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2009年我市審計工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以維護財經(jīng)秩序為職責(zé)，堅持圍繞中心、突出重點的審計方針，加強財政財務(wù)審計、專項資金審計、政府投資審計，積極推行績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和計算機審計，著力查處重大違法違紀(jì)問題和案件線索，正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的建設(shè)性作用，提高審計工作質(zhì)量和水平，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，現(xiàn)就2009年我市審計項目安排如下：

一、財政收支審計

（一）市本級預(yù)算執(zhí)行審計。按照省審計廳的統(tǒng)一安排，以推進財政制度改革，建立公共財政體制，規(guī)范預(yù)算管理，加強稅收和非稅收入征管，提高財政財務(wù)管理水平及財政資金使用效益為目標(biāo)，對我市20*年度財政預(yù)算執(zhí)行情況及市財政局、地稅局、法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、林業(yè)局、國土局等市直單位20*年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。從各項收支真實性、完整性、合法性、有效性入手，重點檢查預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算超收收入分配以及轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況，防止和糾正預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理不規(guī)范、財政專項資金使用不合規(guī)等問題。

（二）鎮(zhèn)處財政決算審計。以促進加強鎮(zhèn)處經(jīng)濟組織的財政、財務(wù)管理，完善鎮(zhèn)處財政體制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，對花橋鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)、大法寺鎮(zhèn)和刊江、田鎮(zhèn)辦事處20*年度財政決算進行審計，同時對這5個鎮(zhèn)處的政府機關(guān)、財政所、計生辦、城建辦、民政辦等單位20*年度財務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金等進行審計，對有關(guān)項目單位進行延伸調(diào)查。重點檢查財政決算收支的真實性、合法性，促進鎮(zhèn)處加強財政、財務(wù)管理，?？顚Ｓ茫l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

二、專項資金審計

（一）五項社會保險基金審計。按照省審計廳的統(tǒng)一安排，以進一步規(guī)范社會保險基金管理，保證基金安全完整，維護廣大參保群眾的切身利益為目標(biāo)，對我市20*年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項社會保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險及相關(guān)單位財務(wù)收支進行審計。重點檢查各項基金收入是否真實完整、支出是否合法合規(guī)、管理是否科學(xué)有效，有無截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用等問題，認真分析社會保險基金管理體制、制度和機制方面存在的缺陷，促進完善我市社會保障體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

（二）廉租住房補貼審計。以促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長政策措施的落實，促進完善住房保障制度為目標(biāo)，對我市20*至20*年實施廉租住房補貼及保障性住房制度等政策的執(zhí)行情況進行專項審計，并對房產(chǎn)局及其二級單位20*－20*年度財務(wù)收支、基建投資等進行審計。重點檢查和分析廉租住房保障等政策執(zhí)行情況，在廉租住房補貼和政府保障性住房資金籌集、管理、使用過程中及房產(chǎn)部門財務(wù)收支中的有關(guān)違法違規(guī)問題，促進廉租住房資源管理和資金分配科學(xué)合理、合法有效，完善廉租住房管理體制和機制。

（三）縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用情況專項審計調(diào)查。以摸清我市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費投入和管理現(xiàn)狀，反映醫(yī)療體系及機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費管理和農(nóng)民治病過程中的重點、難點問題，促進縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)加強財務(wù)管理、規(guī)范醫(yī)療收費，服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，采取與轉(zhuǎn)移支付資金審計相結(jié)合的方法，對我市20*至20*年縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)費投入保障和管理使用情況及醫(yī)院財務(wù)收支進行審計。重點檢查和分析衛(wèi)生醫(yī)療投入及經(jīng)費保障情況、基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)是否存在截留、坐支、隱瞞、轉(zhuǎn)移收入和亂收費等問題，調(diào)查各級財政投入衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)備建設(shè)管理情況，針對項目建設(shè)及資產(chǎn)管理中存在的問題，提出改進建議，促進完善農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，加強財務(wù)管理。

（四）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計。根據(jù)審計署和省審計廳統(tǒng)一部署，對我市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果進行全過程跟蹤審計。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改和加強管理的建議。

（五）交通公路專項資金審計。以加強交通公路建設(shè)資金合規(guī)有效使用，保障公路項目建設(shè)效果為目標(biāo)，對市交通局、公路段、通鄉(xiāng)（村）公路建設(shè)指揮部20*年度交通公路專項資金征收與上解、來源與使用和單位財務(wù)收支情況進行審計，重點檢查收費政策執(zhí)行情況，專項資金的使用和效益情況，從體制和機制上提出加強交通專項資金管理、提高資金使用效益的建議，促進交通部門加強公路建設(shè)專項資金管理，保障我市公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）惠農(nóng)政策資金審計。以促進惠農(nóng)政策資金及時足額發(fā)放，保證中央惠農(nóng)政策落到實處為目標(biāo)，對財政局及有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)處、村20*年度糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和冰雪災(zāi)害救助資金等惠農(nóng)專項資金收支情況進行審計。抽查2個鎮(zhèn)、部分村和農(nóng)戶惠農(nóng)專項資金來源、撥付、發(fā)放情況，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位，防止擠占挪用、貪污私分。

三、建設(shè)投資審計

（一）中央新增投資項目審計。以摸清中央擴大內(nèi)需宏觀調(diào)控政策出臺后新增投資項目結(jié)構(gòu)情況，促進管好用好項目資金，保持經(jīng)濟較快增長，提高投資效益為目標(biāo)，根據(jù)省審計廳安排，對我市20*年度以來接收的中央擴大內(nèi)需新增投資及各級配套資金進行審計。重點分析投資結(jié)構(gòu)是否合理、是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目，“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“形象工程”等問題；突出關(guān)注建設(shè)項目對資源環(huán)境的影響，防止亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資審計。以促進加強城市基礎(chǔ)建設(shè)和項目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益為目標(biāo)。對市城投公司及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、武大公路改造工程等建設(shè)項目資金來源和使用、預(yù)算和決算、管理和效益情況進行審計。在全面摸清工程建設(shè)和資金管理及使用情況的基礎(chǔ)上，重點檢查轉(zhuǎn)移、擠占挪用建設(shè)資金，轉(zhuǎn)包和違法分包工程，工程預(yù)決算，損失浪費和重大個人責(zé)任等問題，關(guān)注工程質(zhì)量和效益，揭露建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟違法違紀(jì)案件。通過審計，促進整改，堵塞漏洞，節(jié)約政府投資，提高政府投資決策的科學(xué)性、預(yù)決算的真實性和項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效益性。

（三）國外援貸款項目審計。以滿足國外援貸款項目協(xié)議的要求，真實完整反映項目建設(shè)和資金使用情況為目標(biāo)，根據(jù)審計署和省審計廳安排，組織對林業(yè)日元貸款、世行能源貸款項目和相關(guān)單位進行公證審計。重點檢查國外援貸款資金和國內(nèi)配套資金的到位和使用、項目設(shè)備的采購和使用、提款報賬等情況，在項目執(zhí)行中是否存在違反國家法規(guī)和國外援貸款項目協(xié)定，以及內(nèi)部控制等問題，督促項目單位嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和項目協(xié)議，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。

四、農(nóng)業(yè)水利資金審計

（一）土地開發(fā)整理項目資金審計。以摸清土地開發(fā)整理項目實施效果情況，促進改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力為目標(biāo)，對我市土地開發(fā)整理資金和項目進行審計，重點檢查項目立項及實施管理的真實、合規(guī)和效益性，是否存在虛報項目、違規(guī)調(diào)整和變更項目、工程質(zhì)量低劣及擠占挪用項目資金等問題，促進加強項目資金管理、提高資金使用效益。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計。以規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對我市20*年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目效益進行審計。重點審計市財政局及有關(guān)項目單位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來源、撥付、使用、效果及項目進度、工程質(zhì)量情況，評價項目管理和效益，促進加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。

（三）農(nóng)村安全飲水工程審計。以促進加強項目和資金管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對我市20*年度農(nóng)村飲水安全項目資金來源、使用、管理及計劃執(zhí)行情況進行審計，重點摸清農(nóng)村安全飲水資金管理使用及項目實施情況。檢查有無違紀(jì)違規(guī)與損失浪費等問題，評價農(nóng)村安全飲水項目資金使用及建設(shè)效果，促進農(nóng)村安全飲水項目順利實施和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，推動新農(nóng)村建設(shè)。

五、資產(chǎn)財務(wù)審計

（一）國際金融危機對中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項審計調(diào)查。根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署，以維護中小企業(yè)資產(chǎn)安全、降低國際金融危機對中小企業(yè)的影響、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，組織對祥云集團、迅達藥業(yè)、長江工具廠、新達車橋等公司進行專項審計調(diào)查。重點關(guān)注金融危機影響下國內(nèi)外需求降低、出口減少對企業(yè)效益的影響，匯率變化對企業(yè)遠期收匯的影響，企業(yè)資產(chǎn)縮水情況，以及對企業(yè)資產(chǎn)安全、社會就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，分析影響因素，提出維護企業(yè)資產(chǎn)安全的建議，促進完善相關(guān)政策，服務(wù)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）企業(yè)單位資產(chǎn)負債審計。以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高經(jīng)營質(zhì)效為目標(biāo)，對市中小企業(yè)擔(dān)保公司、武黃湖漁場、梅川水庫管理處等單位20*年度資產(chǎn)負債及相關(guān)財務(wù)收支進行審計。重點核實單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果，檢查單位有無違規(guī)擔(dān)保貸款和違規(guī)處置國有資產(chǎn)，有無違反財經(jīng)紀(jì)律行為，有無管理漏洞和損失浪費問題，促進企業(yè)單位加強財務(wù)和經(jīng)營管理，國有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)營效益。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計。以促進單位加強財務(wù)管理，規(guī)范收支行為為目標(biāo)，對市人防辦、教研室、實驗一小、武師附小、實驗中學(xué)等單位20*年度財務(wù)收支、專項資金、收費管理及學(xué)校食堂等附屬單位財務(wù)收支進行審計。重點檢查各單位財務(wù)收支是否嚴格遵循財經(jīng)紀(jì)律，有無違反國家財政財務(wù)收支規(guī)定的問題，促進規(guī)范行政事業(yè)性收費，維護財經(jīng)秩序。

六、經(jīng)濟責(zé)任審計

以加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，促進依法行政為目標(biāo)，按照中央五部委和市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟責(zé)任審計。繼續(xù)開展離任審計，適度擴大任中審計，試行村級主要干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，重點關(guān)注貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，如節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源利用、民生政策等情況，有無違法違規(guī)、重大經(jīng)濟決策失誤、經(jīng)營管理不善造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。具體審計對象單位，由市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行安排。

七、其它審計

完成上級審計機關(guān)和市委、市政府交辦的臨時審計項目。