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2009年*縣人口和計劃生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導,以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，從強化和完善基層基礎建設入手，著力實現(xiàn)“一二三四五”工程，即，實現(xiàn)爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務縣的奮斗目標，力求二個突破，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，堅持四個創(chuàng)新，抓好五項重點，努力為*經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（一）認定一個目標，力爭保一創(chuàng)優(yōu)

20*年，全縣人口和計劃生育工作要以全新的理念、扎實的作風，堅持機制創(chuàng)新，實行科學管理，注重細節(jié)整體推進。按照省、市兩級總體工作部署，真正實現(xiàn)從粗放管理向細放管理的跨越，確保一類縣，爭創(chuàng)省優(yōu)縣。

（二）圍繞全局工作，力求二個突破

2009年在全面加強縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務網(wǎng)絡標準化建設的基礎上，進一步完善以村室為主的基層基礎建設和以臺帳資料為主的軟件建設，確保村室建設和臺帳資料兩個方面實現(xiàn)新的突破。制定行政村分管管理標準，對不合格村室限期整改，并由縣、鄉(xiāng)包村人員跟蹤管理。

（三）強化隊伍建設，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

1、圍繞深入開展理想信念和廉潔從政教育活動，在工作作風上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。在全系統(tǒng)繼續(xù)推進黨風廉政建設責任制，強化監(jiān)督檢查，確保計生干部廉潔自律和“十不準”、“九要九不要”等規(guī)定的貫徹落實，繼續(xù)開展“五型機關”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明單位，在計生系統(tǒng)內(nèi)開展爭創(chuàng)新時期最可愛的人的活動，轉(zhuǎn)變作風，弘揚正氣，創(chuàng)新機制，促進工作，解決干好干壞一個樣的問題。深入開展**評議行風活動，切實加大對以權謀私、執(zhí)法不公、弄虛作假、亂收費亂罰款和黨員干部違法生育的專項治理力度，認真查處群眾反映強烈的問題，確保行風評議位于前3名，真正使全縣計生干部工作作風有明顯轉(zhuǎn)變。

2、圍繞學習宣傳十七大精神和中共中央《決定》精神，在工作思路上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。通過學習宣傳十七大精神和中共中央《決定》精神，把全縣廣大計生干部特別是各級黨政領導的思想統(tǒng)一到十七大精神、中央《決定》和省、市重大決策上來，實現(xiàn)工作思路的轉(zhuǎn)變。即由以往就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，與全面推進小康社會、構建和諧社會相結合，堅持齊抓共管，綜合治理的轉(zhuǎn)變；由單純控制人口數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平的基礎上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

3、圍繞計劃生育“一法三規(guī)一條例”，在工作方法上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。全縣人口和計生干部要緊緊圍繞《人口與計劃生育法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《河南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，確保人口與計劃生育工作方法從過去單純依靠行政制約為主轉(zhuǎn)向依法管理，優(yōu)質(zhì)服務和綜合施治的轉(zhuǎn)變。

（四）激發(fā)工作活力、堅持四個創(chuàng)新

1、在改革計劃生育目標管理考核體制上創(chuàng)新。2009年，我們將進一步改革計劃生育目標管理考核辦法，在注重平常工作的同時，對20*年單項工作分別進行細化、量化、標準化，每項工作進行分項排序計分，實行年終綜合排序計分，真正做到考核客觀，評估公正，過程透明，最大限度地激發(fā)全縣基層扎扎實實做好人口和計生工作的主動性、創(chuàng)新性，激發(fā)基層隊伍干事創(chuàng)業(yè)的工作活動，進而推進整體工作上水平、上臺階。

2、在開展計劃生育幸福家庭行動上創(chuàng)新。（1）建立開展計劃生育幸福家庭行動的長效機制?？h人口計生部門要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各部門重視計劃生育幸福家庭行動，并根據(jù)各行各業(yè)的職能、性質(zhì)和特點，科學制定相關部門在開展計劃生育幸福家庭行動中的工作職責，年終由縣人口和計劃生育領導組對其職責履行情況進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣。（2）深入開展計劃生育“幸福家庭陽光普照工程”。通過深入開展“以“三建、三減免、六保障”為主要內(nèi)容的計劃生育“陽光普照工程”，重點培育一批計劃生育家庭和婚育文明標兵，真正讓全縣計生家庭享受到實行計劃生育的實惠。（3）全面深化計劃生育小康工程建設。認真梳理各級各部門有關計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策，澄清各類計劃生育家庭底數(shù)，分類健檔，規(guī)范管理。嚴格按照法定政策，整合社會資源，落實對各類計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠規(guī)定。

3、在開展計劃生育依法管理上創(chuàng)新。（1）建立健全人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制、行政過錯責任追究制，全面規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，切實維護群眾的合法權益。（2）嚴格依照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，全面建立由縣級人口計劃生育行政管理部門統(tǒng)一征收，縣級財政部門統(tǒng)一管理、支付的社會撫養(yǎng)費征管用機制，對社會撫養(yǎng)費征收實行一案一委托，戶交戶開票。規(guī)范管理、使用人口發(fā)展基金。（3）縣計生法庭、縣計生執(zhí)法隊要協(xié)調(diào)公、檢、法、司等部門積極參與對政策外生育人員的處罰工作，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。（4）做好計劃生育政務公開工作，開展便民維權活動，打造“陽光計生”、“透明計生”。加強計劃生育信訪案件立案查辦工作，構建“和諧計生”，樹立*形象。

4、在人口計劃生育干部人事管理制度上創(chuàng)新。（1）繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立科學的選人、用人的機制。全面推進能者上、庸者下的用人機制，大力推行公開選聘制，競爭上崗制，績效掛鉤和服務承諾制。明確職責，嚴格獎懲，堅決打破干好干壞一個樣的規(guī)矩，真正建立一支求真務實、作風優(yōu)良，特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻的計生干部隊伍。（2）加大對基層計生隊伍職業(yè)化培訓力度。在全縣計生系統(tǒng)開展集中培訓月活動。創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性，專業(yè)性，增強培訓效果?？h、鄉(xiāng)、計劃生育技術服務機構中技術人員達到80%以上，并依法取得職業(yè)醫(yī)師資格。（3）圍繞村級計生管理員正規(guī)化建設推出*品牌。充分發(fā)揮村級計生管理員的作用，認真落實待遇，調(diào)動其工作積極性。

（五）明確工作重點，抓好五件大事

1、抓好宣傳教育，繼續(xù)把“婚育新風進萬家活動”和關愛女孩行動引向深入。2009年計劃生育宣傳教育的主要內(nèi)容是：十七大精神、中共中央《決定》、“一法三規(guī)二條例”、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識。采取的措施是：（1）在縣電視臺開辦《人口與家庭》專題欄目，在縣《龍湖》報開辦《人口與計生》專欄，重點進行基本國情和基本國策的宣傳教育，提高群眾實行計劃生育的自覺性。（2）全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合中央《決定》精神，利用鄉(xiāng)、村人口學校，對育齡群眾定期開展培訓。（3）利用一年一度的羲皇故都朝祖會，開辦計生宣傳一條街，對廣大群眾進行新型生育觀宣傳教育，引導廣大群眾逐步樹立科學、文明、進步的生育觀。（4）全面推進和規(guī)范人口文化大院建設。針對群眾不斷增長的文化生活需求，以文化搭臺、計生唱戲的形式，組建計生文藝演唱藝術團，以相聲、小品、戲劇等文藝形式自編自演計生文藝節(jié)目，用身邊的事教育身邊的人，充分發(fā)揮文化大院作用，打造宣傳教育的平臺。

2、抓好經(jīng)常性工作，強力推動單月康檢制度落實。2009年我縣在抓好經(jīng)常性工作的同時，重點抓好3月、9月康檢工作，利用康檢逐次澄清各行政村已婚婦女底子。在澄清底子基礎上，按固定康檢時間，分村排日逐村康檢。對經(jīng)康檢查實的應上環(huán)對象，應立即在鄉(xiāng)所內(nèi)上環(huán)，對查實的結扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)對象，一律送往縣計生服務站采取措施。同時，在堅持康檢四術一體化工作機制的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借助康檢完善已婚育齡婦女3+x證件，健全各類計生臺帳資料。

3、抓好流動人口管理，堵塞流動人口管理的漏洞。（1）建立和完善以“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”為主要內(nèi)容的城市計劃生育管理服務工作機制。（2）繼續(xù)開展春節(jié)期間流動人口計劃生育綜合服務活動，澄清流動人口底數(shù)，提高流動人口計劃生育管理率。（3）加強與流動人口現(xiàn)居住地的協(xié)調(diào)與合作，及時掌握流出人員流入地點，提高流動人口的辦證率，特別是重點對象，要利用流動人口信息交換平臺，創(chuàng)建異地維權、區(qū)域協(xié)作、跟蹤服務組織、加強與流入地計生部門的信息交換，確保在當?shù)丶{入管理。（4）培育和推廣在流入人口集中地設立流動人口協(xié)會的經(jīng)驗，加大對外流人口的管理和服務工作。

4、抓好性別比的治理工作，遏制性別比升高的勢頭。（1）充分發(fā)揮計生成員單位職能作用。縣公安、衛(wèi)生、計生等部門聯(lián)合對醫(yī)療機構及個體診所實行不定期專項治理，嚴厲打擊私人接生，違法引流產(chǎn)和利用b超進行胎兒性別鑒定行為。（2）縣藥監(jiān)部門應加強對藥品零售網(wǎng)點的教育和執(zhí)法檢查，禁止隨意向社會出售流引產(chǎn)藥品和器械；縣計生部門對持證懷孕婦女全程監(jiān)控，實行嚴格的流引產(chǎn)審批制度。（3）衛(wèi)生部門要做好個體診所的排查工作，個體診所不得配備b超，凡發(fā)現(xiàn)違法鑒定胎兒性別、違法引流產(chǎn)、違法接生的，除對施術醫(yī)務人員經(jīng)濟處罰和取消營業(yè)資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予“一票否決”。

5、完善利益導向機制，全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面落實各項優(yōu)惠政策，確保全縣農(nóng)村獨生子女領證率達到9.5%以上。全縣獨生子女父母每月10元錢獎勵費和對其子女在中招考試時一律加10分的政策落實率達到100%；對符合生育二孩條件，而自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性2000元獎勵費全部兌現(xiàn)；對采取長效節(jié)育措施的農(nóng)村雙女戶一次性落實1000元的獎勵費達到100%；對年滿60歲的獨生子女父母落實每年每人600元的獎勵扶助金保證達到100%。二是深入開展對農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強領導，完善機制，落實責任，積極協(xié)調(diào)上級主管部門，爭取國家項目扶持，保證完成2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。三是大力實施“新農(nóng)村新家庭計劃”?？h、鄉(xiāng)兩級要在成立“新農(nóng)村、新家庭”創(chuàng)建活動領導小組的基礎上，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，同時，要積極推行目標責任承包制，開展駐村幫扶活動。縣人口計劃生育成員單位各分包1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2—3個行政村，并結合各自職能實施駐村幫扶；縣直涉農(nóng)、銀行等部門在資金、項目等方面對新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生貧困戶予以傾斜，力爭20*年底使全縣1000家計生貧困戶達到新家庭創(chuàng)建標準。