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根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2009年實施28項民生工程的通知》（皖政[2009]1號）、省紀委八屆四次全會、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步做好民生工程實施情況監(jiān)督檢查工作的意見》和《*市人民政府關(guān)于2009年實施28項民生工程的通知》（阜政發(fā)[2009]8號）、市紀委三屆四次全會精神，為確保中央、省委、省政府和市委、市政府各項惠民政策措施落到實處，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強民生工程實施情況監(jiān)督檢查工作，提出如下意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好民生工程監(jiān)督檢查工作的責任感和使命感

實施民生工程，是省委、省政府和市委、市政府深入貫徹黨的*大精神，堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧安徽、和諧*，著力保障和改善民生的重大舉措，是推進科學發(fā)展、加速崛起進程中必須常抓不懈的一項工作。進一步加強對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，是各級監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責任。全市各級監(jiān)察機關(guān)要組織廣大干部認真學習省委、省政府的有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會省委、省政府、省紀委和市委、市政府、市紀委關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅強決心，充分認識實施民生工程的重大意義，進一步把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，不斷增強做好監(jiān)督檢查工作的責任感、使命感，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，作為執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步突出重點，加強督查，確保各項惠民政策落到實處

今年，民生工程項目增多，政府資金投入也隨著增加，監(jiān)督檢查的任務(wù)也更加艱巨。全市各級監(jiān)察機關(guān)要按照省政府、省紀委和市政府、市紀委的部署要求，進一步理清工作思路，突出工作重點，切實加強民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策落到實處。重點抓好以下四個方面的監(jiān)督檢查：

一是加強對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：是否按規(guī)定的標準，發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)費、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費和醫(yī)療保險費；是否按規(guī)定的范圍，對城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村部分計劃生育家庭，分別給予相應(yīng)的生活保障、醫(yī)療救助和獎勵扶助；是否按規(guī)定的要求，落實城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村廣播電視和公路“村村通”工程、白內(nèi)障患者復明工程等建設(shè)任務(wù)；是否建立高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度；是否建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是否覆蓋到全省所有農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是否全面實施；病險水庫除險加固工程開工建設(shè)情況，以及大中型水庫移民后期扶持政策是否得到完善。

二是加強對地方政府和有關(guān)主管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：各級地方政府和財政、發(fā)展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛(wèi)生、計生、審計、房產(chǎn)、交通、廣電、農(nóng)委、文化、體育等有關(guān)職能部門，是否制定并實行了領(lǐng)導責任制、工作責任制和責任追究制，以及制度的落實情況如何，是否建立了計算機工作程序庫，是否按規(guī)定建立了政務(wù)公開制度，是否認真履行應(yīng)盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

三是加強對民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發(fā)放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應(yīng)發(fā)放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會化發(fā)放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

四是加強對工程進展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：地方政府和有關(guān)主管部門工程進展的經(jīng)濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務(wù)是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對民生工程中涉及具體工程建設(shè)的，如農(nóng)村飲水安全工程、廣播電視“村村通”工程等建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，還要加強對工程建設(shè)規(guī)劃、程序和制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制等。

三、進一步嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，堅決糾正和查處民生工程實施中的違法違紀行為

堅決糾正民生工程實施過程中存在的問題，從嚴查處違法違紀案件，既是監(jiān)察機關(guān)的重要職責，也是嚴肅工作紀律的具體體現(xiàn)。全市各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)公布和設(shè)立專項舉報電話*，認真受理人民群眾對實施民生工程的舉報和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法律法規(guī)和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時移送司法機關(guān)依法處理。后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發(fā)放標準，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響民生工程順利實施的；四是虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；六是領(lǐng)導干部違規(guī)插手建設(shè)工程招標投標活動，搞以權(quán)謀私的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，還要注意剖析問題產(chǎn)生的原因，責成有關(guān)地方和部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期制定和完善；管理不到位、不落實的，要責成其立即改進。特別是全市各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職能，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，充分發(fā)揮查處違法違紀案件在民生工程監(jiān)督檢查中的威懾作用，為推進民生工程順利實施提供堅強有力的紀律保障。

四、進一步加強領(lǐng)導，嚴密組織，全面推進民生工程監(jiān)督檢查工作

全市各級監(jiān)察機關(guān)要進一步加強領(lǐng)導、嚴密組織，明確責任、細化分工，完善措施、狠抓落實，確保民生工程監(jiān)督檢查工作取得實效。

一是要加強組織領(lǐng)導。要切實加強對民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導，層層落實目標任務(wù)和工作責任，精心謀劃，扎實工作，穩(wěn)步推進民生工程順利實施。鑒于人員工作變動和民生工程擴面增項提標的實際，為進一步加強對民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導，市監(jiān)察局對原領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整（成員名單附后）。市監(jiān)察局建立了由局長負總責、分管局長具體抓，執(zhí)法監(jiān)察一室牽頭，糾風辦、執(zhí)法監(jiān)察二室和綜合室協(xié)辦的新的領(lǐng)導機制和工作機制。全市各級監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)本部門實際，在建立健全民生工程監(jiān)督檢查的領(lǐng)導機制和工作機制基礎(chǔ)上，層層分解目標任務(wù)，明確工作責任，并落實具體承辦人員抓好此項工作。人員工作變動的，要及時進行調(diào)整，確保民生工程中的每一項工作有人管、有人抓。要加強作風建設(shè)，不斷改進工作方法，深入基層了解民生工程具體實施情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，糾正并解決問題，確保民生工程中的每項工作都能落到實處。

二是要明確責任分工。民生工程，政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重。按照工作職能，為進一步加大監(jiān)督檢查力度，市監(jiān)察局對民生工程監(jiān)督檢查工作，重新進行了具體分工和責任明確。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、病險水庫除險加固工程等13項民生工程實施開展情況的監(jiān)督檢查，由執(zhí)法監(jiān)察一室具體負責，綜合室協(xié)助配合；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、建立高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度、貧困白內(nèi)障患者復明工程、建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民工技能培訓工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、提高婦女兒童健康水平等15項民生工程實施開展情況的監(jiān)督檢查，由糾風辦具體負責，綜合室協(xié)助配合；對民生工程實施開展情況，是否按規(guī)定的時間、標準、范圍和要求落實到位的效能監(jiān)察，由執(zhí)法監(jiān)察二室具體負責，綜合室協(xié)助配合。全市各級監(jiān)察機關(guān)都要緊密結(jié)合實際，明確責任，分解任務(wù)，抓好落實。

三是要加強協(xié)調(diào)配合。全市各級監(jiān)察機關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照協(xié)調(diào)小組辦公室的統(tǒng)一安排部署，加強與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通和合作，做到各司其職，各負其責，信息共享，聯(lián)系暢通。既要督促業(yè)務(wù)主管部門嚴格落實相關(guān)政策，又要支持業(yè)務(wù)主管部門開展工作；既要注意在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，也要注意針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進工作的意見和建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，也要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)應(yīng)有的職能作用。

四是要加大督查力度。全市各級監(jiān)察機關(guān)要按照市委、市政府、市紀委的部署要求，結(jié)合民生工程實施開展情況，采取每季度一次監(jiān)督檢查、不定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和明察暗訪等方式方法，一項一項抓好落實，進一步加強對民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查。要將此項工作作為今年和今后一個時期執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

五是要精心組織實施。全市各級監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，進一步明確加強民生工程監(jiān)督檢查的內(nèi)容、重點、措施和要求，并在此基礎(chǔ)上制定落實本意見的具體實施方案。要對監(jiān)督檢查工作進行周密的部署和安排，認真組織實施好對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查活動，積極配合當?shù)孛裆こ虆f(xié)調(diào)小組認真開展綜合督查，講究督查方法，注重提高督查效果，積極幫助基層解決實際問題。同時，各地要根據(jù)民生工程的項目安排，每年確定三到五個重點項目，會同工程實施主管部門，適時開展專項督查，對在監(jiān)督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。12月10日前，各縣市區(qū)監(jiān)察局和民生工程涉及到的市財政、發(fā)展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛(wèi)生、計生、審計、房產(chǎn)、交通、廣電、農(nóng)委、文化、體育等有關(guān)職能部門監(jiān)察室，要將開展民生工程監(jiān)督檢查的工作情況專題報市監(jiān)察局