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“十一五”期間，市路政支隊在市委、市政府和市交通局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀和“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新”的總體要求，堅持“依法行政、依法治路”的總方針，認(rèn)真履行“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責(zé)，有效地保護(hù)了全市公路的完好、安全和暢通，出色完成了“十一五”各項路政管理目標(biāo)任務(wù)，為新跨越做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）“十一五”期間取得的主要成績

“十一五”期間，支隊先后獲得“全省路政管理工作先進(jìn)單位”、“全省交通法制工作先進(jìn)單位”、“省級文明路政隊”、“市級最佳文明單位”等榮譽(yù)稱號。從至今年6月，全市路政系統(tǒng)共查處損壞公路及其設(shè)施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設(shè)桿管線、亂設(shè)廣告牌等案件84300余起（處），案件查處率達(dá)99.3%，結(jié)案率達(dá)100%，無行政復(fù)議和敗訴案件發(fā)生；處理超限運(yùn)輸車輛80余萬臺（次），對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴(yán)重超限運(yùn)輸?shù)能囕v實施了卸載，共卸載17多萬噸，每年均完成了省、市政府下達(dá)的“治超”目標(biāo)任務(wù)；取得了連續(xù)5年全市公路無“三亂”行為產(chǎn)生的好成績；全市各路政單位年平均巡查率達(dá)到83%以上；執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進(jìn)一步規(guī)范；路政宣傳的形式、內(nèi)容每年均有創(chuàng)新，宣傳效果明顯；黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)、綜治等工作每年均扎實開展并得到上級相關(guān)部門的充分肯定。

（二）工作措施

1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范路政執(zhí)法行為。

（1）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。路政執(zhí)法人員直接在一線為群眾、為企業(yè)、為社會服務(wù)，隊伍的綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到路政管理工作的好壞，路政隊伍的形象不僅代表著交通形象，而且也代表著政府形象。為此，加強(qiáng)路政隊伍建設(shè)成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽成為了支隊的慣例。

5年來，支隊后先開展了“路政管理業(yè)務(wù)知識綜合運(yùn)用競賽”；“路政管理‘一二一’競賽活動”（即：每位路政執(zhí)法人員寫100篇小字；結(jié)合路政管理和自身工作實踐寫兩篇文章；根據(jù)試題案例模擬制作一套規(guī)范的路政執(zhí)法文書）；“以交通手勢指揮信號、隊列會操及路政管理知識問答為主要內(nèi)容的‘強(qiáng)素質(zhì)、塑形象’崗位練兵大比武”；“路政模擬案件現(xiàn)場辦理大比武”；“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊每年一次業(yè)務(wù)技能大比武、大競賽活動的舉辦，全市路政職工隊伍的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了質(zhì)的飛躍，這為我們依法治路、文明執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持。

（2）規(guī)范執(zhí)法行為。全系統(tǒng)路政執(zhí)法人員按支隊的要求，積極在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境中努力規(guī)范執(zhí)法行為。一是實施的路政管理具體行政行為，做到了證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、執(zhí)法文書制作規(guī)范；重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行，做到了由領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論決定。二是各路政執(zhí)法單位、治超站（點(diǎn)）做到了主動公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將執(zhí)法人員姓名、照片、職務(wù)、執(zhí)法證號等公示上墻；設(shè)置了意見箱，公開了投訴舉報電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是在辦理路政處罰案件過程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按支隊的要求，積極保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，在執(zhí)行《四川省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（試行）》時，盡量對違反公路管理法律法規(guī)的行以教育為主，低限、從輕或免除對當(dāng)事人的行政處罰。四是執(zhí)法人員基本做到了按規(guī)定著交通執(zhí)法服裝，佩戴路政執(zhí)法標(biāo)志，攜帶并主動出示執(zhí)法證件，基本做到了舉止文明禮貌，語言規(guī)范準(zhǔn)確；五是保證了路政執(zhí)法車輛標(biāo)志、警示燈具及其他裝備設(shè)施等齊全完好，運(yùn)行可靠。

2、規(guī)范超限運(yùn)輸治理。超限運(yùn)輸，是指運(yùn)輸車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量或者外廊尺寸，超過了公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)有公路技術(shù)荷載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種違法運(yùn)輸行為。市路政支隊履行好“保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全與暢通”的職責(zé)，使支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬環(huán)境、硬條件不被嚴(yán)重?fù)p壞，就必然與駕駛員“多拉快跑，追求個人利益最大化”產(chǎn)生矛盾。5年來，全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。

一是大力宣傳超限運(yùn)輸?shù)奈：π院椭纬闹匾浴Ｈ到y(tǒng)各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標(biāo)語、在公路上空懸掛橫幅、上街發(fā)放宣傳資料，向人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、效能等部門專題匯報，利用報刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳超限運(yùn)輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策，進(jìn)而優(yōu)化“治超”環(huán)境。通過多年的努力，治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認(rèn)可，嚴(yán)格“治超”與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系基本得到確認(rèn)，我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認(rèn)識到?jīng)]有把超限運(yùn)輸車輛治理好，的公路就會破爛不堪；而交通運(yùn)輸硬環(huán)境不好外資（外商）就會望而卻步，要推進(jìn)“兩個加快”、實現(xiàn)“兩個翻番”就會困難重重。

二是切實把握好超限運(yùn)輸治理的度。路政部門對運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品、電煤、搶險救災(zāi)物資等的車輛落實政府“治超”優(yōu)惠政策，對只要不是惡意的超限運(yùn)輸行為，在保證公路及橋梁安全的前提下一律放行，從而確?！熬G色通道”和“黑色通道”暢通；對范圍內(nèi)的超限車輛嚴(yán)格執(zhí)行“一票通”和“一事不再罰”制度；對惡意嚴(yán)重超限運(yùn)輸行為，車貨總重達(dá)到55噸以上的，堅決缺載至規(guī)定軸載質(zhì)量以下才放行，切實保護(hù)公路橋梁的安全;對為躲避超限運(yùn)輸檢測而繞行農(nóng)村公路的嚴(yán)重超限運(yùn)輸車輛實施了從嚴(yán)處罰，切實保護(hù)好了交通建設(shè)成果（因鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)等級均低，一輛嚴(yán)重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉(xiāng)村公路，嚴(yán)重超限運(yùn)輸?shù)能囕v被稱之為“公路殺手”）。

三是積極引導(dǎo)和培育多軸運(yùn)輸車投入營運(yùn)，從源頭上保護(hù)好公路的完好。多軸車因輪胎多，受力面積大，對公路的危害相對較小，發(fā)展多軸運(yùn)輸車對保護(hù)公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸成本，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高道路運(yùn)輸效能，保護(hù)公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。

3、規(guī)范公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。以來，市路政支隊每年均要開展幾次大的專項整治行動。運(yùn)用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機(jī)具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標(biāo)語設(shè)置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治、場鎮(zhèn)過境公路腸梗阻專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三早一嚴(yán)”制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格依法處理，同時，積極爭得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴(yán)格控制建筑“紅線”。

4、以實際行動支持企業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，做富民惠民實事。以來，支隊和各縣區(qū)大隊、直屬大（中）隊積極響應(yīng)黨委和政府的號召，切實支持企業(yè)發(fā)展，切實關(guān)注民生，做了一件件“富民惠民”實事。一是免收路政許可案件辦理手續(xù)費(fèi)。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運(yùn)輸通行證”的工本費(fèi)，免收各類路政許可案件辦理的手續(xù)費(fèi)；二是減免超限運(yùn)輸費(fèi)。只要在不違反公路管理法律法規(guī)、保證公路完好、安全、暢通的前提下，我們都盡量少收車輛的超限運(yùn)輸通行費(fèi)。如為支持我市的支柱企業(yè)川威集團(tuán)發(fā)展，支隊就減免了該集團(tuán)部份車輛的超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)；三是以特殊優(yōu)惠政策支持“三農(nóng)”和企業(yè)發(fā)展。支隊按規(guī)定對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、電煤運(yùn)輸車輛，落實了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策，同時，還免收了這些車輛的超限運(yùn)輸路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)；四是重點(diǎn)支持關(guān)系民生的行業(yè)發(fā)展。我們對電力、通訊、燃油、燃?xì)?、自來水輸送等關(guān)系民生行業(yè)的發(fā)展，采取特事特辦，重點(diǎn)支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以為例：在“白馬60千瓦循環(huán)流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運(yùn)輸保暢等方面，涉及路政管理事項，支隊共主動上門服務(wù)7次，免收自來水管道安裝的公路路產(chǎn)損失賠償費(fèi)120萬元。又如：今年初，市中區(qū)水務(wù)局在省道206線126k+200m—400m（白馬鎮(zhèn)）開挖公路，并在公路及公路用地內(nèi)埋設(shè)自來水管道，對納入市中區(qū)委、區(qū)政府的急難險重任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)考核的白馬鎮(zhèn)惠民工程，支隊全部免收了公路路產(chǎn)占用補(bǔ)償費(fèi)24.92萬元。

5年來，僅市支隊本級每年都要減免各項路政規(guī)費(fèi)200—300萬元，有的縣（區(qū)）大隊減免的路政規(guī)費(fèi)也達(dá)到了數(shù)十萬元。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展我們犧牲了部門利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。自全市開展作風(fēng)效能建設(shè)以來，支隊切實加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，主要做法有五項。一是簽訂作風(fēng)效能責(zé)任書。每年年初，支隊就與各單位簽訂作風(fēng)效能責(zé)任書，將作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任落實到基層。二是全面落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機(jī)制。三是堅持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，豐富和深化公共服務(wù)內(nèi)涵，努力抓好路政服務(wù)示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是認(rèn)真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)督查。支隊督查組采取定期或不定期的方式，加強(qiáng)了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀(jì)、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據(jù)管理不嚴(yán)、個別執(zhí)法人員行為不規(guī)范的問題進(jìn)行了通報批評和績效問責(zé)，對嚴(yán)重違規(guī)的協(xié)助執(zhí)法人員開除出了路政執(zhí)法隊伍。

（三）上半年路政支隊的特色亮點(diǎn)工作

——加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律整頓，強(qiáng)化行政效能建設(shè)。根據(jù)去年全市企業(yè)測評機(jī)關(guān)行政效能的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)支隊行政效能建設(shè)，從年初開始，支隊在全系統(tǒng)開展了為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)活動，下發(fā)了《關(guān)于在全系統(tǒng)深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)的實施意見》進(jìn)行了全面的安排部署。1月份，召開了全系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律整頓，加強(qiáng)行政效能建設(shè)干部職工大會；3月初，支隊又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展作風(fēng)紀(jì)律整頓加強(qiáng)行政效能建設(shè)活動的通知》，針對存在的問題、要達(dá)到的效果，以及如何建立長效機(jī)制等了具體要求；5月份，支隊又在市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察和規(guī)模以上企業(yè)中廣泛聘請了行風(fēng)監(jiān)督員16名，讓他們?yōu)槁氛芾砉ぷ鳌鞍衙}”和獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

——持續(xù)治理“五亂”，把城鄉(xiāng)交通環(huán)境整治向縱深推進(jìn)。為使整治工作向縱深推進(jìn)，支隊在“細(xì)、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細(xì)”字上狠下功夫。上半年，各單位切實把工作做深做細(xì)，路政人員加大了公路巡查的力度和密度，每天都細(xì)心觀察有無占道經(jīng)營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環(huán)境的苗頭，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法進(jìn)行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領(lǐng)導(dǎo)均深入一線靠前指揮，深入實際解決具體問題；深入向群眾宣傳了城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治的目的、意義和要求，以及路政管理法律法規(guī)的規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實推進(jìn)。三是在“敢”字上狠下功夫。

整個整治工作始終堅持敢字當(dāng)頭。單位領(lǐng)導(dǎo)作表率，敢于喊向我看齊，敢于承擔(dān)責(zé)任；路政人員敢于出實招，敢于啃硬骨頭，敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。簽訂綜合整治目標(biāo)責(zé)任書，做到了分片分段包干，使每個路政人員都有具體的目標(biāo)責(zé)任，并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計截止6月底，全市路政部門專項整治中出動執(zhí)法人員5600人次，發(fā)放宣傳資料35568份，清理拆除“桿、管、線”144處，清理公路用地內(nèi)非交通標(biāo)志牌48塊，清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處，清理整治加水洗（修）車站點(diǎn)293戶，規(guī)范場鎮(zhèn)過境公路585公里，清理場鎮(zhèn)公路占道擺設(shè)攤點(diǎn)1852處，查處超限超載車輛6.9萬臺次，卸載1069臺次，城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

——下大力加強(qiáng)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和建筑控制區(qū)的管理。上半年，支隊開展了幾次大的專項整治行動。運(yùn)用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機(jī)具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標(biāo)語設(shè)置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三早一嚴(yán)”制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格依法處理，同時，積極爭得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴(yán)格控制建筑“紅線”。如：今年5月19日，支隊直屬一大隊在巡查中就及時發(fā)現(xiàn)并制止了一起在國道321新線72k+280m左側(cè)公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物的（圍墻）的違法行為。該建筑物為東興區(qū)鼎森木材市場修建的市場護(hù)欄，距公路水溝3.5米，長200米，高2米，磚混結(jié)構(gòu)。通過路政部門細(xì)致地講解公路管理法律法規(guī)，耐心做教育說服工作，當(dāng)事人自行拆除了該違法構(gòu)筑物。

——竭盡全力保在建重點(diǎn)工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標(biāo)管理。支隊在制定年度目標(biāo)考核指標(biāo)時，把在建重點(diǎn)公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險重”任務(wù)進(jìn)行專項考核。二是加強(qiáng)對保通保暢工作的領(lǐng)導(dǎo)。全系統(tǒng)成立了以支隊長任組長，各縣（區(qū)）路政大隊、直屬大（中）隊主要負(fù)責(zé)人為成員的“全市重點(diǎn)在建公路保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實加強(qiáng)與市、縣（區(qū)）“321辦公室”、建設(shè)施工單位、當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門之間的溝通與聯(lián)系，及時化解群眾與施工單位的矛盾，防止阻工事件發(fā)生。三是加大公路巡查力度和密度。重點(diǎn)防范并查處公路新（改）建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題；公路行道樹被盜伐和雖經(jīng)過審批但擴(kuò)大化砍伐的問題；新改建公路沿線村、社亂接道的問題；碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題；車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點(diǎn)公路工程建設(shè)服好務(wù)。凡發(fā)生阻工現(xiàn)象時，路政部門要及時趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨委政府和相關(guān)部門依法、文明處置，切實為重點(diǎn)公路工程建設(shè)保駕護(hù)航；凡涉及公路及公路建筑控制區(qū)內(nèi)的桿、管、線拆遷等事宜，各路政單位要統(tǒng)籌安排好路政管理力量，做隨叫隨到、特事特辦，深入一線熱情服務(wù)。如：321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發(fā)生險情時，路政部門均派出路政員24小時專門值守；再如：在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮(zhèn)公路改建中，支隊抽調(diào)了大部分路政人員到施工現(xiàn)場維持秩序，全力為市重點(diǎn)工程服務(wù)，確保了行人、車輛的通行安全。

今年上半年，國道321線、省道206、207、219、305線等國省干線的維修施工作業(yè)繁多，在建公路戰(zhàn)線長，路政部門保通保暢責(zé)任重、壓力大，為保施工路段公路安全暢通，支隊各直屬大、中隊先后派出路政員100余人（次）頂烈日，堅持24小時執(zhí)勤。

（四）工作中存在的主要問題。一是隊伍素質(zhì)參差不齊；二是執(zhí)法保障還未完全到位；三是執(zhí)法手段還顯得弱化；四是全社會的愛路護(hù)路意識還有待加強(qiáng)。