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推行和完善以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制是推進(jìn)民主政治和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然要求。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制是民主政治和法治國(guó)家的必然訴求，也是政府實(shí)現(xiàn)高效廉潔的必要基礎(chǔ)。行政問(wèn)責(zé)制度是各級(jí)政府提高信譽(yù)和行政效率的一項(xiàng)重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，對(duì)因不作為、亂作為而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

近年來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)幾起不作為、亂作為而造成不良后果的事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，幾個(gè)單位正職因工作不力或在重大安全事故和責(zé)任事故中負(fù)有責(zé)任而被罷官去職。與此同時(shí)，近幾年我縣還先后出臺(tái)了一些行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)方面的規(guī)章制度，對(duì)政府系統(tǒng)行政首長(zhǎng)決策失誤、違法行政等行為實(shí)施責(zé)任追究，取得了廣泛的社會(huì)反響和較好的社會(huì)效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，增強(qiáng)了公務(wù)人員的公仆意識(shí)。如何才能有效地推行和完善以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾方面工作：

一、要以法律規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第八十二條關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等關(guān)于行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任方式的規(guī)定，為建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制提供了法律上的依據(jù)。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及其權(quán)力，確定行政問(wèn)責(zé)客體，規(guī)定行政問(wèn)責(zé)事由，完善行政問(wèn)責(zé)程序，明確行政問(wèn)責(zé)方式，界定責(zé)任體系。通過(guò)法律明確職責(zé)劃分和嚴(yán)格責(zé)權(quán)對(duì)等。

二、加強(qiáng)信息公開(kāi)，促進(jìn)政務(wù)透明。以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)的立足點(diǎn)是“為民”，問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)是決策和干部選拔任用。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)和促進(jìn)政務(wù)透明，強(qiáng)化人大問(wèn)責(zé)，健全司法問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)新聞媒體問(wèn)責(zé)，促使公民參與問(wèn)責(zé)。要把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

三、建立問(wèn)責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立健全行政問(wèn)責(zé)配套制度建設(shè)，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位的問(wèn)責(zé)體系。

四、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府各職能部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。

五、分清責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。從目前的實(shí)際情況看，一些地方行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的違法或不當(dāng)行為，往往牽涉到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的方方面面，受到很多因素的影響和制約。雖然法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但在實(shí)際工作中，黨政不分、以黨代政問(wèn)題仍很突出。行政管理過(guò)程中，許多問(wèn)題的決策權(quán)集中在黨委書記，甚至有的違法決策、違法行政是黨委一把手直接造成的。因此，工作中要分清責(zé)任，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決改變責(zé)任追究中“追下不追上”，追執(zhí)行者不追決策者，追當(dāng)事人不追管理者，小官為大官當(dāng)“替罪羊”的丟卒保帥現(xiàn)象。

建立健全以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治黨的必不可少的重要制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的重要途徑，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使監(jiān)督制約、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重大舉措，我們應(yīng)持之以恒地堅(jiān)持下去。