前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)綜合配套改革思路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的*勝利召開、*成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為*新時期深化改革、擴(kuò)大開放注入了新的機(jī)遇。按照貫徹落實總書記對*發(fā)展“314”總體部署的要求，要認(rèn)真總結(jié)*年改革進(jìn)展，謀劃好*年工作思路，全面推進(jìn)*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，支撐全市改革發(fā)展邁出更加堅實的步伐。

一、*年全市體制改革進(jìn)展情況

今年以來，我市緊緊抓住開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的契機(jī)，深入推進(jìn)各項改革，取得了積極進(jìn)展。

（一）改革試驗區(qū)建設(shè)順利起步

改革思路基本形成。國家批準(zhǔn)*為試驗區(qū)后，迅即成立市、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，完善了改革工作組織體系。市人大常委會通過了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的決定》，為市政府及區(qū)縣改革創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，在調(diào)研、發(fā)動和匯聚民智的過程中逐步統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造了改革創(chuàng)新的良好氛圍和社會環(huán)境。向全球網(wǎng)友“公開問計”，收到各類建議5000余條，向一批權(quán)威政策研究機(jī)構(gòu)“定向求策”，以招標(biāo)形式吸引市內(nèi)外科研力量開展5項重大專題研究，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組織13項重大調(diào)研，動員全市各級各部門、各研究機(jī)構(gòu)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》已經(jīng)市委三屆二次全會審議通過，明確提出改革試驗要以一圈兩翼為平臺，以解決農(nóng)民工問題為突破口，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和城鎮(zhèn)資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農(nóng)雙向?qū)M(jìn)，完成“共建共享新*”的發(fā)展任務(wù)、“構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制”的改革任務(wù)和“為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子”的試驗示范任務(wù)。以《意見》為依據(jù)，著手制定改革試驗總體方案上報國家。

區(qū)縣試驗加快推進(jìn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點。九龍坡區(qū)提出了承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房的改革思路，以農(nóng)民自愿就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和扶持優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點，著力推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、綜合性產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險”逐級推進(jìn)思路，選擇50個有條件的村探索改革模式，并積極推進(jìn)多種征地安置模式試點，因地制宜流轉(zhuǎn)土地；梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺較好地解決了分散經(jīng)營與競爭市場的矛盾，創(chuàng)出土地流轉(zhuǎn)的“八角模式”。此外，江北區(qū)出臺了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮(zhèn)以編制土地流轉(zhuǎn)流程和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本為基礎(chǔ)建立了土地流轉(zhuǎn)信訪和下訪制度，南岸區(qū)和大渡口區(qū)在農(nóng)民工“陽光公寓”、廉租房和藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)方面先行一步，江津區(qū)積極探索以企業(yè)為主體建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程、實現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化的多種方式，南川區(qū)積極推行工會、勞動保障、農(nóng)業(yè)、司法四部門牽頭、其他部門配合的農(nóng)民工維權(quán)“4+X”模式。

專項改革開始啟動。市級各部門結(jié)合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進(jìn)工作創(chuàng)新?！?市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》作為全國第一個城鄉(xiāng)總規(guī)獲批實施，以此為指導(dǎo)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提出了完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、用地、建設(shè)、環(huán)保四規(guī)協(xié)調(diào)的思路。推出“一個平臺、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區(qū)試點。出臺加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施，并以渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革試點區(qū)先行先試。出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》，積極發(fā)展各類土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，全市土地規(guī)?；?jīng)營水平穩(wěn)步提高。對口爭取國家相關(guān)部委支持*試驗區(qū)取得積極進(jìn)展。商務(wù)部與*市形成部市共同推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的合作備忘錄并表示支持*城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點區(qū)建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)部確定在*打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試驗區(qū)，國務(wù)院扶貧辦將*作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，科技部與市政府建立工作會商制度支持*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，海關(guān)總署把*作為西部重點開放口岸，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行等也明確了支持我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意向。

圍繞解決農(nóng)民工問題加大工作力度。以“關(guān)心關(guān)愛、自尊自強(qiáng)、共建小康、共創(chuàng)輝煌”為主題在全國率先設(shè)立“農(nóng)民工日”，組織了“十佳”農(nóng)民工表彰、農(nóng)民工風(fēng)采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會、農(nóng)民工集體婚禮等一系列活動，針對“壯有業(yè)、居有房、老有養(yǎng)、少有教、病有醫(yī)”等農(nóng)民工切身利益問題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法，加大了強(qiáng)制工傷保險的推行力度，預(yù)計到年末參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險的農(nóng)民工將達(dá)10萬人。以鼓勵農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)定居為核心，加快推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工優(yōu)先進(jìn)城。完善農(nóng)民工住房保障制度，對農(nóng)民工購房給予價格優(yōu)惠和契稅減免，累計改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬平方米的農(nóng)民工公寓，引導(dǎo)用工企業(yè)為農(nóng)民工提供集體宿舍8.62萬平方米，鼓勵企業(yè)向未享受保障性住房和集體宿舍的農(nóng)民工發(fā)放住房補(bǔ)貼。

此外，積極引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。商社集團(tuán)、建工集團(tuán)、美心集團(tuán)、廣廈集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)開發(fā)融合，推進(jìn)實施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的綜合性項目，與農(nóng)村居民共建共享，掀起了工商資本進(jìn)軍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大潮。

（二）配套推進(jìn)綜合體制改革取得新的進(jìn)展

行政管理體制改革繼續(xù)深化。狠抓*年“三級改革試點”貫徹工作。規(guī)范行政審批程序，取消、調(diào)整、停止實施行政審批項目312項。落實向六大中心城市下放的權(quán)限，進(jìn)一步研究向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權(quán)力。基本完成39個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能確定、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制核定等工作，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。全面開展行政執(zhí)法“四規(guī)范”工作，提高我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平。優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建了市政府應(yīng)急管理辦公室、城市公共運輸管理局、*市高速公路管理局，繼續(xù)做好中醫(yī)藥管理體制調(diào)整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)。

國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展加快。*年末市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額突破6000億元。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團(tuán)組建*航空有限公司并實現(xiàn)首航，重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環(huán)保搬遷項目已建成投產(chǎn)，康樂制藥、西南制藥二廠環(huán)保搬遷項目投入試生產(chǎn)，天原化工、農(nóng)藥集團(tuán)、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環(huán)保遷建項目進(jìn)展順利。國企遺留問題處置取得明顯進(jìn)展，年內(nèi)有望了結(jié)1000萬元以上、總標(biāo)的30億元的積案50余件，全面完成國企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進(jìn)國有企業(yè)水電氣剝離及社會職能移交，累計剝離208戶企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)約支出1.7億元，減少水電氣欠費1.5億元。到*年底，將搬遷和調(diào)整庫區(qū)企業(yè)1360戶，占庫區(qū)企業(yè)總數(shù)的97.4%，有望在*年上半年全面完成企業(yè)調(diào)整搬遷任務(wù)。推進(jìn)小煤礦整合，全市煤礦企業(yè)數(shù)從1182戶減少到486戶，小型煤礦井?dāng)?shù)從1378個減少到1005個。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢趨好。截止*年10月，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位達(dá)63.8萬個，實交稅金221億元，比去年同期增長31.5%。預(yù)計*年全年實現(xiàn)增加值2250億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重提高1.9個百分點達(dá)到55%左右?！?市中小企業(yè)促進(jìn)條例》立法工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，市政府出臺《*市促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的意見》，建立了42個民營企業(yè)維權(quán)監(jiān)測點。引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，預(yù)計年內(nèi)將新增6戶大型工業(yè)企業(yè)。抓好都市工業(yè)和中小企業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)市級都市工業(yè)園（樓宇）將達(dá)到60個、市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地64個、產(chǎn)值超過1億元的特色產(chǎn)業(yè)集群75個。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保支持體系，60多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計擔(dān)保額突破200億元。

公共財政改革取得成效。部門預(yù)算和非稅收入收繳管理系統(tǒng)基本覆蓋全市，全面實施收支分類改革，國庫集中支付改革步伐加快，啟動了國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點，25個區(qū)縣實行了“鄉(xiāng)財縣管”。市級機(jī)關(guān)公用經(jīng)費實現(xiàn)了“零增長”，節(jié)約出7000多萬元經(jīng)費主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場建設(shè)進(jìn)展順利。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃大綱修編，繼續(xù)引導(dǎo)各區(qū)縣用好已出臺的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、周轉(zhuǎn)及農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策。推進(jìn)土地開發(fā)整理，提高土地利用效率，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)。*聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為全國第四個、中西部唯一一個中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，正在積極爭取成為非上市公司股權(quán)場外交易市場。重鋼順利回歸A股市場，西南證券、*銀行等市屬重點企業(yè)有望年內(nèi)上市，機(jī)電集團(tuán)、商社集團(tuán)等已進(jìn)入上市審批程序。年內(nèi)獲得30億元債券發(fā)行額度，交旅集團(tuán)、能源投資集團(tuán)已分別發(fā)行企業(yè)債券12億元、8億元。

社會事業(yè)改革取得進(jìn)展。投入農(nóng)村義務(wù)教育保障資金12.35億元，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與縣鎮(zhèn)學(xué)校按同一標(biāo)準(zhǔn)撥款。進(jìn)一步完善義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)、高等教育經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴(kuò)大到所有中職學(xué)生和市外籍困難學(xué)生。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關(guān)和能力建設(shè)項目由校企合作承擔(dān)。重新修訂*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保特大洪災(zāi)之后無大疫，公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力提高。完成82個規(guī)范化衛(wèi)生院創(chuàng)建，全市已有24個區(qū)縣（自治縣）基本實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健綱要階段性目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到1807萬人。社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，市級財政按社區(qū)服務(wù)人口不低于15元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)公共衛(wèi)生進(jìn)行補(bǔ)助，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)515所。選擇部分醫(yī)院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保險工作取得新突破。繼續(xù)落實好就業(yè)再就業(yè)各項政策并將服務(wù)延伸到進(jìn)城農(nóng)民工，開展“春風(fēng)行動”和“再就業(yè)援助月”活動，引導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效，預(yù)計全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員26萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力42萬人，基本消除主城區(qū)和六個區(qū)域性中心城市“零就業(yè)家庭”。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金并全面兌現(xiàn)到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮(zhèn)低收入人員實行臨時生活補(bǔ)助，確保了社會穩(wěn)定。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)均有不同程度增長，預(yù)計全年征收的社會保險費將突破130億元。進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)年金試點。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制改革。對外開放度提高，1~10月全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)59.4億美元，增長32%。本地企業(yè)走出去發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，1~10月新批境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）14個，總投資1.03億美元，增長5.72倍；新簽對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢項目56個，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌試點區(qū)建設(shè)，基本完成區(qū)縣國有商貿(mào)企業(yè)改革任務(wù)，積極推進(jìn)完善與商務(wù)部的“部市合作”機(jī)制，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的全新模式。

農(nóng)村綜合體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“千村推進(jìn)、百村示范”建設(shè)。實施校地合作計劃、金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作計劃、村企共建新農(nóng)村計劃，引導(dǎo)高校、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)生豬、奶牛、柑橘等三類農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架基本形成。

城市公共交通客運等公用事業(yè)改革向縱深推進(jìn)。在*年規(guī)范客運企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度構(gòu)建公共交通服務(wù)平臺。出臺了市政府購買公交客運服務(wù)的辦法，組建了IC卡公司，優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)公交客運站點布局，制定了換乘樞紐中心建設(shè)規(guī)劃。改革范圍將由主城區(qū)公交客運進(jìn)一步延伸到近郊班線客運。

二、*年體制改革總體要求

*年對*改革是重要而關(guān)鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的*精神中，在*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動*改革發(fā)展進(jìn)入繼往開來的新階段。

（一）改革面臨新機(jī)遇

黨的*為*深化改革提供了持續(xù)的政治動力。*高高舉起改革開放的大旗，進(jìn)一步揚起解放思想的風(fēng)帆，為*結(jié)合自身實際大膽改革探索、率先趟出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于全市的各項工作和各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好為改革奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在直轄十年積淀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績，顯現(xiàn)出更好更快的發(fā)展態(tài)勢。1~9月全市GDP增長15.3%，地方財政收入增長47.3%，城市居民可支配收入增長17.2%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長28.5%，創(chuàng)下直轄以來的又一高點。預(yù)期*年宏觀發(fā)展環(huán)境向好，我市有條件保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，對改革的承受度將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而能夠更好地協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有利于改革向縱深推進(jìn)。

群眾對改革充滿期盼為改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題迫切需要通過改革來加以解決，加快推進(jìn)改革符合黨心民心。特別是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入全面建設(shè)小康社會的新階段及物權(quán)法頒布實施之后，群眾對消除發(fā)展中的體制機(jī)制約束的心情更為急迫，社會輿論有利于改革推進(jìn)，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢對改革提出新要求

改革已進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計民生制度的時代，要以奠定和諧發(fā)展的制度基礎(chǔ)為使命。中國改革開放前三十年重在調(diào)動市場主體的發(fā)展積極性，更多地關(guān)注了效率。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，更好地消減當(dāng)前發(fā)展階段中的矛盾與沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)注民生不能再停留在應(yīng)急和辦實事的層面，而應(yīng)該逐步從制度層面體現(xiàn)公平和正義，逐步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民生制度體系。

改革已進(jìn)入全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求的階段，要通過深化改革促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改革必須以建立和完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制為終極目標(biāo)。同時，也只有依靠堅持不懈的體制改革，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立新型發(fā)展模式，才能走上以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。

改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，必須觸及深層次矛盾、推動政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進(jìn)改革創(chuàng)新。矛盾較少、比較容易改的領(lǐng)域已基本完成改革任務(wù)，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領(lǐng)域觸及不夠。很多矛盾和問題如久拖不決，將錯失最佳突破時機(jī)，并在時間累積中進(jìn)一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進(jìn)入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進(jìn)深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發(fā)動全身”之功效。

改革已進(jìn)入綜合配套推進(jìn)階段，單兵突進(jìn)很難再有所作為。改革步入深水區(qū)后，每項改革往往都涉及不同的領(lǐng)域和力量強(qiáng)大的群體，改革措施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)將前所未有，因而出臺措施需更謹(jǐn)慎、準(zhǔn)備應(yīng)更充分。在具體的改革實施中必須堅持全局視野、系統(tǒng)設(shè)計，考慮到改革的配套性，協(xié)調(diào)各項改革步調(diào)，取得綜合改革效益。

（三）*年改革總體思路

*年，我市要圍繞貫徹落實總書記對*314總體部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場主體建設(shè)為基礎(chǔ)，以民生制度設(shè)計為動力，充分保護(hù)和調(diào)動各方面改革積極性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化改革和基層民主政治建設(shè)，力爭取得新的突破和重大進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

三、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗取得重大突破〖1〗

（一）促進(jìn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

圍繞技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）六個環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，帶動整戶遷入城鎮(zhèn)定居。建立多層次農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。*年免費培訓(xùn)初次進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員25萬，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000人，開辦200所農(nóng)民工夜校。全面推行勞動合同制管理，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，設(shè)立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農(nóng)民工工會，幫助農(nóng)民工維權(quán)。組織開展多樣化的農(nóng)民工技能大賽，表彰一批技能型農(nóng)民工。制定保障農(nóng)民工安居的各類住宿標(biāo)準(zhǔn)，以政策引導(dǎo)、市場運作方式，在工業(yè)園區(qū)新建農(nóng)民工集體宿舍和務(wù)工公寓，在主城區(qū)和勞務(wù)輸入集中區(qū)建設(shè)小戶型低租住房，推進(jìn)實施外出務(wù)工人員新居工程，改善農(nóng)民工及其家眷居住條件。繼續(xù)做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴(kuò)面工作，參照企業(yè)務(wù)工農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險辦法研究制定靈活就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，力爭*年末市內(nèi)農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到20萬人以上，參加大病醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)到6萬人以上，建筑、礦山等高危行業(yè)工傷保險、意外傷害險綜合參保率達(dá)到99%以上。改善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育條件，全市新增指定學(xué)校50所，方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)。保障農(nóng)民工子女在實際居住地接受計劃免疫接種，引導(dǎo)用工企業(yè)定期組織農(nóng)民工身體檢查，提供必要的衛(wèi)生保健。推進(jìn)城市公共文化體育設(shè)施全面向農(nóng)民工開放，在園區(qū)、農(nóng)民工聚居區(qū)組織流動影院、流動圖書站等服務(wù)，辦好“農(nóng)民工日”。在農(nóng)民工務(wù)工和居住相對集中的區(qū)域協(xié)調(diào)開通公交客車，方便農(nóng)民工出行。引導(dǎo)各區(qū)縣出臺優(yōu)秀農(nóng)民工評選條件和確認(rèn)辦法，落實相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

（二）鼓勵城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農(nóng)

對城市工商資本、金融資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行激勵政策，重點引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)模經(jīng)營、實施農(nóng)工貿(mào)一體化項目和小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等，建立與農(nóng)民共享收益的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和市民化。以安排財政資金補(bǔ)助或政府采購、幫助協(xié)調(diào)融資、予以稅費減免、實行優(yōu)先用地等方式，引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，*年將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十大綜合性開發(fā)項目納入市級重點建設(shè)計劃。落實與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作事項，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村，支持涉農(nóng)項目建設(shè)。積極爭取開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的試點，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)村房屋抵押貸款試點。擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農(nóng)副產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)。支持勞務(wù)輸出大縣在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留置空間，在條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等開辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動勞動力本地轉(zhuǎn)移。鼓勵開展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，打造資源下鄉(xiāng)承接平臺，保障農(nóng)民長期穩(wěn)定收益。

（三）支持區(qū)縣改革創(chuàng)新盡快突破見效

營造全市創(chuàng)新謀發(fā)展的良好氛圍，鼓勵各區(qū)縣在《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》指導(dǎo)下，按三個“有利于”原則進(jìn)行改革試驗。支持九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣三個先行試點區(qū)縣率先突破，將全市性改革事項優(yōu)先放到三個試點區(qū)縣開展試驗。引導(dǎo)其他區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領(lǐng)域先行啟動試驗。加強(qiáng)對區(qū)縣改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)改革試驗堅守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，幫助解決改革試驗中出現(xiàn)的困難和問題，控制改革風(fēng)險。促進(jìn)“一圈”和“兩翼”在改革試驗中優(yōu)勢聯(lián)動、合作共贏。研究“一圈”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“兩翼”區(qū)縣耕地“占補(bǔ)平衡”和收益對口分享的機(jī)制，探索異地辦園、跨區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力和興辦工業(yè)的多種模式，制定合理的跨區(qū)縣、跨園區(qū)經(jīng)濟(jì)收益分配辦法。繼續(xù)推進(jìn)“圈翼”對口區(qū)縣共享科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對口幫扶年度考核。推進(jìn)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

（四）創(chuàng)造改革試驗的基礎(chǔ)和條件

從規(guī)劃、統(tǒng)計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎(chǔ)，為深化改革創(chuàng)造條件。實施全域規(guī)劃。編制完成全市主體功能規(guī)劃，貫徹實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，爭取國家批準(zhǔn)全市土地利用總規(guī)修編。完成市域產(chǎn)業(yè)、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，開展3~5個區(qū)縣“四規(guī)合一”試點，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村域規(guī)劃編制。根據(jù)主體功能重新確定分區(qū)域投資、用地、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立勞動力轉(zhuǎn)移等基礎(chǔ)調(diào)查制度。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作考核辦法，規(guī)范考核程序，根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立“改革創(chuàng)新獎”，對實績突出的區(qū)縣和單位給予獎勵。及時總結(jié)成功的改革經(jīng)驗并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機(jī)制，完善市、區(qū)縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作會，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、解決問題。積極爭取中央支持，加強(qiáng)各級部門與中央部委的對接匯報。

四、大力推進(jìn)各項綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)行政管理體制改革

整合行政資源，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)新體系。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理新方式，推行社區(qū)自治和村民自治，探索農(nóng)村社區(qū)管理模式。爭取更多區(qū)域性行政事業(yè)中心落戶*，把*打造為西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管、公益服務(wù)中心，以行政資源的聚合助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化行政審批制度改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府權(quán)責(zé)劃分新機(jī)制，管理和服務(wù)重心進(jìn)一步下沉，出臺向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)縣簡政放權(quán)的措施。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度改革，加大對貧困區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。進(jìn)一步規(guī)范市以下垂直管理部門與區(qū)縣政府的關(guān)系。改革行政績效考核機(jī)制，實施“一圈”“兩翼”區(qū)縣分類考核，推進(jìn)“一圈”“兩翼”對口區(qū)縣捆綁考核、相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合考核等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來。

（二）圍繞進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用培育壯大各類市場主體

加快國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。精干國有資本在投資、工商產(chǎn)業(yè)和地方金融三大領(lǐng)域的力量，發(fā)揮八大投資集團(tuán)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐作用，做大盤強(qiáng)*銀行、農(nóng)信社、西南證券、萬州商業(yè)銀行、*國信、三峽擔(dān)保、大東方保險和西部租賃公司八大地方金融企業(yè)，進(jìn)一步壯大*商社、農(nóng)工商、聯(lián)交所、港務(wù)物流等服務(wù)類企業(yè)，完成機(jī)電、商社等十大集團(tuán)整體上市，形成引領(lǐng)*城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量。深化國企改革，新完成12戶國有大中型企業(yè)改制任務(wù)，減少子企業(yè)50戶以上，基本完成國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)，新推進(jìn)35戶市級國有企業(yè)剝離生產(chǎn)、生活用水電氣和社會職能移交，全面完成三峽庫區(qū)四期511戶企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，完成煤礦整合工作。加強(qiáng)國資管理，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，向非公有經(jīng)濟(jì)成分開放基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)的投資、建設(shè)和營運，鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國企改革。爭取出臺《*市促進(jìn)中小企業(yè)條例》，督促落實現(xiàn)有個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，開展銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)多向誠信活動，促進(jìn)企業(yè)信用自律。

（三）圍繞更好更快發(fā)展推進(jìn)資源要素制度改革

研究出臺導(dǎo)向資源節(jié)約的價格和財稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，以及資源節(jié)約、替代與合理開發(fā)的激勵、約束和補(bǔ)償體系。建立和完善礦產(chǎn)、天然氣、水等重要資源有償使用和補(bǔ)償制度，搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項管理制度。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，支持一批循環(huán)型園區(qū)發(fā)展。建立完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制，根據(jù)市內(nèi)不同區(qū)域的環(huán)境容量、生態(tài)特點，實施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，深化土地制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，選擇部分區(qū)縣開展試點。在努力爭取國家保障我市重點項目用地需求的基礎(chǔ)上，積極爭取開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，用好用活現(xiàn)行集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵及建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項目和新農(nóng)村建設(shè)的用地保障，努力實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增、耕地面積不減和質(zhì)量不降、用地結(jié)構(gòu)更合理、投入產(chǎn)出績效更高的目標(biāo)。深化投融資體制改革。推進(jìn)競標(biāo)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類補(bǔ)助資金，提高政府性資金對社會資金的帶動作用，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責(zé)任追究制度。推進(jìn)建立多層次資本市場體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)擬上市公司儲備庫建設(shè)，爭取年度培育推出10~15家企業(yè)上市融資。加快設(shè)立*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金的前期工作。以部市合作建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范城市和城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點區(qū)為載體，加快推進(jìn)市場“雙建”、流通“雙十”、產(chǎn)銷“雙會”等工程，建設(shè)保稅物流港區(qū)，完善大通關(guān)體系，集中力量打造內(nèi)陸商貿(mào)集散地和出口基地，發(fā)揮*在西部地區(qū)的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強(qiáng)化民生制度設(shè)計

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和農(nóng)村居民點規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，預(yù)留建設(shè)通道。以中心鎮(zhèn)為載體，配套實施農(nóng)村暢通、水利、治污、能源、通信及農(nóng)房改建等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。完善鄉(xiāng)村污染治理機(jī)制，鼓勵有機(jī)污染集中處理，強(qiáng)化面源污染治理。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。制定新農(nóng)村建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同區(qū)域分類建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相協(xié)調(diào)。將新農(nóng)村與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，發(fā)揮集中投入效益。根據(jù)人口分布狀況調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，在縣城、中心鎮(zhèn)新建110所寄宿制學(xué)校，制定城鄉(xiāng)中小學(xué)教師兩年輪換制度并啟動試點，全面解決鄉(xiāng)村代課教師問題，免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。推進(jìn)完善三級衛(wèi)生服務(wù)體系，實施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)向村級延伸，探索對鄉(xiāng)村衛(wèi)生室承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)實行政府采購。加強(qiáng)計劃生育政策與社會榮譽(yù)評選、特殊優(yōu)惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導(dǎo)人口合理增長。推進(jìn)廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)民電影放映、農(nóng)家書屋、流動文化服務(wù)車等農(nóng)村文化建設(shè)工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。抓住《勞動合同法》實施契機(jī)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社保體系。擴(kuò)大“一個平臺、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題解決時間表。制定出臺被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員參加養(yǎng)老保險辦法，*年后新征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員中的適齡人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。鼓勵*年前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員自愿參加基本養(yǎng)老保險，分征地時間和不同年齡段予以一定繳費補(bǔ)貼。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保水平，加大救助力度。探索將農(nóng)村五保老人就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，由享受五保政策轉(zhuǎn)為享受城鎮(zhèn)低保戶的政策。在有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。

（五）圍繞增強(qiáng)基層自治能力推進(jìn)社會管理體制改革

出臺深化戶籍管理制度改革的意見，區(qū)分三級城鎮(zhèn)實行分類城鎮(zhèn)化政策，在市域小城鎮(zhèn)具有合法固定和基本生活來源的可入戶，在區(qū)縣城具有合法固定居所和穩(wěn)定收入來源的可入戶，在主城區(qū)入戶，除區(qū)縣城入戶條件外，戶主一般應(yīng)具備高中以上學(xué)歷。以職教幫扶、入學(xué)補(bǔ)助等為引導(dǎo)，加大進(jìn)城就學(xué)人員轉(zhuǎn)戶力度。以享有城鎮(zhèn)復(fù)員退伍安置政策為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。研究制定《*市農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治實施辦法》，保障農(nóng)民工享有社區(qū)居民待遇，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民和諧共處。吸納農(nóng)民工參與社區(qū)管理和服務(wù)，建設(shè)10個農(nóng)民工參與管理的新型城鎮(zhèn)示范社區(qū)。支持農(nóng)民工在社區(qū)就業(yè)，開辦社區(qū)服務(wù)項目。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)組織體系和工作平臺，發(fā)揮其在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和保持社會穩(wěn)定中的作用。倡導(dǎo)建立農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體系，幫助解決農(nóng)民工在農(nóng)村的后顧之憂。有序推進(jìn)農(nóng)村“村改居”工作，適時將具備條件的村委會改為居委會，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村居民就地融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、社會管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)功能。組織農(nóng)民工在務(wù)工地參加人大代表選舉。從全市黨費收入中安排部分經(jīng)費用于支持農(nóng)民工黨組織開展活動。