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2009年全市國稅工作總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省局和市委市政府工作部署，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨，認清形勢，堅定信心，增強憂患意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，著力抓好素質(zhì)建設(shè)、科學管理、納稅服務和作風建設(shè)，確保稅收改革措施順利實施，確保稅收收入任務圓滿完成和全市國稅系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。工作目標是：認真學習，提高素質(zhì)；發(fā)揮職能，促進發(fā)展；創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務；創(chuàng)建文明，建設(shè)和諧。主要工作如下：

一、落實組織稅收收入責任，提高稅收收入質(zhì)量，促進經(jīng)濟稅收良性發(fā)展

（一）依法征收保增長。始終堅持“依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織稅收收入原則不動搖，堅持“抓早、抓緊、抓實”的工作方針，振奮精神，迎難而上，確保完成稅收收入目標任務，實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）深入分析抓主動。加強部門協(xié)作，構(gòu)建多級聯(lián)動、協(xié)作緊密的工作體系，拓寬分析思路，完善分析方法，實現(xiàn)稅收分析由稅收進度、增減因素等簡單對比分析，向宏觀稅負、稅收彈性、行業(yè)稅負、征管質(zhì)量全方位分析的轉(zhuǎn)變。經(jīng)常分析經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和稅收政策調(diào)整對稅收收入的影響，及時掌握動態(tài)稅源情況，及時解決政策落實與征管銜接的矛盾和問題，努力把政策性減收因素的影響降低到最小程度。

（三）強化監(jiān)控促增收。加強稅源監(jiān)控，及時跟蹤重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售納稅、發(fā)票使用等情況，發(fā)現(xiàn)有異常情況的，及時采取措施，堵塞收入漏洞。加強現(xiàn)稅征收，強化申報審核，嚴格按照規(guī)定權(quán)限審批延期申報和緩繳稅款，做到月稅月清。嚴格欠稅管理，落實欠稅公告、強制欠稅清繳、加收滯納金等征管措施，最大限度地壓縮陳欠稅收，防止新欠發(fā)生。

（四）落實政策保質(zhì)量。認真落實中央為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長出臺的各項稅收政策。嚴格執(zhí)行稅款征收、入庫的有關(guān)規(guī)定，堅決防止和制止在組織收入工作中弄虛作假、人為調(diào)節(jié)稅款、有稅不收不作為、幫助企業(yè)“避稅”亂作為的行為。牢固樹立全局“一盤棋”的思想，上下聯(lián)動抓收入、部門協(xié)調(diào)抓收入。加強對稅收收入質(zhì)量的考核監(jiān)督。

二、落實稅收執(zhí)法責任，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進法治稅務建設(shè)

（五）強化監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真落實稅務總局稅收執(zhí)法責任制“兩個辦法”和“兩個范本”。加強稅收規(guī)范性文件管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件會簽政策法規(guī)部門的規(guī)定。嚴格落實稅收執(zhí)法過錯責任追究。按照上級部署積極穩(wěn)妥推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核和責任追究，建立以計算機自動考核為主，人工考核為輔的執(zhí)法考核模式。加大日常執(zhí)法檢查力度，健全事前預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。

（六）堅持依法行政，化解行政爭議。規(guī)范行政行為，改進工作方法，充分運用行政復議有效化解稅務行政爭議。嚴格落實聽證的法定程序，傾聽納稅人的合理訴求，耐心細致地做好矛盾的化解工作。充分運用各種資源，積極穩(wěn)妥應對各種涉稅行政訴訟，以法律途徑依法解決稅企糾紛。

（七）嚴格稅務稽查，整頓稅收秩序。抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作落實。深入查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處利用虛開、虛假海關(guān)進口增值稅專用繳款書和貨物運輸業(yè)發(fā)票騙抵稅款的案件。嚴密防范和嚴厲打擊出口退稅政策調(diào)整后可能出現(xiàn)的出口騙稅違法活動。做好案件協(xié)查工作，保證回函組卷質(zhì)量。按照上級統(tǒng)一部署，認真總結(jié)過去成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際開展稅收專項檢查。建立健全稽查、稅政、法規(guī)、監(jiān)察等局內(nèi)單位之間的互動機制。加強與地稅、公檢法、海關(guān)、工商等部門的協(xié)作，共同打擊涉稅違法犯罪活動。

（八）開展稅法宣傳教育，提高稅法遵從度。扎實開展第18個全國稅收宣傳月活動，落實各項宣傳活動內(nèi)容。以肇慶國稅網(wǎng)站和辦稅服務廳為依托，充分發(fā)揮稅收管理員的作用，加強日常宣傳輔導，加強對國家新出臺或新調(diào)整稅收政策的宣傳。有選擇地曝光典型涉稅違法案件，震懾不法分子。

三、落實國稅職能責任，提高稅收政策的執(zhí)行力，促進經(jīng)濟稅收平穩(wěn)較快增長

（九）認真落實稅制改革措施。全面落實新修訂的增值稅、消費稅兩個暫行條例和省局相應的具體貫徹辦法，確保增值稅轉(zhuǎn)型改革順利實施。做好增值稅有關(guān)文件的清理工作。認真分析條例實施后可能遇到的新情況、新問題，提出應對的意見和措施。

（十）不折不扣落實稅收政策。嚴格落實各項稅收政策，特別是對國家新出臺的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的稅收政策，要盡職貫徹落實到位。認真貫徹落實市委市政府“雙轉(zhuǎn)移”和維護企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的工作部署，落實增強自主創(chuàng)新能力、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、能源資源節(jié)約以及下崗再就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠。

四、落實科學化、專業(yè)化、精細化管理責任，提高稅收征管質(zhì)量，促進現(xiàn)代稅收管理體系的建立

（十一）著力夯實管理基礎(chǔ)。進一步落實稅收管理員制度，大膽探索對稅收管理員工作任務、工作標準、工作考核等內(nèi)容的管理考核辦法。強化戶籍管理，規(guī)范稅務登記管理，建立工商、稅務登記信息交換協(xié)作機制。加強欠稅公告后續(xù)管理和“失蹤戶”后續(xù)管理，清理假停業(yè)、假注銷和走逃戶。加強票證管理，落實計算機開具普通發(fā)票的管理工作。按照省局的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推廣應用稅控收款機。

（十二）深入開展納稅評估。落實稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅務稽查“四位一體”良性互動機制，強化稅源管理。落實稅務總局納稅評估管理辦法和納稅評估工作流程，推廣應用納稅評估模型。建立納稅評估聯(lián)動機制，堅持案頭評估與實地查驗相結(jié)合、綜合評估與分稅種評估相結(jié)合，提高評估效果。加強評估成果的轉(zhuǎn)化，對評估檢查出的稅款要立即組織入庫，并嚴格加收滯納金；評估檢查與規(guī)范管理相統(tǒng)籌，評估工作結(jié)束后，要對在評估中暴露出的問題進行集中分析，形成行業(yè)稅收管理模型。開展重點評估，選擇2至3個行業(yè)中的若干重點企業(yè)進行納稅評估解剖分析，研究行業(yè)納稅評估指標，取得經(jīng)驗，全面推廣。

（十三）加強貨物勞務稅管理。落實新的一般納稅人認定管理辦法，強化增值稅征管數(shù)據(jù)分析應用，發(fā)揮預警監(jiān)控作用；加強對低稅負、零稅負企業(yè)以及“四小票”抵扣稅款重點企業(yè)的跟蹤管理；繼續(xù)加強和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資收購加工環(huán)節(jié)增值稅管理，強化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審查。

（十四）加強企業(yè)所得稅管理。按照“分類管理、優(yōu)化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”的要求，深入貫徹落實好新企業(yè)所得稅法及其實施條例，做好相關(guān)銜接工作，認真研究強化企業(yè)所得稅管理的措施。認真做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

（十五）加強國際稅收工作。進一步推進預約定價談判工作，做好稅收情報交換工作，穩(wěn)步推進反避稅工作。加強非居民稅收管理，規(guī)范對代扣代繳義務人的管理，建立非居民納稅人專項檔案。

（十六）加強出口退稅管理。認真貫徹落實新出臺的出口退稅政策，及時辦理出口退稅。加強出口貨物征退稅銜接，防范騙稅。認真做好出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。落實《肇慶市國家稅務局系統(tǒng)進出口稅收管理工作綜合考核辦法（試行）》，提高出口退（免）稅工作質(zhì)量。

（十七）深入推進信息化建設(shè)。按照上級工作部署，積極穩(wěn)妥地做好金稅三期相關(guān)工作。加強檢查監(jiān)督，提高決策支持系統(tǒng)和“一戶式”查詢系統(tǒng)的應用水平。鞏固推廣應用增值稅征收管理監(jiān)控系統(tǒng)成果，強化增值稅數(shù)據(jù)分析應用和預警監(jiān)控工作，積極配合省局做好對系統(tǒng)的完善工作。按照省局部署推廣應用稅務綜合辦公信息系統(tǒng)。組織稽查選案系統(tǒng)開發(fā)工作。加強網(wǎng)站建設(shè)和維護，優(yōu)化版面，豐富內(nèi)容，使肇慶國稅網(wǎng)站真正成為遠程辦稅、服務、宣傳平臺。

五、落實創(chuàng)新稅收服務責任，提高納稅服務質(zhì)量，促進和諧征納關(guān)系建立

（十八）建立健全納稅服務機構(gòu)。按照總局關(guān)于機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，設(shè)立專門的納稅服務機構(gòu)，實現(xiàn)納稅服務的歸口管理。以成立納稅服務專門機構(gòu)為契機，理順納稅服務工作機制，明確納稅服務崗位、職能、責任。

（十九）創(chuàng)新納稅服務內(nèi)容和手段。扎實開展稅收執(zhí)法零失誤、辦稅質(zhì)量零差錯、稅收服務零投訴“三零”評比活動。加強稅收法律法規(guī)政策的咨詢輔導。加強和規(guī)范法律援助及救濟服務。推廣多元化納稅申報方式，今年要實現(xiàn)有條件的納稅人全部實行網(wǎng)上辦稅。深入推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)在全市的推廣工作，爭取從3月份開始在全市全面推廣使用。完善納稅信用等級管理，扎實開展納稅信用等級評定工作。正確引導稅務中介機構(gòu)開展中介服務，推進納稅服務社會化。

（二十）進一步減輕納稅人辦稅負擔。優(yōu)化工作流程，簡并辦稅資料，提高工作效率，減輕納稅人和基層國稅人員負擔。各級國稅機關(guān)內(nèi)部工作檢查考核，一般不得延伸檢查到納稅入。除稅收法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定外，各級國稅機關(guān)不得行文要求納稅人辦理額外的涉稅事項或者報送額外的涉稅資料。鞏固和完善全能“一窗式”服務管理模式，進一步整合資源、優(yōu)化流程，為納稅人提供方便快捷的服務方式。對各種稅務檢查、信息采集、調(diào)查核實要統(tǒng)籌安排，增強計劃性、協(xié)調(diào)性，爭取一次完成。

六、落實素質(zhì)建設(shè)責任，全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)，促進稅收科學發(fā)展

（二十一）加強領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持以加強政治、責任、能力、法制、誠信、作風、和諧、先進性“八項建設(shè)”為重點，加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導班子素質(zhì)。落實黨組中心組理論學習制度，提高領(lǐng)導水平，提高依法行政和駕馭全局的能力。認真執(zhí)行民主集中制，做到依法、科學、民主決策。加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，落實領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法，認真開展對縣（市）區(qū)局的巡視檢查。貫徹落實干部任期制，各縣（市）區(qū)局主要負責人任職超過規(guī)定年限的，必須進行交流。加強后備干部隊伍培養(yǎng)，完善干部交流、競爭上崗、試用期滿考核、非領(lǐng)導職務管理等制度，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子年齡、知識結(jié)構(gòu)。

（二十二）加強干部隊伍建設(shè)。堅持從嚴治隊，加強政治思想教育，以正確的世界觀、人生觀帶好隊伍；認真完善和嚴格落實以“兩項制度”為重點的各項紀律制度，用紀律和制度管好隊伍。不斷完善“三項能手”競賽活動辦法，推進“三項能手”競賽活動常態(tài)化；繼續(xù)加強“六員”培訓教育，有針對性地開展各類專業(yè)培訓；繼續(xù)推進學習型機關(guān)建設(shè)，辦好肇慶國稅大課堂，積極組織參加《廣東國稅學習論壇》學習；充分利用網(wǎng)絡資源，積極推進遠程培訓；強化管理和考核，提高教育培訓質(zhì)量；按照總局的統(tǒng)一部署，認真組織好稅收執(zhí)法資格和稽查業(yè)務考試。切實關(guān)注民生問題，高度重視干部職工對福利待遇的合理訴求。高度重視和發(fā)揮工、青、婦等群眾組織對推動國稅建設(shè)的作用。進一步做好離退休干部工作，關(guān)心離退休人員的思想和生活。

（二十三）強化工作績效考核。不斷健全和完善考核辦法。在繼續(xù)完善縣（市）區(qū)局領(lǐng)導班子崗位考核的同時，試行開展辦稅服務廳崗位量化考核，探索開展中層干部崗位考核。

（二十四）加強基層規(guī)范化管理建設(shè)。進一步提高對加強基層規(guī)范化管理建設(shè)的認識，堅持長抓不懈。認真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，糾正不足，鞏固和發(fā)展基層建設(shè)規(guī)范化管理成果。根據(jù)新形勢、新要求，用科學發(fā)展的標準及時完善考核內(nèi)容，細化評分標準，使考核辦法更加科學，適應稅收事業(yè)發(fā)展的要求。

（二十五）深入開展文明創(chuàng)建。鞏固文明建設(shè)成果，以創(chuàng)建更高層次文明單位為目標，開展廣泛深入的文明創(chuàng)建活動。開展《機關(guān)文明競賽活動實施辦法》實施情況調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，進一步修改完善活動辦法，使活動更加貼近實際，更具有操作性。

（二十六）加強系統(tǒng)黨建和思想政治工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制。加強組織建設(shè)，落實各項組織生活制度。加強對縣（市）區(qū)局成立機關(guān)黨委的指導。加強教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強先進性建設(shè)，在各級機關(guān)黨組織和黨員中廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。加強經(jīng)常性的思想政治教育。

七、落實黨風廉政建設(shè)責任，提高拒腐防變能力，促進黨風廉政建設(shè)進一步加強

（二十七）推進反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹落實中共中央《懲治和預防腐敗工作規(guī)劃》和總局黨組《貫徹落實中央懲治和預防腐敗工作規(guī)劃實施辦法》，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，加強法紀、黨紀、政紀和職業(yè)道德教育。大力推進稅務廉政文化建設(shè)。落實述職述廉和任前廉政教育制度，開展經(jīng)常性的廉政談話活動，層級簽訂“廉政責任書”。圍繞稅收執(zhí)法和管理的重點環(huán)節(jié)，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察，嚴肅查處違紀違法案件，認真執(zhí)行涉稅違法案件“一案雙查雙報告”制度。

（二十八）加強政風行風建設(shè)。認真貫徹落實省局《關(guān)于進一步加強政風行風建設(shè)的若干意見》。嚴格遵守上下班紀律，嚴禁上班時間擅離職守、玩游戲、看娛樂節(jié)目、聊天、炒股、打撲克、打麻將等行為，嚴禁上班時間利用計算機做與工作無關(guān)的事情。嚴格執(zhí)行稅務制服著裝規(guī)定，穿著稅務制服時，不得從事與公務無關(guān)的活動。加大糾風力度，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。嚴禁向納稅人亂收費、搭車收費、變相收費、拉贊助以及強行或變相攤派征訂報刊、指定或變相指定購置稅控器具品牌產(chǎn)品等行為。加強對稅務中介機構(gòu)的監(jiān)管，堅持稅務自愿原則，嚴禁向納稅人強制或變相指定中介機構(gòu)，嚴禁國稅機關(guān)或人員與中介機構(gòu)串通謀利。落實“一書一卡”制度。積極參加地方政府組織的政風行風評議活動，自覺接受特邀監(jiān)察員和社會各界的評議監(jiān)督。進一步開展政風行風檢查和明查暗訪工作，及時通報有關(guān)問題，對造成社會惡劣影響、損害國稅機關(guān)形象的，要堅決追究相關(guān)人員的責任。

八、落實機關(guān)效能建設(shè)責任，提高工作落實執(zhí)行力，促進和諧國稅建設(shè)

（二十九）加強機關(guān)建設(shè)，提高行政效能。規(guī)范公文處理，提高辦文質(zhì)量和效率。統(tǒng)籌抓好各類會議、文件、評比、表彰和檢查。嚴格檔案和保密管理，嚴防計算機網(wǎng)絡泄密。精簡下級報送的報表資料，進一步減輕基層額外工作負擔。加強對各級國稅干部職工因公出國（境）項目的審批管理。加強稅務信息調(diào)研工作，按照新的管理和考核辦法強化責任考核。加強應急管理，落實重大事項報告制度。進一步做好后勤保障工作。認真落實公務接待有關(guān)規(guī)定，加強機關(guān)安全管理，開展節(jié)能減排活動，全力建設(shè)節(jié)約型國稅機關(guān)。

（三十）落實政務公開，推進陽光行政。以公開為原則，不公開為例外，暢通公開渠道，拓展公開內(nèi)容，完善公開方式、方法，全面落實政務公開各項制度、規(guī)定，加強對政務公開工作的督查督辦，嚴格執(zhí)行工作考核和責任追究辦法，確保政務公開工作落實到位。依托行政管理系統(tǒng)、肇慶國稅網(wǎng)站、新聞媒介、公告欄、電子顯示裝置、手機短信等形式及時廣泛公開政務信息，提高行政透明度。

（三十一）做好信訪工作，維護和諧穩(wěn)定。加強對維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導，貫徹信訪條例，落實工作責任，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，防范于未然，努力維護和諧穩(wěn)定大局。暢通信訪渠道，引導信訪人通過正當途徑、正常程序，依法解決信訪問題。要善于運用行政、法律、政治、經(jīng)濟手段，靈活妥善處理信訪問題，切實解決合理合法信訪訴求。嚴格執(zhí)行信訪工作紀律，落實維穩(wěn)工作責任追究制，對在維穩(wěn)工作中失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

（三十二）加強財務管理，規(guī)范財務收支。落實財務管理改革措施，做好納入定員定額改革準備工作，深化收支兩條線改革。做好津補貼規(guī)范工作。規(guī)范預算編制，嚴格按照預算批復的項目和用途使用資金。加強財務核算管理，厲行節(jié)約，嚴格控制經(jīng)費支出。加強日?；窘ㄔO(shè)管理，提高建設(shè)資金使用效率。加強固定資產(chǎn)管理工作，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序購置、使用、處置固定資產(chǎn)。加強政府采購預算管理，積極推動政府采購的信息化建設(shè)。加強內(nèi)部審計工作，按照每年審計面不低于30%的要求開展內(nèi)部審計。

（三十三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實施機構(gòu)改革。認真落實稅務總局關(guān)于國家稅務局系統(tǒng)機構(gòu)改革的意見，按照省局統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施全市國稅系統(tǒng)機構(gòu)改革。按照省局要求，認真做好準備，制定改革方案，統(tǒng)籌安排，堅持分類指導，因地制宜，突出重點，循序漸進，有條不紊地推進機構(gòu)改革各項工作，確保機構(gòu)改革不影響隊伍穩(wěn)定，不影響稅收工作，做到機構(gòu)改革與日常工作兩不誤。教育引導干部職工轉(zhuǎn)變理念，盡快適應新的管理模式，以新的機構(gòu)運行模式為起點，推進稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理。