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為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風，提高辦事效率，拓展行政服務領域，促進黨風廉政建設，更好地服務基層和服務群眾，根據(jù)市政府通政發(fā)[2008]31號《關于推進“四級便民服務網(wǎng)絡”建設的意見》，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)“三級便民服務網(wǎng)絡”建設提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農(nóng)村、建設和諧港閘的要求，堅持為人民服務宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，切實推進區(qū)便民服務中心和街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)便民服務中心以及村（社區(qū)）便民服務室“三級便民服務網(wǎng)絡”建設，集中辦理與經(jīng)濟建設和群眾生活密切相關的行政審批和服務事項，努力把服務中心（室）建成依法行政、管理規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務示范窗口。

二、工作原則

（一）堅持便民利民原則

推進便民服務工作，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學設置窗口，篩選服務項目，確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費”，為群眾提供更優(yōu)更好的服務。

（二）堅持依法行政原則

嚴格依照法律法規(guī)辦理審批服務事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路，科學編制流程，防止和杜絕違規(guī)收費、不作為、亂作為以及以權謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）堅持因地制宜原則

從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。對建有基礎的中心（室），要創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎，好中求優(yōu)，做出品牌，打造亮點。

（四）堅持公開透明原則

開展“一套業(yè)務告知單、一套申報材料規(guī)范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

三、總體目標

2008年7月底之前，全區(qū)按照進一步統(tǒng)一思想認識、認真組織實施、嚴格檢查驗收的工作步驟，實現(xiàn)“三級便民服務網(wǎng)絡”的全覆蓋。從根本上解決群眾“門難找、人難見、政策難懂、事情難辦”的問題，實現(xiàn)村（居）民小事不出村（社區(qū)）、一般事情不出街道（鄉(xiāng)）、各類行政、社會和公共服務不出區(qū)的服務目標。

四、組織形式

（一）區(qū)級便民服務中心

以現(xiàn)有區(qū)發(fā)展研究服務中心和勞動服務保障中心為依托，將政府部門便民服務的內(nèi)容逐步整合，形成統(tǒng)一的窗口管理模式。

（二）街道（鄉(xiāng)）級便民服務中心

街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)行政負責人是街道（鄉(xiāng)）便民服務中心建設的第一責任人，擔任領導小組組長，由一名副職分管便民服務中心工作，兼任便民服務中心主任，配備一名綜合素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強的干部兼任便民服務中心的常務副主任，具體負責中心的日常管理和考核。對各部門選派到中心工作的人員，各街道（鄉(xiāng)）要認真把關，精心挑選，并保持相對穩(wěn)定。

（三）村（社區(qū)）級便民服務室

便民服務室可設在村（社區(qū)）辦公場所，也可單獨設立。服務室在村（社區(qū)）黨組織、村委會（居委會）領導下開展工作，村主任（社區(qū)主任）為便民服務室第一責任人，配備代辦員一名，代辦員由村委會（居委會）干部兼任，輪流值班。

五、工作職責

（一）區(qū)便民服務中心

區(qū)便民服務中心要整合、鞏固和提升管理經(jīng)驗和模式，各窗口在受理行政審批許可事項的同時，要盡可能地把便民服務事項納入其中，進一步拓展中心的服務功能，加強對街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)便民服務中心的業(yè)務指導。

（二）街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)便民服務中心

1、組織協(xié)調(diào)有關部門和各基層站所依法辦理進中心的審批服務事項；

2、負責制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；

3、負責對服務窗口及其工作人員進行管理考核；

4、負責處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴；

5、對需上報上級行政審批服務中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務。

（三）村（社區(qū)）便民服務室

村（社區(qū)）便民服務室建設要按照社會化管理、多功能服務的方向性要求，主要從事咨詢、引導、陪辦、代辦服務功能。

1、為申辦人提供政策咨詢服務；

2、為申辦人開具相關證明材料；

3、為申辦人全程代辦街道（鄉(xiāng)）便民服務中心公布的代辦事項；

4、其他適宜受理的事項。

六、建設標準

（一）區(qū)便民服務中心

在現(xiàn)有兩個服務中心的基礎上，實現(xiàn)“兩集中、兩到位”（部門的行政審批職能向一個科室集中，審批室向服務中心集中；審批項目進中心到位，部門向中心窗口授權到位），做到“三結合”（以服務中心為依托，重點加強電子政務、電子監(jiān)察建設，逐步實現(xiàn)大廳與虛擬網(wǎng)絡相結合，以便民服務為重點，不斷拓展服務內(nèi)容，做到行政審批與便民服務相結合，以政府為主體，強化服務中心的管理和監(jiān)督，做到大力推廣建設與加強日常管理相結合）,努力為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

（二）街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)便民服務中心

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要在服務場所的位置、樓層、面積以及辦公自動化條件是否方便群眾、方便辦事等方面統(tǒng)盤考慮，按照寬敞整潔、經(jīng)濟實用的要求，結合自身實際，新建、整合等多種形式的街道（鄉(xiāng)）級便民服務中心場所。中心要做到“八有”，即：有機構、有牌子、有服務大廳、有電腦、有打印機、有電話、有經(jīng)費、有制度。服務大廳總面積要達到150平方米以上,要設置相對集中固定的服務窗口。要將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的單位和部門統(tǒng)一進駐“中心”。服務窗口設立常設窗口和綜合窗口。常設窗口包括：人事勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生、計劃生育、經(jīng)濟、司法等部門,以上部門服務的內(nèi)容多，數(shù)量大,要有固定人員，常年服務；綜合窗口包括：建設、環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商、稅務等部門，以上部門服務的事項少、頻率低主要是季節(jié)性或突擊性辦理事項以及需要到上級部門辦理的代辦事項，這些部門要向社會公布辦公時間，定期或集中時間安排到中心辦公。要堅持以服務經(jīng)濟、方便群眾為標準，按照“一事一地、充分授權、規(guī)范收費、限時辦結”的運行原則，將基層站所面向企業(yè)、群眾開展的各類面廣量大、經(jīng)常性的直接便民服務事項納入中心辦理，還要把權限在上級的行政許可、服務事項開展的初審、勘查、轉(zhuǎn)報和服務納入中心統(tǒng)一辦理，并根據(jù)審批事項的不同類型，實行直接辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)辦理制、上報制、一次告知制、否定報備制、扎口收費制等多種辦理制度，為企業(yè)、基層和群眾提供全方位、零距離和一站式的服務。

（三）村（社區(qū)）便民服務室

村（社區(qū)）便民服務室建設要滿足最基本的“六個一”要求，即一塊牌子、一間辦公室、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務臺帳。有條件的村（社區(qū)）要結合村級公共服務中心的建設，拓寬服務功能，提升服務檔次。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識

“三級便民服務網(wǎng)絡”建設是踐行總書記“要扎實推進服務型政府建設，提高為經(jīng)濟社會服務、為人民服務的能力和水平”重要講話的具體體現(xiàn)，是服務基層、服務群眾的有效載體，必須切實提高對這項工作的思想認識，進一步把思想統(tǒng)一到便民、惠民服務上來。

（二）加強組織領導

區(qū)、鄉(xiāng)政府和各街道辦事處、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是“三級便民服務網(wǎng)絡”建設的責任主體，要明確分管領導，建立組織機構，健全便民服務管理制度，逐步建立和完善“黨委領導、政府負責、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門配合、上級中心監(jiān)管、服務中心（室）共建”的便民服務工作機制，加大考核力度，推進“三級便民服務網(wǎng)絡”建設。

（三）強化督查指導

各級行政領導和職能部門要加強對“三級便民服務網(wǎng)絡”建設的督促和業(yè)務指導。紀檢監(jiān)察機關要加大推進和督查力度，對集中辦公場所不到位、設施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉(zhuǎn)不到位等情形要嚴肅紀律，限時督辦。督查情況由區(qū)紀委、監(jiān)察局定期通報，確保高效、有序、健康開展此項工作，在規(guī)定的時限內(nèi)完成目標任務，促進我區(qū)社會管理和便民服務的規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化建設。