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為進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)各級(jí)審計(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，就年度全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目安排提出如下意見(jiàn)：

一、財(cái)政審計(jì)

（一）全市地稅系統(tǒng)稅收征管情況審計(jì)。以推動(dòng)稅制改革，促進(jìn)稅收政策制度更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，組織開(kāi)展地稅系統(tǒng)稅收征收管理情況審計(jì)。審計(jì)的范圍是年度稅收征收管理情況，重大問(wèn)題及重要事項(xiàng)應(yīng)追溯以前年度和延伸至審計(jì)日。除常規(guī)審計(jì)外，重點(diǎn)審計(jì)：1、建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管情況。建筑業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注新頒布的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》等有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，以及貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策新上建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)稅收的征管情況；房地產(chǎn)行業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)所得稅和土地增值稅的預(yù)征和清算情況。2、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和地方教育費(fèi)附加征管情況。對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅和地方教育費(fèi)附加的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注地稅部門對(duì)近年來(lái)國(guó)家和省新出臺(tái)稅收政策執(zhí)行情況；對(duì)土地增值稅的審計(jì)，重點(diǎn)審查是否按照《土地增值稅清算管理規(guī)程》及有關(guān)文件要求，對(duì)應(yīng)清算和可清算的項(xiàng)目進(jìn)行了清算，并從體制、機(jī)制和制度的角度分析產(chǎn)生項(xiàng)目未清算的原因和根源。3、耕地占用稅和契稅征管情況。重點(diǎn)關(guān)注職能劃轉(zhuǎn)后，地稅部門對(duì)兩稅征管職能的履行情況，審查兩稅減免政策的執(zhí)行情況，有無(wú)擅自擴(kuò)大或縮小優(yōu)惠范圍、提高或降低優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；審查收入的真實(shí)性，有無(wú)少征、多征、未按時(shí)征收、引稅、延壓稅款等問(wèn)題。

（二）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。以促進(jìn)深化財(cái)政改革，提高財(cái)政資金管理和使用效益為目標(biāo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照單位審計(jì)時(shí)限、輪審計(jì)劃、保持一定審計(jì)覆蓋面的原則和財(cái)政審計(jì)大格局要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共安排審計(jì)19個(gè)部門，其中預(yù)算組織部門3個(gè)：財(cái)政局、地稅局、縣級(jí)國(guó)庫(kù)；預(yù)算執(zhí)行部門16個(gè)：殘聯(lián)、科技局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、住房和規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、物價(jià)局、中小企業(yè)局、工業(yè)行業(yè)辦、畜牧局、園林處。通過(guò)審計(jì)，核實(shí)預(yù)算收支的真實(shí)性、完整性，摸清政府性資金的分布情況和總體規(guī)模，分析評(píng)價(jià)政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)和結(jié)存情況，檢查有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)各部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，反映部門預(yù)算執(zhí)行中不規(guī)范、不合規(guī)、不合法的問(wèn)題，依法進(jìn)行處理，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行部門遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理的自覺(jué)性。

（三）全市融資平臺(tái)運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，組織對(duì)市融資平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，摸清全市融資平臺(tái)規(guī)模、資金來(lái)源、資金投向和管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府的償債責(zé)任歸屬，分類評(píng)價(jià)政府償債風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)建議，為宏觀決策提供依據(jù)。

（四）鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)為目標(biāo)，按照輪審計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、泉山街道辦事處、玲瓏鎮(zhèn)政府、畢郭鎮(zhèn)政府年度財(cái)政決算和年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查財(cái)政收支的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性及效益性，執(zhí)行政策法規(guī)的情況，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及各種專項(xiàng)資金的使用管理情況，各項(xiàng)事業(yè)支出保障情況，進(jìn)一步提高資金管理水平和使用效益。

二、社會(huì)保障及民生審計(jì)

（五）保障性住房跟蹤審計(jì)。以促進(jìn)各項(xiàng)保障性住房政策的有效落實(shí)和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成為目標(biāo)，對(duì)“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過(guò)對(duì)住房和規(guī)劃建設(shè)局及相關(guān)單位的審計(jì)，揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問(wèn)題并分析原因，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，推動(dòng)住房保障制度的發(fā)展與完善。

（六）全市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金籌集管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)。以促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)初步均等化為目標(biāo)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金專項(xiàng)審計(jì)。具體審計(jì)財(cái)政、衛(wèi)生等資金分配管理部門和使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)審計(jì)期間基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金籌集、撥付、使用和管理情況。通過(guò)審計(jì)，摸清全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金現(xiàn)狀，揭示資金籌集、管理和使用中存在的普遍性、傾向性和典型性問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從完善體制、機(jī)制和制度層面提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，保證城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（七）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金審計(jì)調(diào)查。以促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村健康發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)年至年上半年的農(nóng)民小麥補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查各項(xiàng)惠農(nóng)措施是否落實(shí)到位，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍是否合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、秩序是否規(guī)范，分析補(bǔ)貼資金管理中存在的問(wèn)題，提出完善管理的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)資金有效使用，更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（八）農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)。以規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，對(duì)年以來(lái)各級(jí)政府安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金的使用是否符合規(guī)定，有無(wú)虛報(bào)、擠占、挪用等問(wèn)題，應(yīng)配套資金是否到位，資金核算是否合規(guī)，應(yīng)完成項(xiàng)目是否很好地發(fā)揮了應(yīng)有效益，分析評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

三、行政事業(yè)單位及專項(xiàng)資金審計(jì)

（九）公安系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)市公安機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，摸清公安系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制和狀況，揭示和反映公安機(jī)關(guān)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)建立健全有關(guān)內(nèi)部控制制度，對(duì)市公安局及交警大隊(duì)等下屬單位年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，重大問(wèn)題可追溯以前年度。同時(shí)，對(duì)公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)款項(xiàng)等非稅收入收繳管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查年經(jīng)費(fèi)收支情況、資產(chǎn)管理情況、收費(fèi)及罰沒(méi)收入收繳管理情況等。

（十）彩票發(fā)行和資金管理使用情況審計(jì)。以摸清全市福利彩票公積金、體育彩票公益金收支結(jié)余情況，規(guī)范彩票公益金的管理和使用為目標(biāo)，對(duì)市民政局、體育中心及相關(guān)單位和個(gè)人的彩票公益金分配、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，充分關(guān)注彩票公益金管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況。通過(guò)審計(jì)，揭露和查處滯留、擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響彩票公益金管理和使用效益問(wèn)題，確保資金?？顚Ｓ?。

四、固定資產(chǎn)投資審計(jì)

（十一）政府投資重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)。以確保政府投資項(xiàng)目健康運(yùn)行，提高政府投資資金效益為目標(biāo)，對(duì)市政府重點(diǎn)投資的松臺(tái)線公路改造、人民醫(yī)院改造、規(guī)劃展館建設(shè)、黨校建設(shè)以及重大交通建設(shè)項(xiàng)目等新建、續(xù)建工程項(xiàng)目進(jìn)行“批量跟蹤審計(jì)”，逐步實(shí)現(xiàn)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)全覆蓋，重點(diǎn)跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)各階段的程序是否合法規(guī)范，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，工程全過(guò)程施工資料、施工記錄、管理資料等是否完整無(wú)誤，資金撥付核算是否合規(guī)合法，及時(shí)糾正工程建設(shè)中的問(wèn)題，保證政府重點(diǎn)工程順利進(jìn)行。定期匯總跟蹤審計(jì)情況，分析產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)向政府提出加強(qiáng)工程管理的意見(jiàn)和建議。

（十二）政府投資重點(diǎn)工程決算審計(jì)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)暫行規(guī)定》的要求和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)投資審計(jì)的指示精神，對(duì)政府重點(diǎn)投資的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、招辛高速路、部分重點(diǎn)城建工程項(xiàng)目等進(jìn)行竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)檢查投資程序、投資控制、資源利用、工程質(zhì)量、土地利用、環(huán)境保護(hù)、工程造價(jià)以及投資績(jī)效情況，嚴(yán)肅查處高估冒算、虛列投資、挪用建設(shè)投資等行為，提出加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，節(jié)約政府投資的審計(jì)意見(jiàn)和建議。

五、企業(yè)審計(jì)

（十三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以摸清企業(yè)家底，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，組織對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、自來(lái)水公司、糧食收購(gòu)中心、招金集團(tuán)及所屬招金礦業(yè)、國(guó)大公司、欣源科技、金軟科技、招金精煉、招金膜天、招金光電子、招金置業(yè)、招金投資、招金銀樓、盧金匠、黃金地質(zhì)隊(duì)、黃金物資供應(yīng)中心等企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、涉及企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，同時(shí)，關(guān)注企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的情況，為市政府加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

（十四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和市委、市政府關(guān)于逐步建立以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔，任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的總體要求，在及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人任職超過(guò)一年的,有計(jì)劃地開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益情況，固定資產(chǎn)管理和使用情況，重點(diǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，單位履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)情況、對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和監(jiān)督情況，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，為市委、市政府加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督服務(wù)。

七、完成市委、市政府交辦的其他審計(jì)工作，協(xié)調(diào)配合好上級(jí)機(jī)關(guān)在我市的各種審計(jì)工作。