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但在現(xiàn)行體制下,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的局限性和存在缺點(diǎn)同樣非常明顯,阻礙了審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,挫傷了審計(jì)人員積極性,值得引起重視和改進(jìn)。
一是審計(jì)部門作為本級(jí)政府的一個(gè)部門和機(jī)構(gòu),獨(dú)立性不強(qiáng),“下審上”理直氣不壯。一些違規(guī)問題本身就是政府一手操作,如超預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)(本級(jí)追加),都有政府的抄告單位;如調(diào)節(jié)稅種、空轉(zhuǎn)、基金未納入預(yù)算管理等也都是政府出于完成任務(wù)、做大業(yè)績而所為。而且在這種體制下,國稅部門不能審、金庫不能去,一些納稅大戶是條管單位,縣級(jí)審計(jì)也不能去,形成了審計(jì)真空區(qū)和空白帶,導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象的缺位和審計(jì)內(nèi)容的缺失。
二是兩個(gè)報(bào)告不一致,信息不透明、不公開。送到政府的審計(jì)報(bào)告很多內(nèi)容被修改和刪除,等到了人大代表手中,報(bào)告就變得晦澀和隱約其辭了。具體單位變成了××單位,具體事例變成了某種現(xiàn)象,報(bào)告變得隱密和溫和,審計(jì)的“殺傷力”大減。迄今大多數(shù)縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告未向社會(huì)公告,閱讀報(bào)告還是部分人的“專利”,這也與人民要求獲得信息的公開批露知情權(quán)有很大差距。
三是審計(jì)時(shí)間滯后,事后監(jiān)督效果打折?,F(xiàn)行的預(yù)審都是第二年的四、五月開始實(shí)施,這時(shí)候大多數(shù)項(xiàng)目資金已經(jīng)投入運(yùn)行,等到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)“木已成舟”,寶貴的國家財(cái)政資金被浪費(fèi),能追回的微乎其乎。
四是審計(jì)力量薄弱,縣級(jí)審計(jì)人才結(jié)構(gòu)單一,人員老化,績效審計(jì)難以開展。隨著國家對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大,各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金很多,如水利、糧食、退耕還林、鄉(xiāng)村公路、茶葉、企業(yè)技改、民政、再就業(yè),每年審計(jì)所能涉及到的只是其中很小的一部分,加上審計(jì)本身存在人員少、人才結(jié)構(gòu)單一、人員老化情況,更覺得審計(jì)時(shí)有力不從心、捉襟見肘之感,能做到對(duì)資金真實(shí)、合規(guī)性審計(jì)已經(jīng)很不容易,開展績效審計(jì)可謂難之又難。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任重道遠(yuǎn),困難再多,還是要繼續(xù)走下去,并要不斷拓寬審計(jì)人員視眼、增強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)和信心、提高審計(jì)工作質(zhì)量,我想是否能在以下幾方面有所突破和改進(jìn):
一是加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系,形成審計(jì)資源共享局面。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)不能審計(jì)的條管單位,由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì);對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能處理的超預(yù)算追加、調(diào)節(jié)稅種等本級(jí)政府違反預(yù)算法行為,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處。
二是在審計(jì)中抓住重點(diǎn)和熱點(diǎn),求得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)每年有突破。財(cái)政資金每年有重點(diǎn)、有熱點(diǎn),要求審計(jì)人員有較高的職業(yè)敏感性,每年的審計(jì)報(bào)告能突出重點(diǎn)、熱點(diǎn),讓報(bào)告不再年年“老面孔”,以保證審計(jì)的科學(xué)性和先進(jìn)性。
三是要提高審計(jì)人員素質(zhì),逐步開展和推廣績效審計(jì)。通過培訓(xùn)、自學(xué)、激勵(lì)等機(jī)制,培養(yǎng)更多的拿得下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合性人才,逐步將真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)推向績效審計(jì),讓寶貴的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。
第二條本辦法所稱審計(jì)意見和建議是指審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中,查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為,提出的對(duì)有關(guān)部門、單位和個(gè)人依法予以處理、處罰的審計(jì)意見和審計(jì)整改建議。
第三條區(qū)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作,由區(qū)審計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見建議整改關(guān)問題的建議,并對(duì)被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書,督促和辦理審計(jì)意見建議的整改:
(一)向區(qū)政府提交的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會(huì)所作的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;
(二)在對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題,向有關(guān)部門單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書;
(三)根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計(jì)建議書;
(四)發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計(jì)移送處理書;
(五)區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)程序查出問題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書。
第七條區(qū)審計(jì)部門對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書,移送有關(guān)部門處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定,并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產(chǎn)收益的,除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外,區(qū)審計(jì)部門在對(duì)被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書的同時(shí),應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門,建議財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門及時(shí)收繳落實(shí),并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書面通知區(qū)審計(jì)部門。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計(jì)部門報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位,與同級(jí)財(cái)政有撥款關(guān)系的,區(qū)審計(jì)部門可建議財(cái)政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時(shí)抵繳,或向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計(jì)移送處理書,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi),依法予以辦理,并將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門認(rèn)為不能受理的,應(yīng)說明理由并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān),并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門無正當(dāng)理由對(duì)審計(jì)移送處理書不予辦理的,區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,將審計(jì)意見建議整改落實(shí)列入政府督查范圍,督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對(duì)審計(jì)意見建議整改實(shí)行問責(zé)制度,被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)整改措施不力或整改不到位的予以問責(zé)。
第十七條組織部門應(yīng)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
第十八條區(qū)審計(jì)部門對(duì)各部門單位審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況依法予以公告,充分運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)中查出問題的整改。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有項(xiàng)目審批文件多、開發(fā)項(xiàng)目周期長、開發(fā)環(huán)節(jié)復(fù)雜、開發(fā)產(chǎn)品固定、涉稅復(fù)雜等特性。
二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般業(yè)務(wù)流程
(一)前期準(zhǔn)備階段,注重項(xiàng)目策劃
1、取得相關(guān)證件,歸類入檔,以便在項(xiàng)目開發(fā)期間、清算期間供管理者及政府相關(guān)部門調(diào)閱,其中:
文件、證書:發(fā)改委立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證、人防建設(shè)審批文件、土地使用權(quán)證等。合同類:土地出讓(轉(zhuǎn)讓)合同、建設(shè)工程施工合同、設(shè)計(jì)合同、勘察合同、監(jiān)理合同、測繪合同、審計(jì)合同。其他類:可行性研究報(bào)告、策劃方案、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖、預(yù)算審計(jì)報(bào)告等。
2、及時(shí)入賬、正確核定稅種
按照財(cái)務(wù)制度,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的取得土地使用權(quán)所支付的價(jià)款(土地出讓金、土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款)和按國家規(guī)定繳納的有關(guān)稅費(fèi)(契稅、土地登記費(fèi))記入“開發(fā)成本-取得土地使用權(quán)所支付的金額”,入賬時(shí)應(yīng)結(jié)合土地使用權(quán)證、出讓合同、土地出讓(轉(zhuǎn)讓)票據(jù)、契稅票據(jù)、銀行付款單等審核受讓土地面積是否正確,是否有政府事后返還土地價(jià)款因經(jīng)辦人員問題,造成未計(jì)入收入總額情形。若受讓土地屬分期分批開發(fā),按占地面積法或建筑面積法合理或稅務(wù)部門確認(rèn)的其他方法計(jì)算分?jǐn)???赡苌婕岸惙N:契稅、印花稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅。
(二)開發(fā)實(shí)施階段,真實(shí)、合理、正確核算開發(fā)成本、統(tǒng)籌運(yùn)作資金、規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)
1、統(tǒng)籌運(yùn)作資金,控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金前期投入較大,籌集資金渠道形式主要為:金融機(jī)構(gòu)貸入、投資者投入、非關(guān)聯(lián)企業(yè)(個(gè)人)借入,關(guān)聯(lián)企業(yè)(個(gè)人)借入,集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)還等。企業(yè)可按貸(借)入資金記入“短期借款”,入賬時(shí)應(yīng)結(jié)合貸款(借款)合同,銀行進(jìn)賬單,確認(rèn)還款期限,做到資金既不短缺也不冗余。
借款利率方面,投資者投入的機(jī)會(huì)成本最低,但向金融企業(yè)以外借款因涉及票據(jù)問題,在實(shí)際操作中,實(shí)際發(fā)生利息費(fèi)用與計(jì)稅金額會(huì)產(chǎn)生差異:在企業(yè)所得稅方面,關(guān)聯(lián)企業(yè)利息扣除按照財(cái)稅(2008)121號(hào)文件規(guī)定,“第一條,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),企業(yè)實(shí)際支付給關(guān)聯(lián)方的利息支出,不超過以下規(guī)定比例和稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定計(jì)算的部分,準(zhǔn)予扣除,超過的部分不得在發(fā)生當(dāng)期和以后年度扣除,接受關(guān)聯(lián)方債權(quán)性投資與其權(quán)益性投資比例為:2:1”。在土地增值稅清算方面,凡不能提拱金融機(jī)構(gòu)證明的,利息不單獨(dú)扣除,三項(xiàng)費(fèi)用的扣除按取得土地使用權(quán)所支付的金額及房地產(chǎn)開發(fā)成本的10%以內(nèi)計(jì)算扣除。若企業(yè)既有金融機(jī)構(gòu)貸款,又有非金融企業(yè)借款,則土地增值稅清算時(shí)扣除金額只能按金融機(jī)構(gòu)提供的利息費(fèi)用,據(jù)實(shí)扣除,增加企業(yè)稅負(fù)。
從購入土地使用權(quán)開始,到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止,利息費(fèi)用作為房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用,竣工驗(yàn)收后發(fā)生的利息支出作為企業(yè)期間費(fèi)用。
2、真實(shí)、合理、正確核算開發(fā)成本,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)過程環(huán)節(jié)復(fù)雜,周期長,涉及外部監(jiān)督管理部門眾多,有必要結(jié)合所在行業(yè)要求和企業(yè)自身特點(diǎn),建設(shè)與實(shí)施內(nèi)部控制制度。
開發(fā)成本分四項(xiàng):“開發(fā)成本-前期工程費(fèi)”主要核算規(guī)劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、測繪費(fèi)、報(bào)批報(bào)建費(fèi)、七通一平支出等建造前發(fā)生的費(fèi)用;“開發(fā)成本-建筑安裝工程費(fèi)”主要核算樁基工程、土建工程、門窗工程、水電工程、工程監(jiān)理、裝修工程等建筑與安裝工程支出;“開發(fā)成本-基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)”主要核算開發(fā)區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、排污、道路、照明、綠化等必要設(shè)施費(fèi);“開發(fā)成本-公共配套設(shè)施費(fèi)”主要核算開發(fā)區(qū)內(nèi)居委會(huì)、會(huì)所、物業(yè)場所等公共設(shè)施;“開發(fā)成本-開發(fā)間接費(fèi)”主要核算直接組織管理開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用,如工資、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)等支出。按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度,財(cái)務(wù)入賬時(shí)需關(guān)注:
根據(jù)簽訂的工程合同、工程結(jié)算報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告,結(jié)合“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”查看已取得發(fā)票已入賬或已實(shí)際支付工程款未取得發(fā)票情況;杜絕多付款、提前付款和不按規(guī)定付款;付款方、發(fā)票開具方、合同方需同一主體;已開具的發(fā)票是否符合當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)工程發(fā)票的規(guī)定;采用甲供材方式的,取得施工方開具建筑安裝發(fā)票時(shí)是否包含了甲供材料的材料款,應(yīng)核實(shí)甲供材清單,避免重復(fù)列支,一般來說,開發(fā)企業(yè)提供甲供材,施工方應(yīng)作為營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù),按照現(xiàn)行稅法,建筑安裝工程不論合同如何簽訂,必須以工程所用的原材料,人工工資,其他費(fèi)用合計(jì)為營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù),若施工方未實(shí)際繳納,開發(fā)企業(yè)承擔(dān)扣繳義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
可能涉及稅種:印花稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅。
(三)銷售環(huán)節(jié),提高資金利用效率,正確核算收入,合理安排稅款
1、取得相關(guān)證件,歸類入檔,為清算提供依據(jù)
證件類:商品房預(yù)售許可證、工程竣工驗(yàn)收備案表、公共配套設(shè)施移交證明、分戶房產(chǎn)證。其他類:面積測繪計(jì)算報(bào)告、房地產(chǎn)銷售合同等。
2、正確、及時(shí)核算產(chǎn)品銷售收入,按期納稅,防止稅收風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售開發(fā)產(chǎn)品取得收入,包括貨幣收入、實(shí)物收入、工程款抵頂、視同銷售收入、其他收入。前期籌劃時(shí)先確認(rèn)合理的銷售方式,對(duì)不同的銷售方式確認(rèn)銷售收入應(yīng)作出具體規(guī)定,如:內(nèi)部單據(jù)轉(zhuǎn)移流程、合同簽訂、收款方式、入賬時(shí)點(diǎn)等。
銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品,根據(jù)銷售部門提供的臺(tái)賬、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)售發(fā)票、銀行進(jìn)賬單,分列明細(xì)計(jì)入“預(yù)收賬款”科目,賬面不結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)“主營業(yè)務(wù)收入”,會(huì)計(jì)與稅法產(chǎn)生差異,稅法作為收入計(jì)算稅金,按照國稅發(fā)〔2009〕31號(hào),第八條“銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局進(jìn)行確定,開發(fā)項(xiàng)目位于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所在地城市城區(qū)和郊區(qū)的,不得低于15%;開發(fā)項(xiàng)目位于地及地級(jí)市城區(qū)及郊區(qū)的,不得低于10%;開發(fā)項(xiàng)目位于其他地區(qū)的,不得低于5%”?!邦A(yù)收賬款、其他應(yīng)付款-定金”當(dāng)期增加金額作為營業(yè)稅及其附加、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅計(jì)算依據(jù),也作為業(yè)務(wù)招待費(fèi) 、廣告及業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)計(jì)算依據(jù)。
銷售完工開發(fā)產(chǎn)品,根據(jù)銷售部門提供的銷售臺(tái)賬,測繪報(bào)告、銀行進(jìn)賬單,審核銷售面積與銷售單價(jià),開具不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票,轉(zhuǎn)銷預(yù)售發(fā)票,轉(zhuǎn)出“預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款-定金、應(yīng)付賬款-工程款抵頂”科目計(jì)入“主營業(yè)務(wù)收入”科目??赡苌婕岸惙N:營業(yè)稅及其附加、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅。
3、合理安排資金,提高資金利用效率
及時(shí)、正確確認(rèn)收入,規(guī)避稅務(wù)核查風(fēng)險(xiǎn),減少現(xiàn)金流出,有利于企業(yè)管理層統(tǒng)籌資金,增加股東財(cái)富。
AB公司成立于2011年8月,為一家融資性擔(dān)保公司,主要經(jīng)營貸款、票據(jù)承兌、貿(mào)易融資、項(xiàng)目融資、信用證及其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。兼營訴訟保全、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等履約擔(dān)保,以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)。該公司執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)格式和方法執(zhí)行保險(xiǎn)公司報(bào)表格式和附注規(guī)定。該公司所得稅繳納地點(diǎn)為地方稅務(wù)局。
該公司注冊資金1億元,公司成立后,由于業(yè)務(wù)尚不能開展,有1年左右時(shí)間的籌建期間。與生產(chǎn)型企業(yè)有購置設(shè)備材料的需求不同,擔(dān)保公司籌建期間的資金由于沒有明確的用途,資金幾乎全部閑置,考慮到投資的風(fēng)險(xiǎn)比較高,公司財(cái)務(wù)經(jīng)理決定購買銀行的保本的理財(cái)產(chǎn)品,收益比較固定,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于活期存款的利息,根據(jù)公司的業(yè)務(wù)進(jìn)度,資金閑置時(shí)間至少為1年,為此,他做了如下測算(見表1):
根據(jù)測算的結(jié)果,AB擔(dān)保公司非常有必要投資理財(cái)產(chǎn)品,但是,財(cái)務(wù)經(jīng)理的疑問是:如果進(jìn)行該投資,是否產(chǎn)生相關(guān)的納稅義務(wù),相應(yīng)的賬務(wù)處理如何完成,賬務(wù)處理可能涉及到具體業(yè)務(wù)的處理,如所得稅會(huì)計(jì)如何操作,報(bào)表的編制,該收益如何在現(xiàn)金流量表中反映等。為此,財(cái)務(wù)經(jīng)理確定了理財(cái)規(guī)劃的基本思路:企業(yè)籌建期間會(huì)有一定金額的閑置資金,發(fā)揮資金的使用效益,需要根據(jù)資金運(yùn)用的時(shí)間需求,綜合運(yùn)用投資工具,為企業(yè)爭取到最大限額的收益,但是,企業(yè)在選擇投資方式時(shí),需要綜合考慮理財(cái)方式相關(guān)的會(huì)計(jì)、稅務(wù)規(guī)定,以便權(quán)衡籌建期間理財(cái)?shù)某杀竞褪找?,為企業(yè)爭取到最大的利益。
二、籌建期及理財(cái)收益性質(zhì)的界定
財(cái)務(wù)經(jīng)理首先需要明確兩個(gè)問題,第一,籌建期的時(shí)間范圍和業(yè)務(wù)范圍界定,第二,理財(cái)收益業(yè)務(wù)性質(zhì)及納稅業(yè)務(wù)的界定。
對(duì)于籌建期的時(shí)間范圍,會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都未予以規(guī)定,主要執(zhí)行稅務(wù)的規(guī)定,這符合稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位。按照我國法規(guī)體系構(gòu)成,稅法屬于第一層次,即法律,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的基本準(zhǔn)則屬于第三層次的部門規(guī)章,具體準(zhǔn)則屬于第四層次的規(guī)范性文件,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照稅法的規(guī)定執(zhí)行,符合法律體系中下位法遵循上位法的規(guī)則,因此,籌建期的時(shí)間范圍應(yīng)該遵循稅法規(guī)定執(zhí)行。
現(xiàn)行稅法沒有明確界定,原《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“籌建期,是指從企業(yè)被批準(zhǔn)籌建之日起至開始生產(chǎn)、經(jīng)營(包括試生產(chǎn)、試營業(yè))之日的期間。開辦費(fèi)是指企業(yè)在籌建期發(fā)生的費(fèi)用,包括人員工資,辦公費(fèi),培訓(xùn)費(fèi),差旅費(fèi),印刷費(fèi),注冊登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)成本的匯兌損益和利息等支出?!爆F(xiàn)行稅法仍然認(rèn)可該提法,國稅局2011年在熱點(diǎn)問題解答中進(jìn)一步明確了籌建期的具體界定“一般情況下商業(yè)企業(yè)應(yīng)以取得第一筆收入為生產(chǎn)、經(jīng)營開始之日起算籌建期的結(jié)束。工業(yè)企業(yè)應(yīng)以開始投料為生產(chǎn)、經(jīng)營開始之日起算籌建期的結(jié)束。”
按照上述解釋,該企業(yè)的籌建期應(yīng)該是以取得第一筆收入之日起算籌建期的結(jié)束。企業(yè)目前的階段屬于籌建期,應(yīng)作為開辦費(fèi)核算和反映。
AB擔(dān)保公司打算購買的理財(cái)產(chǎn)品收益是銀行投資到票據(jù)市場、股票市場等的收入為支撐的,那么,AB擔(dān)保公司的理財(cái)收益是視同利息收入,還是視同投資收益呢?如果視同利息收入,和存款的利息一樣,是沒有納稅業(yè)務(wù)的,但是,如果視同投資收益,就會(huì)產(chǎn)生營業(yè)稅和所得稅的納稅義務(wù)。
營業(yè)稅的納稅義務(wù):如果單位從事股票買賣應(yīng)按“金融保險(xiǎn)業(yè)”征收營業(yè)稅,稅率5%,營業(yè)額為賣出價(jià)減去買入價(jià)格的余額。
所得稅納稅義務(wù):符合《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定的居民企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的股息紅利等權(quán)益性投資,除連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通的股票不足12個(gè)月取得的股票紅利等權(quán)益性投資以外可以作為免稅收入,不屬于上述規(guī)定的投資收益應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅。
三、理財(cái)收益的會(huì)計(jì)核算
從《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南》附錄——“會(huì)計(jì)科目與主要賬務(wù)處理”中關(guān)于“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容與主要賬務(wù)處理解釋:本科目核算包括企業(yè)在籌建期內(nèi)發(fā)生的開辦費(fèi),企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費(fèi),包括人員工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的借款費(fèi)用等,借記“管理費(fèi)用”(開辦費(fèi))科目,貸記“銀行存款”等科目。可見,企業(yè)在籌建期間發(fā)生的費(fèi)用直接計(jì)入管理費(fèi)用。
與以往開辦費(fèi)進(jìn)入“長期待攤費(fèi)用”和“遞延資產(chǎn)”科目不同,開辦費(fèi)不再作為資產(chǎn),直接列支為費(fèi)用,這是2006年準(zhǔn)則的一大變化,主要的原因是由于2006年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債觀,強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)必須具備能夠帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益流入的特征,而開辦費(fèi)屬于沉沒成本,由于無法再帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入,而不再列為資產(chǎn),而先前開辦費(fèi)列支為“長期待攤費(fèi)用”是源于1992年11月的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中將支出分為資本性支出和費(fèi)用性支出的規(guī)定,由于開辦費(fèi)支出的效益與幾個(gè)會(huì)計(jì)年度相關(guān),因此將其列支為一項(xiàng)資產(chǎn)。
從會(huì)計(jì)核算的角度,理財(cái)收益的性質(zhì)并不重要,只要該收益產(chǎn)生于籌建期間,就應(yīng)作為籌建期間費(fèi)用的遞減,該業(yè)務(wù)發(fā)生后初始確認(rèn)的賬務(wù)處理直接反映為借記“銀行存款”等科目,貸記“管理費(fèi)用”(開辦費(fèi))科目,或者采用更能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的處理方式,即紅字借記“管理費(fèi)用”(開辦費(fèi))科目,藍(lán)字借記“銀行存款”。
AB擔(dān)保公司在該業(yè)務(wù)后續(xù)確認(rèn)時(shí)即資產(chǎn)負(fù)債表日需要考慮該業(yè)務(wù)對(duì)遞延所得稅的影響,根據(jù)所得稅準(zhǔn)則的規(guī)定,該利息收入連同其他開辦費(fèi)一并核算的結(jié)果即開辦費(fèi)的賬面價(jià)值為零,而計(jì)稅基礎(chǔ)無論是按照企業(yè)可以在開始經(jīng)營之日的當(dāng)年一次性扣除,還是按照新稅法有關(guān)長期待攤費(fèi)用的處理規(guī)定分期攤銷處理,都會(huì)產(chǎn)生賬面價(jià)值和計(jì)稅基礎(chǔ)的差額,該差額應(yīng)作為遞延所得稅資產(chǎn)反映。
該理財(cái)收益在現(xiàn)金流量表中應(yīng)作為哪部分反應(yīng)呢?籌建期間,如果產(chǎn)生存款利息收入,作為籌資活動(dòng)中的“收到其他與籌資活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”反映,但是,該收益是屬于理財(cái)產(chǎn)品收益,是將其列入籌資活動(dòng)中的“收到其他與籌資活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”反映合適,還是投資活動(dòng)中的“收到其他與投資活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”反映更恰當(dāng)呢?
這又回到該理財(cái)收益的實(shí)質(zhì),究竟是否屬于投資呢?財(cái)務(wù)經(jīng)理認(rèn)為應(yīng)該保持和稅務(wù)的一致,從納稅的角度,該業(yè)務(wù)不屬于投資業(yè)務(wù),則產(chǎn)生的收益就不進(jìn)入投資活動(dòng)的現(xiàn)金流,因此,應(yīng)該反映為籌資活動(dòng)的現(xiàn)金流入。
四、理財(cái)收益的稅務(wù)處理
對(duì)于理財(cái)收益的營業(yè)稅納稅義務(wù),財(cái)務(wù)經(jīng)理咨詢稅務(wù)機(jī)關(guān)得到的答復(fù)是根據(jù)購買理財(cái)產(chǎn)品的情況決定是否繳納營業(yè)稅,如果理財(cái)收益來源于投資國債所得免繳營業(yè)稅,否則應(yīng)該繳納5%的營業(yè)稅,因此可以判斷該擔(dān)保公司應(yīng)承擔(dān)5%的營業(yè)稅納稅義務(wù)。根據(jù)所得稅納稅義務(wù)的規(guī)定,該收益免征所得稅。因此,即使繳納5%的營業(yè)稅,仍可以獲得高于定期存款2倍多的收益。
對(duì)于開辦費(fèi)的后續(xù)納稅義務(wù),稅務(wù)機(jī)關(guān)也有明確的規(guī)定:《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅法若干稅收問題的通知》(國稅函[2010]79號(hào))規(guī)定“企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營的年度,為開始計(jì)算企業(yè)損益的年度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營之前進(jìn)行籌辦活動(dòng)期間發(fā)生籌辦費(fèi)用支出,不得計(jì)算為當(dāng)期的虧損,應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項(xiàng)銜接問題的通知》(國稅函[2009]98號(hào))第九條規(guī)定執(zhí)行?!?/p>
《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項(xiàng)銜接問題的通知》(國稅函[2009]98號(hào))第九條規(guī)定:“新稅法中開(籌)辦費(fèi)未明確列作長期待攤費(fèi)用,企業(yè)可以在開始經(jīng)營之日的當(dāng)年一次性扣除,也可以按照新稅法有關(guān)長期待攤費(fèi)用的處理規(guī)定處理,但一經(jīng)選定,不得改變。企業(yè)在新稅法實(shí)施以前年度的未攤銷完的開辦費(fèi),也可根據(jù)上述規(guī)定處理。”
五、理財(cái)收益的審計(jì)監(jiān)督
2010年3月10日,銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委和財(cái)政部七部委聯(lián)合《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》,對(duì)融資性擔(dān)保公司的經(jīng)營管理進(jìn)行了必要的規(guī)范。其中文件規(guī)定,融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì),并將審計(jì)報(bào)告及時(shí)報(bào)送監(jiān)管部門。
AB擔(dān)保公司應(yīng)該接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)主要關(guān)注是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,
根據(jù)被廣泛引用的是美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(AAA)1972年在其頒布的《基本審計(jì)概念公告》中給出的審計(jì)定義,即“審計(jì)是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度,而客觀地收集和評(píng)估證據(jù),并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程”。
可見,審計(jì)就是首先要確定被審計(jì)對(duì)象應(yīng)該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),然后去運(yùn)用審計(jì)技術(shù)去對(duì)比被審計(jì)對(duì)象實(shí)際執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是否一致,最后將實(shí)際執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)照結(jié)果報(bào)告給委托人。
審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定:財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目的是提高財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)期使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的信賴程度。這一目的可以通過注冊會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制發(fā)表審計(jì)意見得以實(shí)現(xiàn)。就大多數(shù)通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告框架而言,注冊會(huì)計(jì)師針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制并實(shí)現(xiàn)公允反映發(fā)表審計(jì)意見。注冊會(huì)計(jì)師按照審計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)職業(yè)道德要求執(zhí)行審計(jì)工作,能夠形成這樣的意見。這里所謂的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)就是企業(yè)執(zhí)行的會(huì)計(jì)信息編制標(biāo)準(zhǔn),
一、矛盾和問題
(一)現(xiàn)行體制嚴(yán)重制約著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用
從現(xiàn)行體制來說,縣級(jí)審計(jì)局受縣人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,但審計(jì)干部的使用、任免、調(diào)動(dòng)權(quán)在縣上,審計(jì)經(jīng)費(fèi)也由縣財(cái)政撥付,審計(jì)的獨(dú)立性沒有保證。如此以來,縣級(jí)審計(jì)局充其量也不過是縣政府的“大內(nèi)審”,下級(jí)監(jiān)督上級(jí),難度不言而喻。當(dāng)?shù)胤嚼媾c國家利益發(fā)生矛盾時(shí),縣領(lǐng)導(dǎo)往往從維護(hù)本縣利益和顧及面子的角度,對(duì)問題的反映和處理進(jìn)行干預(yù),使審計(jì)執(zhí)法經(jīng)常畏首畏尾,處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。失去了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性,打擊了審計(jì)人員的工作積極性。
(二)審計(jì)內(nèi)容不全面
《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的神圣職責(zé),卻沒有給足相應(yīng)的權(quán)力。如縣國稅局是不屬于縣級(jí)審計(jì)局的監(jiān)督對(duì)象,因此,國稅機(jī)關(guān)征收的稅收中的地方財(cái)政收入部分無權(quán)核實(shí);部分企業(yè)上劃后,縣級(jí)審計(jì)局不能審計(jì),成為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“盲區(qū)”;地稅系統(tǒng)垂直到省后,不配合審計(jì)的現(xiàn)象較為突出。往往尋找種種理由和借口,拒絕提供本級(jí)財(cái)政安排的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、代扣代征手續(xù)費(fèi)入賬使用情況等審計(jì)資料,這些情況直接影響著審計(jì)內(nèi)容的完整性,成為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“雷區(qū)”。
(三)審計(jì)技術(shù)手段落后
隨著會(huì)計(jì)電算化的普遍開展,縣級(jí)審計(jì)部門審計(jì)技術(shù)手段明顯滯后。一是硬件配備落后,達(dá)不到計(jì)算機(jī)審計(jì)的目標(biāo)要求。二是軟件利用滯后。三是人力資源單一,缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才。
二、做法和體會(huì)
(一)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的保證
本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,工作量大,時(shí)間要求緊,審計(jì)重點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng),為搞好本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用??h審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中及時(shí)向縣人大和縣政府進(jìn)行匯報(bào),反映工作中的一些矛盾和困難,爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。審計(jì)報(bào)告多次被人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示;縣人大每年還就審計(jì)中反映的一些重點(diǎn)問題進(jìn)行督查,在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響;財(cái)政部門對(duì)審計(jì)中反映的問題認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)整改,預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范,專項(xiàng)資金的報(bào)賬程序逐步完善,票據(jù)管理逐步理順,非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)精心謀劃準(zhǔn)備是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的前提
俗話說:“磨刀不誤砍柴功”。為了扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,每年年初,縣審計(jì)局都要了解財(cái)稅部門前一年預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點(diǎn),并按照當(dāng)年上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、縣人大、縣政府對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的要求,結(jié)合本縣實(shí)際,制訂出切實(shí)可行的、有針對(duì)性的審計(jì)方案,做到重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí),確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有序開展。
(三)嚴(yán)密細(xì)致實(shí)施是做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的關(guān)鍵
能否組織好審計(jì)實(shí)施是整個(gè)審計(jì)工作能否取得成功的關(guān)鍵??h審計(jì)局為保證審計(jì)實(shí)施快速、有效、穩(wěn)妥地進(jìn)行,按照“賬戶入手、下審一級(jí)、摸清家底,突出重點(diǎn)、查深查透,揭示問題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的總體要求,嚴(yán)把三關(guān)。一是嚴(yán)把審計(jì)重點(diǎn)關(guān)。本著“常審常新”的工作思路,縣審計(jì)局每年都要根據(jù)財(cái)稅改革和領(lǐng)導(dǎo)指示調(diào)整確定財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。二是嚴(yán)把審計(jì)方法關(guān)。三是嚴(yán)把審計(jì)查證復(fù)核關(guān)。實(shí)行主審、審計(jì)組組長、兼職復(fù)核員、分管領(lǐng)導(dǎo)、局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)五級(jí)復(fù)核制度,確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量。
三、思考和建議
(一)改革現(xiàn)行審計(jì)管理體制。體制上的矛盾是制約審計(jì)職能充分發(fā)揮的關(guān)鍵。一是變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo),保證人員、經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立;審計(jì)體制由“行政型”向“立法型”轉(zhuǎn)變,由各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是在現(xiàn)行審計(jì)體制不變的情況下加強(qiáng)“上審下”和“交叉審”的力度。減少行政干預(yù),打擊地方保護(hù)主義,維護(hù)國家政令統(tǒng)一和財(cái)經(jīng)秩序,增強(qiáng)審計(jì)揭示問題的廣度和深度。
(二)科學(xué)劃分審計(jì)管轄。為使同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)做到應(yīng)審盡審,科學(xué)劃分審計(jì)管轄,為同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“排雷”、“掃盲”,使每一個(gè)應(yīng)審單位均置于縣審計(jì)局的監(jiān)督之下。
(三)加快審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。一方面要加大硬件建設(shè)力度。另一方面要加快審計(jì)軟件研究開發(fā)及推廣使用進(jìn)程。建議審計(jì)署結(jié)合“金審工程”,組織全國審計(jì)和計(jì)算機(jī)精英力量,在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上,加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的研發(fā)和統(tǒng)一推廣使用步伐,為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供有力的技術(shù)支持。