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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞改善民生促和諧的主線，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加快實(shí)施重大民生工程建設(shè)的一系列政策措施，全面加強(qiáng)社會保障，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化社會管理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，集中力量在解決事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、社保等民計(jì)民生問題上取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步提高共建共享水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，在解決群眾就業(yè)難問題上取得突破。一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。建成縣人力資源市場綜合樓，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工1.9萬人，新建勞務(wù)基地30處，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.3萬人次，其中向南方大中型企業(yè)組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)青年3000人、向境外輸出技術(shù)工人500人，確保全年勞務(wù)收入突破5億元，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“梯田人”勞務(wù)品牌，爭創(chuàng)全國勞務(wù)輸出工作示范縣。二是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新成長勞動力就業(yè)，開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，小額擔(dān)保貸款突破800萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。三是積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。扶持純農(nóng)戶中零就業(yè)家庭本科畢業(yè)生就業(yè)，依托全省招錄萬名畢業(yè)生到農(nóng)村任教、從醫(yī)，力爭二零零九年全縣有400名以上高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（此項(xiàng)工作由縣委組織部、縣勞保局、縣財(cái)政局、縣人事局負(fù)責(zé)）

（二）不斷健全社會保障體系，在保障困難群眾生產(chǎn)生活上取得突破。一是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保300人，完成失業(yè)保險(xiǎn)向省級統(tǒng)籌過渡，建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%；提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例，開展生育保險(xiǎn)；加強(qiáng)基金征繳和監(jiān)管，提升保障服務(wù)水平，爭取將我縣列入全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。二是開建縣社會福利院，年內(nèi)投入使用；認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和優(yōu)撫對象補(bǔ)助政策，新增低保對象1300人，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。三是實(shí)施廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大廉租住房補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在北城區(qū)新建廉租住房1.98萬平方米，東城區(qū)建成經(jīng)濟(jì)適用住房1萬平方米，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；強(qiáng)化城區(qū)供水、供熱管理，確保正常供應(yīng)；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成5126戶、23萬平方米的農(nóng)村危房改造任務(wù)。四是妥善安排好殘疾人的生產(chǎn)生活，為殘疾人免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，改善50戶貧困殘疾人家庭的住房條件。（此項(xiàng)工作由縣勞保局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)，在解決群眾上學(xué)難問題上取得突破。一是穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)教育教學(xué)管理責(zé)任制，狠抓教學(xué)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)教育；優(yōu)化課堂教學(xué)，均衡學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；完成普通高中招生4000名，爭取全縣高考高職以上初選上線率達(dá)到75%以上，高考二本以上上線突破1000名，在本科上線總量和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)上取得新突破，努力實(shí)現(xiàn)教育大縣向教育強(qiáng)縣的跨越。二是進(jìn)一步改善辦學(xué)條件?？⒐?中學(xué)教學(xué)樓，排除中小學(xué)危房1萬平方米；撤并一批規(guī)模過小的農(nóng)村小學(xué)和村學(xué)，把水洛鎮(zhèn)小學(xué)改建為縣第三小學(xué)，優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置；建成縣特殊教育學(xué)校，起步發(fā)展特殊教育；完成職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)高中招生2000名，力爭縣職教中心成功創(chuàng)建全國重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，實(shí)現(xiàn)“普九”債務(wù)化解消零。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深入開展師德師風(fēng)建設(shè)年活動，加強(qiáng)公開選撥力度，實(shí)施“百名優(yōu)秀校長”培訓(xùn)計(jì)劃和“千名骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，擇優(yōu)招考師范類優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充教師隊(duì)伍；完善激勵競爭機(jī)制，把職稱晉升、獎勵與教師的業(yè)績掛鉤，提高教師教育教學(xué)水平。（此項(xiàng)工作由縣教育局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人事局負(fù)責(zé)）

（四）以實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)，在解決群眾看病難問題上取得突破。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，對農(nóng)村“五保戶”、優(yōu)撫對象、高齡老人和計(jì)生“兩戶”等特殊人群免費(fèi)參合，調(diào)動廣大群眾的參合積極性，使全縣參合率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償比例和范圍，使全縣住院實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到60%以上，住院補(bǔ)償戶受益率達(dá)到20%以上，門診補(bǔ)償戶受益率達(dá)70%以上，整體受益率達(dá)80%以上。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化藥品質(zhì)量和價格監(jiān)管，降低醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。開建縣醫(yī)院住院綜合樓，全面建成縣中醫(yī)院綜合門診樓，完成*、*、*、*、*5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，有效緩解城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)緊張的局面。（此項(xiàng)工作由縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提高計(jì)劃生育工作整體水平上取得突破。一是為*、*、韓店、*、通化5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站配齊服務(wù)設(shè)備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)力度，提高以環(huán)孕情服務(wù)和婦女病普查為主的技術(shù)服務(wù)水平。二是核實(shí)核準(zhǔn)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”底子，認(rèn)真落實(shí)獎勵扶助、少生快富、一次性3000元獎勵、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策。三是落實(shí)村社干部和自管小組長報(bào)酬，加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)；鞏固提高水洛中川、楊河李潤兩個已驗(yàn)收的市列先進(jìn)示范村，建成*石陽、*仇梁兩個市列先進(jìn)示范村。四是全面加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口管理和服務(wù)，建成社區(qū)流入人口管理服務(wù)示范點(diǎn)。五是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等宣傳活動，強(qiáng)化輿論宣傳、陣地宣傳和入戶宣傳，使群眾計(jì)生政策知曉率有大幅提高。六是堅(jiān)持專項(xiàng)治理和經(jīng)常性工作相結(jié)合，狠抓各項(xiàng)計(jì)劃生育措施落實(shí)，鞏固全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，為爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣奠定基礎(chǔ)。（此項(xiàng)工作由縣人口局負(fù)責(zé)）

（六）統(tǒng)籌發(fā)展文體、廣播電視、科技等事業(yè)，在促進(jìn)社會全面進(jìn)步上取得突破。一是開建縣博物館、文化館和圖書館，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個“農(nóng)家書屋”和云崖寺文物管理所，組織開展各類群眾性文體活動。二是在*、*、萬泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶400戶；開展送電影下鄉(xiāng)活動，全年放映電影3516場次以上。三是積極推進(jìn)科技特派員下基層創(chuàng)業(yè)行動，加大農(nóng)村適用技術(shù)示范推廣力度，結(jié)合科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村戶建設(shè)，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系；大力開展各類人群科學(xué)素質(zhì)教育，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，創(chuàng)建全省科普示范縣。四是深入開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，認(rèn)真組織實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”活動，健全新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)。（此項(xiàng)工作由縣文體局、縣廣電局、縣科技局、縣科協(xié)、縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）全力維護(hù)社會穩(wěn)定，在和諧社會建設(shè)上取得突破。一是健全完善公眾安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品藥品安全等應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力；靠實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好道路交通、建筑施工、礦山、防汛防火等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大事故，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是嚴(yán)格落實(shí)信訪工作分級負(fù)責(zé)制，認(rèn)真對待群眾來信來訪和網(wǎng)民的意見建議，強(qiáng)化源頭管理，及時排查調(diào)處各類矛盾糾紛，切實(shí)解決好土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、就業(yè)安置、以及建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。三是加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭，持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)。四是加強(qiáng)以食品藥品為重點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)秩序整治，強(qiáng)化生活必需品和農(nóng)資價格監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序。五是從嚴(yán)落實(shí)中央和省、市的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式，把各項(xiàng)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時足額地發(fā)放到農(nóng)戶；落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策，嚴(yán)格村級“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。（此項(xiàng)工作由縣安監(jiān)局、縣信訪局、縣公安局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各成員單位都要按照縣委、縣政府的總體部署和要求，強(qiáng)化職責(zé)，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，確定具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織力量集中抓好落實(shí)。各成員單位的主要負(fù)責(zé)同志是各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人，要親力親為，確保各項(xiàng)工作都取得突破性進(jìn)展。各成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推動工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（二）突出重點(diǎn)，培育典型。各成員單位要集中人力、物力和財(cái)力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；要加強(qiáng)對重大民生工程的調(diào)度管理，按期完成建設(shè)目標(biāo)。要堅(jiān)持抓點(diǎn)示范的工作方法，各單位在年內(nèi)要培育2個以上改善民計(jì)民生的先進(jìn)典型，促進(jìn)整體工作上水平。

（三）爭取項(xiàng)目，加大投入。要搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策向民生工程傾斜的機(jī)遇，深入調(diào)研論證項(xiàng)目，積極向上銜接爭取，確保年內(nèi)新爭取到一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，依靠國家投資改善全縣民生條件。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加大對民計(jì)民生工作的投入，提高民生工作水平。

（四）強(qiáng)化督

查，從嚴(yán)考核?？h改善民計(jì)民生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加大檢查指導(dǎo)力度，及時掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決突出問題，對工作推進(jìn)力度大、成效明顯的，要總結(jié)推廣；對工作任務(wù)落實(shí)不力、欠帳大的，要督促限期改進(jìn)。對各項(xiàng)重點(diǎn)工作要一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一檢查，年終進(jìn)行綜合考評。要加強(qiáng)信息溝通，各成員單位要將工作開展情況和工作中存在的突出問題，及時上報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。