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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[*]28號）精神，全面提高我市礦產(chǎn)資源保障能力，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，按照《*省礦產(chǎn)資源整合工作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù)，以保護并合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，以市場配置為手段，對礦產(chǎn)資源進行整合，對礦山企業(yè)布局進行調(diào)整，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。

二、整合原則和目標(biāo)

（一）整合原則

資源整合工作由各級人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)?；?、集約化、保護資源環(huán)境、保障礦山安全、以優(yōu)并劣的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開展整合工作。嚴(yán)格控制新立開采邊角、殘留及零星資源的小礦山，堅決關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和交通干線可視范圍內(nèi)礦山，對可繼續(xù)開采的礦區(qū)按照儲量與開采規(guī)模匹配的原則進行改造，所有礦山在*年底前必須達到規(guī)定的最低開采規(guī)模要求。對礦井布局不合理又不能進行資源整合的礦山，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定限期予以關(guān)閉。

（二）整合目標(biāo)

通過資源整合和關(guān)閉礦山（井），實現(xiàn)礦山數(shù)量減少，布局合理，安全生產(chǎn)條件及礦山生態(tài)環(huán)境改善，小礦全部達到最低開采規(guī)模。低瓦斯煤礦的能力達到3萬噸/年以上，高瓦斯煤礦的能力達到6萬噸/年以上；高嶺土、瓷土礦達到2萬噸/年以上；建筑石料礦達到1萬米3/年以上。達不到最低開采規(guī)模的小礦山，要在*年底前全部予以整合或關(guān)閉，有關(guān)證（照）到期將不再辦理延續(xù)登記及換證（照）手續(xù)。國家實行生產(chǎn)總量控制礦種的生產(chǎn)能力，必須與國家宏觀調(diào)控措施相適應(yīng)。整合后礦山的開采方式和開采回采率、選礦回收率，必須達到有資質(zhì)部門設(shè)計的、并經(jīng)有關(guān)部門審查通過的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，資源綜合回收利用水平得到明顯提高。

三、整合范圍和方式

（一）整合范圍

整合的重點礦山是小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石），各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身資源開發(fā)特點確定整合重點礦種。

整合的重點地區(qū)為：國有重點大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點過密等礦業(yè)權(quán)布局不合理的地區(qū)；未達到最低開采規(guī)模的小礦山集中區(qū)；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序較為混亂而導(dǎo)致安全隱患較多的地區(qū)。

（二）整合方式

以縣（市、區(qū)）現(xiàn)有礦山（井）為基礎(chǔ)，小礦之間實行聯(lián)合改造、以優(yōu)并劣進行資源整合。同時，鼓勵大中型礦山和其它具備采礦技術(shù)條件的大中型礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，對地方小型礦山實施聯(lián)營、兼并、控股、收購，并進行改造及資源整合。

四、整合步驟和時間

（一）整合步驟

1、以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門和有資質(zhì)的單位，對擬整合的資源開采情況進行調(diào)查摸底，按資源整合的原則，科學(xué)合理地確定整合礦山數(shù)量、保留的礦山與注銷的礦山名單及其范圍，制定資源整合方案。方案中應(yīng)包括礦山整合前、后的礦區(qū)范圍、資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀等情況說明，并繪制本縣（市、區(qū)）的礦山分布圖（以地形地質(zhì)圖或地質(zhì)圖為底圖，比例尺：1:10萬）。

2、整合方案實行分級審查及批準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源整合方案由縣（市、區(qū)）國土（地礦）局負(fù)責(zé)制定，其中煤炭資源整合方案由縣（市、區(qū)）煤炭或安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定。對省以上發(fā)證的礦種（區(qū)），其整合方案由縣（市、區(qū)）政府逐級上報省國土資源廳批準(zhǔn)。其中煤炭資源整合方案上報省煤炭行業(yè)管理辦公室審查批準(zhǔn)；市級發(fā)證的礦種（區(qū)）其整合方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后，上報市國土資源局，由市國土資源局牽頭組織有關(guān)管理部門進行審查合格后，報市政府批準(zhǔn)；縣級發(fā)證礦種（區(qū)）其整合方案，由縣（市、區(qū)）國土（地礦）局牽頭組織有關(guān)管理部門進行審查合格后，報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，同時抄報市國土資源局備案。

3、根據(jù)政府批準(zhǔn)的整合方案，由市級政府對擬整合的礦山（區(qū)）下達停產(chǎn)指令，縣級政府根據(jù)下達的停產(chǎn)指令組織實施。

4、整合后組建的新礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）整合時間

1、*年7月底，縣（市、區(qū)）將整合、關(guān)閉礦山的數(shù)量及具體名單報市政府*年9月底前，要完成資源整合方案的編制、報送工作。

2、*年11月底前要完成資源整合方案的審查、批復(fù)工作。

3、*年6月底前完成市級審批整合方案礦區(qū)的資源整合工作，并完成自查及抽查；*年10月底前完成省級審批整合方案，礦區(qū)的資源整合工作，11月底前完成自查、抽查工作。

五、整合工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源整合的重要性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求實效。市、縣兩級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對資源整合工作的力度，明確工作任務(wù)。

2、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。資源整合工作由礦產(chǎn)資源主管部門牽頭，其中煤炭資源整合工作由煤炭行業(yè)管理部門牽頭，其它部門按照各自的職能密切合作?？h級礦產(chǎn)資源主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門組織編制礦產(chǎn)資源整合實施方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后逐級上報審查批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)變更登記；有關(guān)行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及工商管理部門要及時對整合后礦山的審批、生產(chǎn)能力核定、安全條件審核及有關(guān)證照變更登記；環(huán)保部門要及時對整合后的礦山開采進行環(huán)境影響審查、審批；監(jiān)察機關(guān)要對礦產(chǎn)資源整合的全過程進行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

3、把握政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各地、各部門要按照國家有關(guān)文件的要求，對擬整合的礦區(qū)實行先停后整，全面推進礦產(chǎn)資源整合。要綜合運用行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，建立礦山關(guān)閉淘汰機制，對整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。

各級政府和職能部門對資源整合的礦山要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計和生產(chǎn)能力進行監(jiān)督管理，整合后的礦山只允許保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅決杜絕一證多井（宕口）生產(chǎn)和越層越界開采，堅決淘汰落后的開采方式和選礦工藝。對于不按設(shè)計和違法開采的礦山（采場），要堅決依法查處，對于嚴(yán)重違法的礦井依法予以關(guān)閉，由采礦登記管理機關(guān)收回采礦權(quán)，并以市場競爭方式依法進行出讓。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真驗收。資源整合工作必須達到布局優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模和資源利用水平有所提高、安全生產(chǎn)條件有所改善、生態(tài)環(huán)境得到保護等要求。整合工作結(jié)束后由縣政府先組織自查，市政府組織抽查驗收合格后，報省政府統(tǒng)一組織驗收，驗收不合格的必須重新整合，限期達到標(biāo)準(zhǔn)。