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主動(dòng)思考，主動(dòng)探索，主動(dòng)出擊——上海市食品藥品監(jiān)管局在改革試點(diǎn)過程中，以極大的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索并建立與新體制、新職能相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，破解了一道道難題。

■主動(dòng)思考

啟示之一：如何當(dāng)好“抓手”，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)的作用？如何落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主、形成合力”的方針，確保一方平安？

食品安全綜合協(xié)調(diào)，需要有一個(gè)平臺(tái)。為此，上海市局積極推動(dòng)，成立了市食品安全聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在市局，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，做到工作計(jì)劃經(jīng)常督辦、重要問題共同研辦、案件協(xié)辦及時(shí)通氣、行刑銜接快速介入，較好地發(fā)揮了食品藥品監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)的作用。各區(qū)縣分局立足基層，尊重實(shí)際，思維更加活躍。

上海市食品藥品監(jiān)管局寶山分局主動(dòng)思考，在組織架構(gòu)上，該區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面為決策層，由分管食品安全監(jiān)管工作的副區(qū)長牽頭，其他相關(guān)副區(qū)長配合，各相關(guān)職能部門組成；另一個(gè)層面為操作層，由區(qū)各職能部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。在工作措施上，他們積極落實(shí)屬地管理制、責(zé)任追究制，*5年將食品安全工作納入“寶山區(qū)特定變樣考核目標(biāo)”，由區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，對各街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作進(jìn)行考核。在工作方法上，他們以專項(xiàng)整治為抓手，以督促檢查為手段，以后勤保障為推力，以信息為平臺(tái)，形成了“開會(huì)不缺席、整治不缺位、信息不缺報(bào)”的良好工作氛圍。

“抓手”要抓得住、抓到位，必須下移監(jiān)督重心。經(jīng)過兩年的主動(dòng)思考，寶山分局做成兩篇監(jiān)督重心下移的文章。

一是建立了街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督站。

二是全區(qū)各街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將食品安全工作納入村、居委會(huì)的考核內(nèi)容，任務(wù)分解到村隊(duì)、居委會(huì)、企業(yè)，監(jiān)管觸角延伸到基層。

啟示之二：如何適應(yīng)食品安全監(jiān)管新崗位，履行好食品安全監(jiān)管新職能？

上海市局辦公室張仁偉介紹說，食品安全監(jiān)管體制改革兩年來，共收到市局系統(tǒng)各級(jí)各類人員的食品安全課題、專題研究論文106篇，內(nèi)容涉及《上海市水發(fā)產(chǎn)品安全營養(yǎng)評(píng)估報(bào)告》、《探索確保虹口區(qū)中小學(xué)午餐營養(yǎng)安全的新模式》等。上海市局將這些主動(dòng)思考的課題、專題論文匯編成冊，廣為宣傳和交流，使之成為全市系統(tǒng)共同的成果，轉(zhuǎn)化為全市食品安全監(jiān)管的整體成效。

啟示之三：如何實(shí)現(xiàn)“無縫”監(jiān)管，提升科學(xué)監(jiān)管效能？

——積極探索分級(jí)、定人定點(diǎn)、格式化、錯(cuò)時(shí)監(jiān)督的機(jī)制。上海市對連鎖餐飲、超市賣場實(shí)施分級(jí)管理，區(qū)縣分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)連鎖餐飲單位和超市賣場的日常監(jiān)督檢查,市食品藥品監(jiān)督所負(fù)責(zé)各連鎖餐飲單位和超市賣場公司總部的日常監(jiān)管和聯(lián)系，并定期匯總各區(qū)縣上報(bào)監(jiān)管情況，定期召開總部負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)通報(bào)和反饋監(jiān)管情況；對屠宰場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲單位實(shí)施錯(cuò)時(shí)監(jiān)管；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集體配餐單位、屠宰場實(shí)施定人定點(diǎn)監(jiān)管；對集體配餐單位、餐飲單位、超市賣場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)施格式化檢查，市食品藥品監(jiān)督所統(tǒng)一制定相關(guān)監(jiān)管工作規(guī)范和格式化檢查表，明確監(jiān)管職責(zé)、工作要求、檢查內(nèi)容及檢查頻次。

——?jiǎng)訂T社會(huì)力量，積極探索食品安全監(jiān)督志愿者隊(duì)伍的工作機(jī)制。*6年7月24日，首批40名大學(xué)生被市局聘為食品安全社會(huì)監(jiān)督志愿者并正式上崗。

——積極探索食物中毒的預(yù)警機(jī)制。上海市局根據(jù)食物中毒在各個(gè)季節(jié)發(fā)生的特點(diǎn)，向社會(huì)食品安全預(yù)警公告，從而達(dá)到預(yù)防食物中毒的目的。

■主動(dòng)探索

啟示之四：構(gòu)建食品從農(nóng)田到餐桌的“安全鏈”，關(guān)鍵是要在各級(jí)政府中，鍛造一條食品安全工作一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)、一竿子插到底的“管理鏈”。

上海市食品藥品監(jiān)管局南匯分局在構(gòu)建“安全鏈”與鍛造“管理鏈”的主動(dòng)探索中，有效地解決了監(jiān)督與管理畸重畸輕的問題，建立起以農(nóng)業(yè)為主體的遠(yuǎn)郊區(qū)食品安全監(jiān)管新機(jī)制。

一是制定印發(fā)《鎮(zhèn)食品安全工作手冊》和《基層食品安全工作手冊》，統(tǒng)一和規(guī)范各鎮(zhèn)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作內(nèi)容和要求，促進(jìn)和確保鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管年度目標(biāo)考核、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心食品安全績效考核的規(guī)范運(yùn)作。

二是堅(jiān)持“條上監(jiān)察”。由區(qū)監(jiān)察委制定《關(guān)于對食品安全工作責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查的意見》并進(jìn)行具體的行政效能監(jiān)察活動(dòng)，連續(xù)兩年的行政效能監(jiān)察工作有效地促進(jìn)了各部門的履職，這一做法被市政府推廣。

三是細(xì)化“塊上考核”。制定出臺(tái)《村級(jí)食品安全工作職責(zé)》和《村級(jí)食品安全工作考核細(xì)則》，并將村（居委）食品安全工作納入鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核之中。

四是會(huì)同教育局與102所中小學(xué)簽訂學(xué)校食堂三方責(zé)任書，通過抓主管部門、抓責(zé)任部門、抓監(jiān)督部門的各方責(zé)任，切實(shí)把牢學(xué)校食品安全關(guān)。

五是探索社會(huì)共同監(jiān)管的“二員、三定、四進(jìn)、一報(bào)告”的定點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任，

即以執(zhí)法監(jiān)督員、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員“二員”為基礎(chǔ)，以定人、定點(diǎn)、定責(zé)“三定”為保障，以進(jìn)超市賣場、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、進(jìn)集體供餐配送單位、進(jìn)屠宰場“四進(jìn)”為重點(diǎn)，以定期上報(bào)《食品安全信息反饋卡》為載體，落實(shí)各自重點(diǎn)監(jiān)督對象,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的銜接，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

啟示之五：食品安全監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵是技術(shù)監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督必須同步跟進(jìn)、保障有力。

上海市食品藥品檢驗(yàn)所主動(dòng)探索，做到了食品技術(shù)監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督同步跟進(jìn)、保障有力。所長王麟達(dá)介紹說，為市局和各區(qū)縣局及時(shí)提供公正、準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)結(jié)果，是市食品藥品檢驗(yàn)所義不容辭的職責(zé)，也是所里兩年來主動(dòng)探索的重要課題。為此，他們建立了食品檢驗(yàn)的應(yīng)急機(jī)制，對食物中毒等緊急情況送檢的食品，力爭在24小時(shí)內(nèi)出檢驗(yàn)結(jié)果。對監(jiān)督執(zhí)法的送檢樣品，按照規(guī)定的期限出報(bào)告，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、主動(dòng)與送樣單位聯(lián)系、溝通，保證整個(gè)送樣、檢驗(yàn)、出報(bào)告流程的暢通。

作為中心所，他們還走訪各區(qū)縣所，實(shí)地了解各所的設(shè)施、設(shè)備、人員等情況；*3年他們又幫助新組建的七家區(qū)域所通過了計(jì)量認(rèn)證；*4年至*6年，他們幫助和指導(dǎo)6家區(qū)域所通過了國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可；*6年在5家區(qū)域所食品擴(kuò)項(xiàng)的準(zhǔn)備過程中，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)244人次，使區(qū)域所人員的技術(shù)水平和操作能力都有了較大提高。他們還組織了區(qū)域所人員上崗考核209人次，覆蓋了區(qū)域所開展的檢驗(yàn)工作的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。

此外，該中心還積極開展了作為第三方檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)，為社會(huì)的食品

安全檢測提供準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

啟示之六：創(chuàng)建保障公眾飲食安全的長效機(jī)制，關(guān)鍵在于監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能

力的不斷提升。

——在主動(dòng)探索中提高食物中毒的應(yīng)急處理能力。上海市建立了兩個(gè)機(jī)制。

一是召開食物中毒案例分析研討會(huì)的機(jī)制；二是建立了食物中毒通報(bào)機(jī)制。

——在主動(dòng)探索中提高保障重大活動(dòng)食品安全的實(shí)戰(zhàn)能力。通過演練，監(jiān)督執(zhí)法人員的臨場組織協(xié)調(diào)、組織紀(jì)律、應(yīng)急處置能力、監(jiān)督執(zhí)法技能都得到了鍛煉和提高。

——在主動(dòng)探索中提高發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。*6年底,市局組織召開了《食品安全監(jiān)督執(zhí)法技能培訓(xùn)教材》討論修改會(huì)，市局法規(guī)處、部分區(qū)縣監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)、編寫小組成員共同對《食品安全監(jiān)督執(zhí)法技能培訓(xùn)教材》（初稿）進(jìn)行討論并提出了修改意見。

——在主動(dòng)探索中提高整體辦案能力。市局不定期組織召開上海市食品、化妝品行政爭議案例研討會(huì)，案例研討會(huì)通過對近年來發(fā)生的食品、化妝品行政復(fù)議、行政訴訟案件的分析討論，總結(jié)在各起爭議案件中好的做法以及存在的問題。

——在主動(dòng)探索中改善監(jiān)督執(zhí)法裝備以提高快速反應(yīng)能力。市食品藥品監(jiān)督所在充分調(diào)研并征求各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督所意見的基礎(chǔ)上，草擬了《上海市食品監(jiān)督執(zhí)法裝備配置方案》。

■主動(dòng)出擊

啟示之七：主動(dòng)出擊是責(zé)任，主動(dòng)出擊是風(fēng)格。

上海食品動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制已經(jīng)初步建立，與上海人民密切相關(guān)的食品都處在高合格率的狀態(tài)。從去年的監(jiān)測結(jié)果來看，監(jiān)測的項(xiàng)次總體合格率在98%以上。

上海市食品安全監(jiān)測系統(tǒng)由日常監(jiān)督抽檢、食品污染物監(jiān)測、現(xiàn)場快速檢測三個(gè)部分組成，這三個(gè)系統(tǒng)各有側(cè)重，互相依托，構(gòu)筑起食品安全的防護(hù)網(wǎng)。僅去年一年，上海市的抽檢食品就約為10萬個(gè)，按WHO提出每千人抽檢3件的推薦狀況來對照，他們已經(jīng)超過每千人7.5件。

啟示之八：主動(dòng)出擊是呼喚，主動(dòng)出擊是使命。

回首兩年來難忘的人、難忘的事，是對“主動(dòng)出擊”的具體詮釋。

——*6年9月13日，一場突如其來的“瘦肉精”事件降臨申城。上海市食品藥品監(jiān)管局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制源頭，加大抽檢頻度，防止食物中毒的蔓延。

在上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室的協(xié)調(diào)下，各相關(guān)成員單位緊急行動(dòng)，共同協(xié)作，在全市打響了一場圍剿“瘦肉精”的戰(zhàn)斗。直到9月16日，隨著醫(yī)院搶救的食物中毒病人全部出院，這場“瘦肉精”引發(fā)的食物中毒事件，以有效控制了事態(tài)發(fā)展、把危害程度和不良影響降到最低點(diǎn)而終告結(jié)局。

——*6年11月，根據(jù)全市食品污染物監(jiān)測點(diǎn)的檢測顯示，上海市場上銷售和供應(yīng)的多寶魚漁藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。市食品藥品監(jiān)管局就抽檢情況緊急召開專家咨詢會(huì)，對食用漁藥殘留超標(biāo)的多寶魚將會(huì)造成危害的問題進(jìn)行分析和評(píng)估。11月17日，向社會(huì)發(fā)出了食品安全預(yù)警，告誡消費(fèi)者謹(jǐn)慎購買和食用多寶魚。該市食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)宣傳工作，邀請食品安全專家就水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)對人體危害程度和怎么加以防范等問題，積極引導(dǎo)群眾理性應(yīng)對“突發(fā)問題”。

——*6年6月中旬，上海合作組織第五次會(huì)議（以下簡稱“峰會(huì)”）在上海舉行。為確保這次“峰會(huì)”期間的飲食安全，在市委、市政府的統(tǒng)一部署、指揮下，上海市食品藥品監(jiān)管局專門成立了“峰會(huì)”食品安全保障指揮部，制定了“峰會(huì)”食品保障工作預(yù)案。在整個(gè)保障過程中，加強(qiáng)對保障點(diǎn)的廚房、供餐場所、采購加工環(huán)節(jié)等全面進(jìn)行食品安全檢查，從而確保了“峰會(huì)”食品安全萬無一失。

——由上海市食品藥品監(jiān)管局主辦的以“關(guān)注食品藥品安全，享受美好健康生活”為主題的“食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)”文藝巡演活動(dòng)，自*6年7月15日起至9日16日止，歷時(shí)兩個(gè)月，對增強(qiáng)市民食品藥品安全意識(shí)，引導(dǎo)市民積極參與食品藥品安全工作起到了重要作用。

啟示之九：激情與理性，為主動(dòng)出擊插上強(qiáng)勁的雙翼。

上海市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的難能可貴之處，在于面對成績和榮譽(yù)，能始終保持清醒的頭腦。在記者對市局和區(qū)縣分局的采訪中，大家認(rèn)為在食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上，有三個(gè)方面亟待加強(qiáng)：

一是進(jìn)一步探索和完善“龍頭管源頭”的食品安全監(jiān)管機(jī)制。通過完善和健全食品抽檢監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)對大型批發(fā)市場、超市賣場等“龍頭”食品供應(yīng)商的監(jiān)督抽檢，將壓力傳遞到“源頭”地企業(yè)，以市場的手段解決食品安全問題。

二是充分依靠當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化源頭監(jiān)管機(jī)制。與源頭所在地政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，共同配合，將監(jiān)管陣地前移，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始控制質(zhì)量。

三是探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。上海正在積極完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，整合研究資源，建立食品安全評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)匯總分析各類信息，加強(qiáng)食品安全綜合評(píng)價(jià)和階段性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。