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在農(nóng)村深化改革中，如何解決好村級財務管理存在的問題，規(guī)范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，從源頭上預防腐敗，密切黨群、干群關(guān)系，是當前紀檢監(jiān)察工作應引起重視的問題，筆者結(jié)合工作實踐談點粗淺認識。

一、當前農(nóng)村財務管理存在的突出問題

1、制度不健全、管理混亂。

大多數(shù)村組財務管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務制度。

一是票據(jù)管理不規(guī)范。當前村級使用的票據(jù)，除農(nóng)業(yè)部門的專用收據(jù)外，還有大量的收款憑單即“三聯(lián)單”，對收款憑單沒有嚴格按票據(jù)管理制度管理。有的村，村干部每人有一本收據(jù)，收據(jù)上隨便蓋個村委或支部的公章就可以收費，造成收費的混亂。

二是現(xiàn)金管理的沒有約束。白條抵庫，坐收坐支，收入不入帳等情況嚴重，有的借據(jù)金額高達數(shù)千元、歷經(jīng)多年不歸還。

三是民主理財意識淡薄。有的村委出現(xiàn)：誰有膽量、誰就作主，誰經(jīng)手、誰就可以坐支，誰有權(quán)利、誰就可以隨心所欲，缺乏民主理財意識。

2、少收多用，收支虧空。

部分村委會入不敷出、收支不能平衡，嚴重虧空。究其原因：一是濫吃海喝、村委會招待費開支多的達數(shù)萬元，少的也有幾千元，占村委會總支出的40%。二是公款旅游、近半年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”組織的考察活動越來越多，都是由村里交費。三是一些村干部工作中搞攀比、擺闊氣、講排場揮霍集體資產(chǎn)。

3、不核對往來，清欠不力。

按照財務管理原則，各項往來帳一年應核對結(jié)算一次，辦理相應手續(xù)。而多數(shù)村組都沒有開展此項工作，致使有的村委會數(shù)萬元呆滯款無法回收，個別村有上百筆應收款金額近十多萬元。時間可追溯到“”時期，數(shù)額最大的數(shù)千元，最小的幾元。

4、干部不廉潔，侵占集體財產(chǎn)情況嚴重。

由干財務制度不健全，村級集體財產(chǎn)普遍存在：家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、帳實不相符或嚴重短缺，有的村干部甚至明目張膽將集體財產(chǎn)占為己有。

5、缺乏制約機制，舉債隨意性大。

少部門村委會由于管理不善、開支無度，收支嚴重虧空，成了名符其實的“空殼村”。只能靠舉債度日，舉債時根本不去考慮村級經(jīng)濟承受能力，抱著“借到款就行，有了錢就亂花”的態(tài)度，致使個別村債務達數(shù)萬元，給集體經(jīng)濟發(fā)展留下了嚴重的后遺癥。

二、農(nóng)村財務管理混亂原因

1、財會人員監(jiān)督職責難履行。

財務管理工作的業(yè)務性強，要求財會人員相對穩(wěn)定。在實行村帳鄉(xiāng)管后，雖說村級財務由經(jīng)管站統(tǒng)一核算，但各村的報賬員多由村委書記指任，大多數(shù)地方“一茬村干、一茬財務”。村主要領(lǐng)導為了開支方便，使用上聽話，即使原來財會人員業(yè)務嫻熟也要讓其靠邊站，“一朝天子，一朝臣”，讓自己信得過的人來管理財務。農(nóng)村財會人員使用上的個人行為，使得大多數(shù)在職財會人員只知道對上負責、聽領(lǐng)導的話、保住自己的位子，把財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)置于腦后，工作中不按財經(jīng)制度去審核收支的真實性、合理性、合法性、有效性、根本談不上帳務監(jiān)督。

2、審核監(jiān)督流于形式。

村帳鄉(xiāng)管后，具體實施的工作是鄉(xiāng)經(jīng)管站，由于經(jīng)管站的行政經(jīng)濟都受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在審核時被卡下來一些不能入帳的費用，村委會主要領(lǐng)導找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導話一發(fā)，具體經(jīng)辦人員便不敢堅持原則就放行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務審核都流于形式，走過場的多，支真格的少，對農(nóng)村財務管理存在的問題“悟差子”的多，向上反映的少。

3、對違紀違法案件查處不力。

一是由于法制和管理權(quán)限的限制，使一些嚴重違反農(nóng)村財務管理規(guī)定的非黨員、非行政監(jiān)察對象得到不到有效處理，管理上的缺位使這些人逍遙法外。

二是處理問題手軟。有的地方領(lǐng)導認為，在財務管理上只要不是個人裝腰包，為了搞活動經(jīng)濟出現(xiàn)一些問題情有可原而不予處理，使亂支濫用現(xiàn)象慣成自然。

三、對策建議

（一）提高鄉(xiāng)村干部思想認識。

1、要組織鄉(xiāng)村干部認真學習《會計》和其它財經(jīng)法規(guī)，從理論上認清加強財務管理的總要性。2、要總結(jié)經(jīng)驗，從實踐中看到加強財務管理的必要性。財務管理混亂必然導致黨群、干群關(guān)系的惡化，滋長農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延。3、要走出思想的誤區(qū)，增強抓好農(nóng)村財務管理的自覺性。徹底消除把加強農(nóng)村財務管理與搞活動經(jīng)濟對立起來，擔心嚴管村級財務就會挫傷村干部積極性的糊涂思想。

（二）健全農(nóng)村財務管理制度。

健全的財務管理制度是管好農(nóng)村財務的根本保證。要根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細則：集體資產(chǎn)管理制度，財務人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務收支預決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進行完善細化，使財務制度在執(zhí)行中具體化。

（三）把好村級財務制度管理關(guān)。

1、做好預決算管理。年初各村要結(jié)合本村實際情況做出全年的收支，分配預算計劃。年末，對執(zhí)行情況進行決算發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2、實行“一支筆”審核管理。凡是村級經(jīng)濟往來情況必須按審批程序辦理。先由財會人員按規(guī)定審核后再由村集體組織負責人即“一支筆”審批。如遇重大筆項目開支，還必須經(jīng)集體經(jīng)濟組提出意見，報鎮(zhèn)政府職能部門審核，由村民代表大會討論決定。

3、進一步加強現(xiàn)金管理。對村級集體經(jīng)濟組織的庫存現(xiàn)金進行經(jīng)常性檢查，禁止庫存現(xiàn)金超限額，白條抵庫等現(xiàn)象，杜絕收入不入帳，私設“小金庫”和“坐收坐支”情況發(fā)生。

4、加強資產(chǎn)管理。各村都要建立固定資產(chǎn)帳冊，登記和定期盤點制度，對固定資產(chǎn)報廢和變賣處理等，按規(guī)定程序上報審批處理。

四、加大財務公開工作力度，建立健全民主理財機制

財務公開規(guī)范化，在具體實施過程中著力抓好三點：

（一）規(guī)范公開內(nèi)容。每個公開項目都要求做到大項齊全，細目清楚。（二）規(guī)范公開形式。各村要按實用、方便、明確、節(jié)儉的原則在便于觀看的地方建立公開欄，接受群眾監(jiān)督。（三）推行民主理財制度。各村要每月或每季規(guī)定一個理財日，成立民主理財小組，理財小組除有在職村干、黨員外要有一定數(shù)量的群眾代表，村里的各項收入、支出原始憑證都要經(jīng)理財小組審核，并加蓋理財小組公章后，方可入帳。

五、嚴查違紀案件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要全力支持業(yè)務部門的工作，對已查實的各種違紀問題“不護短、敢亮丑”，按有關(guān)規(guī)定及時予以處理。

2、各級司法機關(guān)要對農(nóng)村財務管理中的違法犯罪人員，嚴格按照法律條文從嚴查處。