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20*年是國家“十一五”計劃開局之年，全縣國土資源管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，全面落實科學發(fā)展觀，以“樹形象、嚴紀律、強管理、增團結、創(chuàng)一流”為工作方針，轉變觀念，深化改革、完善體制、提高素質(zhì)，切實保護國土資源，促進資源集約利用，維護群眾合法權益，加強地質(zhì)礦產(chǎn)管理，強化社會公共服務，提升資源對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。

一、加強規(guī)劃修編、審批和實施管理，落實最嚴格的資源保護制度

──科學規(guī)化，嚴格管理。用科學的態(tài)度、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，加強與各類專業(yè)規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護、城鄉(xiāng)建設、礦產(chǎn)管理以及優(yōu)化配置和合理布局資源中的龍頭作用。

──嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，建立和完善土地、礦產(chǎn)規(guī)劃管理的各項制度，規(guī)范建設用地預審管理，規(guī)范居民點建設，做好村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃的引導，落實用途管制和一戶一宅制度。認真做好“7.8”受災村民的重建工作。強化農(nóng)用地轉用指標控制，嚴格分類下*和考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地轉用計劃。

──正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。落實保護耕地特別是基本農(nóng)田的各項措施，建立耕地保護和節(jié)約資源的責任考核體系，確保全縣耕地保有量*90293.36公頃，基本農(nóng)田保有量*74229.9公頃。

──嚴格征地和土地轉用審批關。從嚴控制用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)業(yè)建設“五不準”和基本農(nóng)田“六個一律不批”的規(guī)定。嚴格依法按程序征地，嚴格征地審批和征地補償安置監(jiān)督，認真落實征地聽證和“兩公告一登記”制度，積極配合政府做好征地補償工作，做好被征地農(nóng)民的社會保險和安置工作。努力創(chuàng)造失地農(nóng)民再就業(yè)機會。加強對征地補償安置費用分配、使用的監(jiān)督，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權益。

──加大土地統(tǒng)征力度，切實為重點工程服務。加大力度為天然氣化工基地、襄渝鐵路二線、九節(jié)灘電站、油氣勘探以及全縣小城鎮(zhèn)建設的土地統(tǒng)征工作。全年力爭國家基礎建設統(tǒng)征土地100公頃，做好全縣小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)征工作。認真做好翠屏山開發(fā)前期的用地補償和拆遷安置準備工作，繼續(xù)做好銘仁園中學、Ⅱ、Ⅲ號南北干道的拆遷補償；加大力度做好縣醫(yī)院、市煙草公司用地范圍內(nèi)的房屋拆遷和補償安置工作；督促店子梁社區(qū)四小區(qū)安置房手續(xù)的完善和修建，督促閥門廠段安置房的落實。

──全面落實占補平衡措施，切實搞好土地開發(fā)復墾整理工作。完成跑馬坪、龍須寨省市級立項的荒草地開發(fā)項目的實施和驗收工作；完成麻柳、百節(jié)、龍會、橋灣國家投資土地整理復墾和補助項目的實施及驗收工作；完成管村、龍會、橋灣省和國家投資土地整理項目的踏勘、規(guī)劃、設計、預算備案工作；申報1-2個省、國家投資土地整理項目、申報1個災毀土地復墾項目。全年整理土地30公頃的指標用于落實農(nóng)房建設占補平衡。

二、強化土地利用管理，整合、盤活存量、閑置土地資產(chǎn)

──強化經(jīng)營性用地管理，大力推行節(jié)約和集約用地。嚴格控制劃撥供地和協(xié)議出讓供地、嚴格實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，加大存量土地集約利用水平，運用市場配置資源原則和價格杠桿提高土地利用效率和單位面積土地收益。試行對經(jīng)營性基礎設施用地和競爭性工業(yè)用地的有償使用方式。

──完善農(nóng)用地分等定級成果資料，制定片區(qū)綜合地價，建立全縣土地價格體系，合理顯化土地資產(chǎn)價值。

──開展全縣城鎮(zhèn)國有土地和農(nóng)村宅基地大調(diào)查，摸清家底，搞好分類統(tǒng)計，建立“三集中”供地機制，通過資源整合，挖掘潛力，提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。

──加大土地儲備力度。一切國有土地進入土地儲備庫，制定收回收購閑置土地、劃撥土地、企業(yè)空閑土地以及企業(yè)改制土地，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)土地的措施和利益分配方案，建立土地儲備基金和土地儲備庫，努力增加政府儲備土地量，真正實現(xiàn)政府高度壟斷土地一級市場。嚴格年度經(jīng)營性用地計劃，實行“非飽和式”供地，實現(xiàn)政府土地收益最大化。

──建立健全土地租賃臺帳，加大租賃合同的完善管理，加強劃撥用地用于經(jīng)營性活動的土地出讓金征收和租賃用地的土地年租賃金征收力度。

──規(guī)范土地市場，一切交易進入交易有形市場。建立全縣土地礦權有形交易市場，組建隊伍、獨立土地礦權交易中心，規(guī)范土地使用權轉讓、出租、抵押行為。

三、加強礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害防治

──全面貫徹落實國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，加強礦業(yè)秩序治理整頓，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整合資源，提高資源利用效率。

──大力加強礦權市場建設，嚴厲打擊礦權非法轉讓行為。加強全縣非煤礦山的合理規(guī)劃布局和有償出讓工作，加大頁巖磚、打石場以及煤礦等有潛力礦種的拍賣力度。

──加強礦產(chǎn)資源補償費和采礦權使用費的足額征收和使用管理。

──加大對礦山企業(yè)采礦許可證及開發(fā)利用情況的年度檢查。重點對煤炭資源回采率開展檢查，堅決遏制浪費、破壞煤炭資源的行為，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

──進一步完善地質(zhì)災害預防體系，制定地災防御預案和應急處理預案，全面落實地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警和速報等各項制度，加強汛期和重點地區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測和預防，嚴格執(zhí)行險情巡查和汛期24小時值班制度，完善群測群防網(wǎng)絡，遏制地災事故，特別是重、特大事故的發(fā)生。

──加大地災治理和為民辦事力度。積極申報省、市資金，加快立石子路地災治理進度；今年爭取國家、省、市1-3個地災治理項目。

──加強地質(zhì)環(huán)境管理，對采礦活動破壞地質(zhì)環(huán)境開展恢復治理工作。全面開展建設用地地質(zhì)災害危險性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價工作。

四、強化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范資源管理

──繼續(xù)鞏固和保持治理整頓成果，保持高壓態(tài)勢，防止新的違法案件發(fā)生；以整治規(guī)范礦業(yè)秩序為契機，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法采礦行為。

──廣泛開展法制教育活動，以培訓、教育、考核為主要形式，多渠道提高干部職工執(zhí)法水平。

──進一步提高依法行政能力。深入貫徹落實《行政許可法》和國務院關于推進依法行政的要求，不斷完善依法行政制度和程序，推動全系統(tǒng)依法行政工作向縱深發(fā)展。

──加強與公安、紀檢、監(jiān)察、工商和水、電、氣等部門的協(xié)作，嚴肅土地管理責任追究制度。繼續(xù)開展土地市場和礦業(yè)秩序的清理整頓，重點開展對土地隱形交易，土地荒蕪、閑置，劃撥土地、集體土地非法入市，超容積率，改變用途，違反出讓合同的約定，非法占用基本農(nóng)田及違法礦山的清理清查。

──做好建設項目用地竣工驗收工作；做好農(nóng)村村民建房服務工作，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費政策，嚴禁亂收費、亂處罰，杜絕各類涉農(nóng)案件的發(fā)生。

──改革執(zhí)法監(jiān)察管理體制和機制，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設；堅持預防為主，堅持“事前防范和事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察機制；嚴格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察“無休日”的動態(tài)巡查責任制；嚴肅查辦大案、要案。

五、深化改革，加強干部隊伍建設

──深入開展理論學習和法律政策教育，開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”回頭看活動，進一步提升干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。

──結合國土資源管理體制改革和事業(yè)單位改革，提升辦公室的整體服務功能，發(fā)揮中杻機關作用。推行事業(yè)單位定責、定崗、定員，改革財務管理和工資效益分配制度；切實解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，打破“吃大鍋飯”的工資效益分配格局。

──全面落實黨風廉政建設責任制，切實搞好黨風廉政建設和反腐敗工作。著力解決“中梗阻”現(xiàn)象，對全縣國土資源系統(tǒng)違紀人員實行“一次投訴，查實下崗?！?/p>

──緊緊圍繞機關效能建設，完善對干部職工考核評議制度，認真開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動。

──強化財務管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)財政完善依法行政的財政保障機制。改革內(nèi)部財務管理辦法，規(guī)范部門預算，厲行節(jié)約，統(tǒng)籌安排使用財政資金。

──繼續(xù)大力實施行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的社會形象。

──強化“人才是第一資源”的觀念。抓住人才吸引、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，加快國土資源系統(tǒng)人才隊伍建設，培養(yǎng)使用好年輕干部。

六、強化各項基礎業(yè)務，不斷提高國土資源管理能力

──進一步健全處理信訪和群體性事件的專項工作制度。切實增強信訪問題處理能力，努力把信訪解決在首辦環(huán)節(jié)。

──廣泛開展國土資源宣傳工作，重點抓好“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日及“12.4”法制宣傳日的宣傳活動，注重宣傳質(zhì)量與宣傳實效。

──本著便民、高效原則，進一步簡化辦事程序，完善內(nèi)部業(yè)務運轉程序。辦公室、紀檢監(jiān)察加強督查督辦，提高行政效能。

──搞好日常地籍地政規(guī)范化管理，完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度。繼續(xù)執(zhí)行“五個不登記”，無竣工驗收報告不發(fā)證，嚴把土地登記關。建立地籍信息系統(tǒng)，逐步實施以圖管地。

──結合精神文明建設，加大機關辦公設施建設，完善軟、硬件設施，保持“文明窗口”、“文明單位”榮譽稱號。

──進一步加強安全、檔案、信息、統(tǒng)計、機關黨建、計劃生育、綜合治理、愛國衛(wèi)生以及工會、共青團、老協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)等工作。

──完成上級交辦的其它工作。