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為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，根據(jù)《**市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，“十五”期間，采取了一系列重大舉措，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)。“十五”期間，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故12995起，死亡2253人；未發(fā)生特大和特別重大事故。單年度事故死亡人數(shù)由2001年的506人逐年下降到**年的409人。**年，全市煤礦事故死亡31人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率為6.97，在省控目標(biāo)9.88以內(nèi)；道路交通事故死亡290人，萬(wàn)車死亡率為6.26，比全國(guó)平均數(shù)7.6低1.34，低于省控目標(biāo)7.64；億元GDP死亡率為0.67，比全國(guó)平均數(shù)低0.06；10萬(wàn)人口死亡率為9.75，在全國(guó)控制指標(biāo)10.31以內(nèi)。

但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是事故總量偏大，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，職業(yè)危害嚴(yán)重。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，力量不足，手段落后，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，本質(zhì)安全程度不高，不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求。四是安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基礎(chǔ)工作薄弱，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)和諧**的總體目標(biāo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“立足防范、關(guān)口前移、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理”的總體工作思路，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)

到2010年，建立起規(guī)范有效的安全生產(chǎn)十大體系，即安全監(jiān)管組織體系、責(zé)任目標(biāo)考核體系、安全教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系、安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全信息網(wǎng)絡(luò)體系、安全技術(shù)支撐體系、中介服務(wù)體系、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督體系。事故總量下降，億元GDP死亡率控制在0.31以下,工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率控制在2.9以下，礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故有較大幅度下降，煤礦事故百萬(wàn)噸死亡率下降到6以下，力爭(zhēng)杜絕瓦斯、透水等人為可控重特大事故；非煤礦山死亡人數(shù)比**年下降10%；危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降10%；建筑業(yè)事故死亡人數(shù)下降10%；道路交通事故萬(wàn)車死亡率下降到5以下；水上交通事故死亡或失蹤人數(shù)下降10%；特種設(shè)備事故萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下；火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降3.5%。職業(yè)危害得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和監(jiān)督管理

煤礦：以遏止重特大事故為目標(biāo)，落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作體系，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。堅(jiān)定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，完成省政府下達(dá)的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用提取制度。加大對(duì)瓦斯、水害等主要災(zāi)害的防治力度，對(duì)生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造，實(shí)施瓦斯數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

非煤礦山：強(qiáng)化安全整治，加大監(jiān)管力度，實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)、炸藥庫(kù)等重大事故隱患的監(jiān)控和治理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可制度，逐步完善和落實(shí)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分類、登記、一書一簽等制度。推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控裝置，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對(duì)隨著城市規(guī)模發(fā)展而導(dǎo)致的安全距離不足或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)等措施進(jìn)行整治；對(duì)化學(xué)工業(yè)區(qū)（基地）開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)區(qū)（基地）的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度。整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。

道路交通：建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)道路交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推行道路交通社會(huì)化管理。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。建立道路設(shè)計(jì)、新建和改擴(kuò)建的道路交通安全審核機(jī)制。完善駕駛員考試、登記、注冊(cè)等制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。

水上交通：建立健全地方水域水上交通安全監(jiān)管體系，開展渡口、渡船標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣安全系數(shù)高的新船型，限制掛槳機(jī)船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。

建筑業(yè)：建立建筑企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制，建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。加強(qiáng)高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢人數(shù)。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育活動(dòng)。

重點(diǎn)工程：建立長(zhǎng)效性安全監(jiān)管平臺(tái)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，強(qiáng)化項(xiàng)目“三同時(shí)”的審查把關(guān)，加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。

（二）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的作用，建立市和縣市區(qū)安委會(huì)成員單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席機(jī)制。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核，每年對(duì)簽狀內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，按照省政府下達(dá)的指標(biāo)控制體系層層分解，并逐級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理和考核。要長(zhǎng)期堅(jiān)持將安全生產(chǎn)定性定量項(xiàng)目納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)范疇，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?？h市區(qū)政府都要建立與安全生產(chǎn)形勢(shì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。在工業(yè)發(fā)達(dá)、礦山企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所），承擔(dān)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法任務(wù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專（兼）職安全管理人員。各有關(guān)部門和企業(yè)要按照有關(guān)要求，加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備建設(shè)步伐，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。

（三）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理

建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估，建立市、縣二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系；確定重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的要求和責(zé)任，組織落實(shí)，加強(qiáng)管理，使重大危險(xiǎn)源登記全面、檢測(cè)科學(xué)、評(píng)估準(zhǔn)確、分級(jí)合理、監(jiān)控有效。

加強(qiáng)重大事故隱患治理。開展對(duì)重大事故隱患辨識(shí)準(zhǔn)則、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、控制措施、治理辦法等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究，加大事故隱患辨識(shí)和治理的力度。實(shí)行重大事故隱患辨識(shí)、登記、監(jiān)控、治理、檢查、銷號(hào)制度，建立重大事故預(yù)防控制體系。企業(yè)必須及時(shí)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行治理，消除隱患；有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理措施。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育功能

建立全方位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。利用各方面的力量，逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育、部門培訓(xùn)和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。抓責(zé)任，確保安全培訓(xùn)工作落實(shí)到位；抓重點(diǎn)，推進(jìn)高危行業(yè)（企業(yè)）的安全培訓(xùn)；抓法制，把安全培訓(xùn)納入依法培訓(xùn)的軌道；抓質(zhì)量，切實(shí)提高安全培訓(xùn)的層次；抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)和安全人才培養(yǎng)；抓典型，全方位拓展安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)。抓好各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好監(jiān)察執(zhí)法人員、高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、企業(yè)法定代表人、特種作業(yè)人員和新工人的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。改革安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式，實(shí)行培訓(xùn)、考核與認(rèn)證分離，加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格考核認(rèn)證，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育工作。充分利用新聞媒介宣傳安全生產(chǎn)，在電視臺(tái)、電臺(tái)開辦固定時(shí)間的安全生產(chǎn)專題節(jié)目，在報(bào)紙開辟安全生產(chǎn)專欄，辦好安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)；實(shí)行安全生產(chǎn)新聞會(huì)制度，定期安全生產(chǎn)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道隊(duì)伍；深入開展“安全生產(chǎn)月”、“道路交通安全周”、“119消防宣傳日”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，搞好全民安全教育，組織以安全生產(chǎn)為主題的優(yōu)秀文藝、影視節(jié)目和安全生產(chǎn)宣傳教育專題片巡演、展映、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，營(yíng)造安全氛圍，提高全民安全意識(shí)。

（五）加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

一是制定安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市情和安全生產(chǎn)實(shí)際需要，提出安全科技研究發(fā)展方向和指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題和具有普遍應(yīng)用意義的項(xiàng)目列入科技攻關(guān)計(jì)劃，組織實(shí)施，抓好落實(shí)。二是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)。按照先進(jìn)、可靠、適用的原則，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全的支撐和保障能力。三是大力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極創(chuàng)建安全質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路的作用，推進(jìn)安全管理示范工程，爭(zhēng)取更多的企業(yè)通過(guò)ISO18000職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，使企業(yè)安全生產(chǎn)基

礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

（六）制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

各地、各有關(guān)部門以及各類企業(yè)都要結(jié)合各自實(shí)際，制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案檢查和演練。根據(jù)全省重點(diǎn)加強(qiáng)十二大應(yīng)急救援體系建設(shè)的總體規(guī)劃，在“十一五”期間，全市將逐步建立起以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為核心，專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系為支撐，行業(yè)應(yīng)急救援專家為技術(shù)支持，市及重點(diǎn)縣市應(yīng)急救援體系為基礎(chǔ)，公安消防部隊(duì)和礦山、化工等企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量為補(bǔ)充，應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練基地及資金、裝備、信息、基礎(chǔ)建設(shè)為保障的符合市情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

體系。

（七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)信息化水平市和縣市區(qū)要重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化硬件建設(shè)，配置必要的、先進(jìn)適用、高效可靠的設(shè)備、設(shè)施，逐步應(yīng)用安全管理電子政務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析查詢系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、重大事故快速反應(yīng)和應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度與通訊系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源登記評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)、重大事故隱患辨識(shí)分級(jí)治理監(jiān)控系統(tǒng)、職業(yè)危害普查監(jiān)測(cè)防治信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)新技術(shù)新裝備研究應(yīng)用查詢系統(tǒng)等，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理、服務(wù)信息化水平。為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù)。

（八）加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查，加快社區(qū)安全建設(shè)

編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃，開展城市公共安全預(yù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)城市公共安全論證，及時(shí)對(duì)城市重大事故隱患進(jìn)行治理，消除事故隱患，提高本質(zhì)安全度。明確建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、市政管理、公共事業(yè)服務(wù)等城市公共安全重點(diǎn)責(zé)任部門的職責(zé)，完善城市各級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)，形成完整的公共安全管理體系。加強(qiáng)對(duì)城市交通、消防、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、水電氣設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等的安全監(jiān)督檢查。建立城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城市公共安全危機(jī)。加強(qiáng)對(duì)大型集會(huì)、經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)、大型文體活動(dòng)、節(jié)日慶典等人員高密集活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查，防止因擠壓、踐踏或舞臺(tái)看臺(tái)坍塌等造成重大傷亡事故。

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、組織作用，提出社區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動(dòng)，拓展社區(qū)居民參與深度和廣度，完善社區(qū)安全系統(tǒng)與設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

（九）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，有效防止職業(yè)危害

充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生危害的隱性和潛在性、致病過(guò)程的慢性和滯后性、突發(fā)事件的烈性和災(zāi)害性、傷害的廣泛性和嚴(yán)重性等特征，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作。建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，建設(shè)一支合格的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理檢查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備，依法開展規(guī)范化、制度化的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，降低危害，督促達(dá)標(biāo)；加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止產(chǎn)生新的危害源；強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察，督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施，加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害；編制職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃，提出職業(yè)危害防治目標(biāo)，開展職業(yè)危害普查登記，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)測(cè)治理，提高整體職業(yè)衛(wèi)生水平。

（十）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管，提高中小企業(yè)安全管理水平

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照屬地管理的原則，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管責(zé)任，把中小企業(yè)全面納入監(jiān)管范圍，消除對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管死角。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)估、評(píng)價(jià)，符合安全生產(chǎn)條件的，依據(jù)安全生產(chǎn)許可條件，辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證手續(xù)；依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全資格制度，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不具備安全資格或未按規(guī)定配置具備安全資格的安全管理人員的企業(yè)，認(rèn)定為不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)從事礦山開采、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的中小企業(yè)，征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。制定政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平

合理有序、規(guī)范發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，努力為全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)。明確安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。所有需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，都必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢；督促有關(guān)企業(yè)和單位按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)積極為有關(guān)企業(yè)和單位提供安全生產(chǎn)中介服務(wù)。按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資格審查和資質(zhì)管理，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。

四、重點(diǎn)工程

（一）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程

以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代安全管理、重大事故調(diào)查分析與仿真等相關(guān)技術(shù)研究；實(shí)施以礦山災(zāi)害綜合防治為重點(diǎn)安全生產(chǎn)科技示范工程；每年推廣3～5項(xiàng)成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。

（二）基本體系建設(shè)

1、重大危險(xiǎn)源普查工程。在對(duì)貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記的基礎(chǔ)上，建立市、縣、企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建市、縣、企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)。

2、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配置工作的通知》（安監(jiān)管總規(guī)劃〔**〕194號(hào)）文件要求，配置安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)安全條件及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管監(jiān)察人員個(gè)體防護(hù)裝備和辦公設(shè)備。

3、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。依托電子政務(wù)網(wǎng)，利用信息技術(shù)手段，建立可滿足全市安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的迫切需要的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建設(shè)基本覆蓋各類重大動(dòng)態(tài)事故隱患跟蹤監(jiān)控體系；建立面對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，重大事故隱患數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)；快速受理事故信息，及時(shí)、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指揮。

4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系主要由煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備、應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)基地建設(shè)和縣市區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)成。