2010年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，解決4萬絕對貧困人口的基本溫飽問題，鞏固溫飽提高8萬低收入貧困人口的收入水平，達(dá)到穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)“五通五有”，即：村村通水、通路、通電、通電視、通電話；每個(gè)村有1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，戶均有1名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出或從事二、三產(chǎn)業(yè)，人人有干凈衛(wèi)生的自來水喝，戶均有1名初中生，每個(gè)村民小組有1名高中生。貫徹這一基本思路，必須重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。

(一)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，打牢增收致富基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧不返貧并逐步致富的根本途徑。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜，宜果則果，宜蠶則蠶，宜菜則菜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成各具特色、不同風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)格局；要盡快把貧困山區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧致富中的基礎(chǔ)性作用。要從實(shí)際出發(fā)，大力提升創(chuàng)新畜牧、烤煙、蔗糖和蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大原料基地面積，在發(fā)展精深加工、提高附加值上下功夫，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。積極培植壯大經(jīng)濟(jì)林果、返季蔬菜等產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步、集約經(jīng)營上下功夫，盡快形成規(guī)模效益，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。要落實(shí)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持走“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，增強(qiáng)企業(yè)對貧困農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，把農(nóng)戶千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，為農(nóng)民穩(wěn)定增收打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)組織到貧困山區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展原料生產(chǎn)，增強(qiáng)就業(yè)機(jī)會和務(wù)工收入。

(二)加大整村推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)。

過去，我們在扶貧工作上很少進(jìn)行“全身檢查”，存在“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，那種“撒胡椒粉”式的扶貧投入方式治標(biāo)不治本，收效不明顯，一些地方確實(shí)是花了冤枉錢，走了彎路。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)是符合我縣實(shí)際的一項(xiàng)最有效的扶貧開發(fā)方式?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的模式，通過五年的努力，實(shí)施286個(gè)自然村的整村推進(jìn)扶貧，使極端貧困群眾人均純收入越過溫飽線，基本解決特困戶住茅草房、杈杈房問題和人畜飲水困難，全面解決適齡兒童入學(xué)難和貧困群眾看病難問題，基本實(shí)現(xiàn)村村通簡易公路和村寨內(nèi)道路硬化，真正做到扶持一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村、穩(wěn)定致富一個(gè)村。

(三)加大教育培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶綜合素質(zhì)。

勞動(dòng)者素質(zhì)低，缺乏脫貧致富技能是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。扶貧開發(fā)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是培訓(xùn)農(nóng)民，讓務(wù)農(nóng)的掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工的掌握相關(guān)技能，改變在家務(wù)農(nóng)不懂農(nóng)業(yè)科技、外出務(wù)工沒有技能的普遍現(xiàn)狀，使貧困山區(qū)農(nóng)民逐步從“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全縣要完成貧困山區(qū)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.5萬人，通過培訓(xùn)，使每個(gè)受訓(xùn)人員掌握1—2項(xiàng)勞動(dòng)技能。要根據(jù)市場需求，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，增加培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)與輸入地相關(guān)部門和用人單位的聯(lián)系溝通，拓寬就業(yè)渠道，搞好維權(quán)服務(wù)。鼓勵(lì)和發(fā)展勞務(wù)中介組織，加大宣傳力度，建立快速有效的溝通渠道，搭建好勞資雙方的互動(dòng)平臺，不斷提高勞務(wù)人員輸出的數(shù)量和質(zhì)量，逐步形成規(guī)范化、制度化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

(四)開展村容村貌整治，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

村容村貌整治是貧困山區(qū)的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，是扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好村容村貌整治工程和相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全縣要基本解決貧困群眾住茅草房、杈杈房的問題，同時(shí)配套建設(shè)人畜飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

(五)改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

要把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，針對貧困地區(qū)農(nóng)民飲水難、行路難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難、看電視聽廣播難的實(shí)際，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，集中力量改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。在制定項(xiàng)目計(jì)劃、安排資金投入時(shí)，要向基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的貧困村傾斜，做到最貧困的地方優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先投入資金、優(yōu)先解決問題。要加快貧困山區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政的公共投入，擴(kuò)大覆蓋范圍。強(qiáng)化“兩基”鞏固措施，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平。逐步建立健全貧困山區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系，改變?nèi)贬t(yī)少藥的現(xiàn)象。要努力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和鄉(xiāng)村文化站(室)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

(六)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。要完成“十一五”扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)成果，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“云嶺先鋒”工程的實(shí)施，抓好以創(chuàng)建“五好”村黨支部和“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的軟弱渙散、作風(fēng)不實(shí)等問題，增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的凝聚力和向心力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善措施，狠抓落實(shí)，確保全縣扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)新跨越

要完成“十一五”扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)大局，責(zé)任重大。能否打好這場硬仗，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作水平的檢驗(yàn)。全縣各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力投入到扶貧開發(fā)工作上來，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，強(qiáng)化督查，狠抓各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施的落實(shí)，確保全縣扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越，取得更大的成績。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓實(shí)施、村組抓落實(shí)”的要求，落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，繼續(xù)將扶貧開發(fā)作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評價(jià)黨委、政府扶貧工作績效的重要依據(jù)。

(二)整合資金，保障投入。

要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加和整合扶貧開發(fā)資金投入，在集中財(cái)力上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立大扶貧觀念和扶貧開發(fā)“一盤棋”的思想，按照“統(tǒng)籌安排、集中使用，渠道不變、各記其功”的原則，把發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、教育、扶貧、林業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)綜開發(fā)等各級各類涉農(nóng)資金盡量整合起來，集中用于扶貧開發(fā)。

(三)強(qiáng)化督查，提高效率。

嚴(yán)格實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善公平、透明的獎(jiǎng)懲制度。對提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，原定扶貧期限內(nèi)的扶持政策不變；對扶貧開發(fā)多年不見成效的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，要給予通報(bào)批評，采取適當(dāng)措施加以改進(jìn)。要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。加強(qiáng)和完善對新時(shí)期新階段的貧困統(tǒng)計(jì)檢測，認(rèn)真采集、分析和處理相關(guān)信息，為黨委、政府制定扶貧措施提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作效率的提高。

(四)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。工作中不能“眉毛胡子一把抓”，搞平均主義。要明確工作方向，瞄準(zhǔn)扶持對象和重點(diǎn)區(qū)域，對癥下藥，重點(diǎn)突破。瞄準(zhǔn)最貧困的自然村和貧困農(nóng)戶，把高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，有針對性地開展工作。要準(zhǔn)確界定貧困戶，摸清家底，搞清情況，建檔立卡，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的針對性，將扶貧政策措施真正落實(shí)到重點(diǎn)村、貧困戶。對脫貧條件較好的貧困山區(qū)，要根據(jù)具體情況，制定扶持規(guī)劃，采取針對性措施，建立脫貧長效機(jī)制和農(nóng)民增收機(jī)制，鞏固扶貧成果。

(五)廣泛動(dòng)員，形成合力。

社會參與扶貧是扶貧開發(fā)的一支重要力量，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要途徑。要認(rèn)真借鑒鎮(zhèn)雄“百千萬幫扶工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定“百千萬幫扶工程”的具體實(shí)施方案。

第一，要擴(kuò)大幫扶范圍，完善掛鉤幫扶制度。一是實(shí)行部門定點(diǎn)掛鉤幫扶。目前，省委、省政府在省統(tǒng)計(jì)局、省保監(jiān)局、昆醫(yī)附一院、紅云集團(tuán)掛鉤我縣的基礎(chǔ)上，又安排了云南物流集團(tuán)公司和太平洋人壽保險(xiǎn)公司掛鉤幫扶我們*，這給我們帶來了更好的機(jī)遇。市委、市政府調(diào)整了市直17個(gè)單位掛鉤幫扶我縣17個(gè)貧困村，我縣也安排了109個(gè)單位對100個(gè)貧困村實(shí)行定點(diǎn)掛鉤幫扶。要進(jìn)一步明確省、市、縣掛鉤部門的掛鉤點(diǎn)，對縣級一些新成立、原來沒有確定掛鉤點(diǎn)的部門，要盡快確定掛鉤點(diǎn)。二確了縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤的鄉(xiāng)村，要將扶貧工作與其他掛鉤工作同思考、同協(xié)調(diào)、同檢查、同落實(shí)。三是實(shí)行干部職工結(jié)對幫扶。經(jīng)縣委研究，決定對我縣的結(jié)對幫扶工作作進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充?？h、鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的在編人員（含差額撥款單位）和中央、省、市屬駐巧單位干部職工全部納入包扶范圍。處級干部每人包扶2戶，科級及一般干部職工每人包扶1戶，差額撥款單位職工2人包扶1戶。結(jié)對幫扶貧困戶主要以資金幫扶為主，戶均每年投入不少于200元，再輔之以其他扶貧措施。

第二，要明確工作思路，強(qiáng)化掛鉤幫扶措施。我縣統(tǒng)一采取“三定四有”的工作思路，使“百千萬幫扶工程”思路更清晰、措施更具體、落實(shí)更有力。“三定”即：一是定思路。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工進(jìn)駐特困村、貧困村和包扶戶后，圍繞“百千萬幫扶工程”的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，通過調(diào)查研究，對村情、戶情進(jìn)行深入了解和分析，找準(zhǔn)優(yōu)勢和劣勢所在，找準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，幫助特困村、貧困村和包扶戶制定脫貧思路。二是定規(guī)劃。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要堅(jiān)持講實(shí)際、求實(shí)效和因村制宜、因戶施策的原則，以實(shí)事求是、科學(xué)可行為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)“造血”功能、增加農(nóng)民收入為核心，充分利用各種扶貧資源，捆綁各類項(xiàng)目資金，制定特困村、貧困村和包扶戶“十一五”扶貧規(guī)劃和當(dāng)年扶貧工作計(jì)劃，并保證其針對性、可行性和有效性。三是定承諾。就是全縣幫扶干部職工堅(jiān)持動(dòng)真情、真扶貧，向貧困戶作出幫扶承諾，并簽訂承諾書，確保幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！八挠小保阂皇怯斜ＷC。就是特困村、貧困村和包扶戶要向包扶單位和干部職工簽訂保證書，調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾脫貧致富的積極性，實(shí)現(xiàn)由政府要我脫貧向我要脫貧的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是有標(biāo)志。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要制作幫扶單位（人）的名稱、措施、目標(biāo)和時(shí)限等標(biāo)志牌，讓幫扶工作始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓幫扶干部職工明確責(zé)任，增強(qiáng)信心，既增強(qiáng)包扶干部的使命感和榮譽(yù)感，又同時(shí)給雙方加壓，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。三是有實(shí)事。就是駐村扶貧工作組、掛鉤單位、包扶干部職工要結(jié)合部門職能、自身工作實(shí)際和所在村及包扶戶的需要，在農(nóng)村人畜飲水、能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困家庭子女上學(xué)等方面，傾斜項(xiàng)目資金，予以重點(diǎn)支持，想方設(shè)法為貧困村及貧困戶解決實(shí)際問題，辦若干實(shí)事。四是有考核。就是年初各有關(guān)單位要將駐村工作組、掛鉤扶貧、包扶干部的扶貧計(jì)劃以一定形式進(jìn)行公示，同時(shí)報(bào)扶貧辦匯總后在電視臺進(jìn)行公示，公開接受監(jiān)督。年終由縣委政府組織進(jìn)行檢查，并將部門執(zhí)行情況列入爭先創(chuàng)優(yōu)考核，將個(gè)人工作情況作為干部年終考核、提拔使用和職稱評定的重要依據(jù)。

同志們，做好“十一五”扶貧開發(fā)工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，再接再厲，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，為盡快解決我縣貧困人口的溫飽問題，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗！