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我縣自2008年實施互助資金試點項目以來，先后在全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），40個村進行了試點。通過互助資金的運行的試點，使項目村貧困戶的生產(chǎn)得到進一步發(fā)展、生活水平有了大幅度的提高，解決了廣大農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的難題，受到了貧困村貧困農(nóng)戶的普遍歡迎和擁護。

一、基本情況

我縣互助資金試點村40個（中央資金項目35個，省級資金項目5個）。資金總額760.6萬元，其中社員入社資金135.6萬元，財政投入資金625元，入社農(nóng)戶6282戶，占在家農(nóng)戶65%，確定貧困戶5715戶，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達85%。截止十二月共發(fā)放借款5804筆，累計發(fā)放借款15050.68萬元，其中：貧困農(nóng)戶借款12711萬；貧困戶借款占借款總額的84%，借款余額4501萬元。提前還款率達155%，不含提前還款的還款率達100%,逾期借款和不良借款為零。提供服務(wù)收入55.72萬元；借款率達入社農(nóng)戶的65%，覆蓋率80%，

二、主要成效

1、彌補了貧困村金融缺失，緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。近十年間，由于商業(yè)銀行不斷撤并，目前，我縣農(nóng)村特別是貧困村，農(nóng)民特別是貧困戶享受金融服務(wù)還很困難，成為制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要因素，也為建立互助資金提供了發(fā)展基礎(chǔ)和空間?；ブY金是農(nóng)村金融組織的雛形，完善了農(nóng)村金融體系，彌補了金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品對貧困村、貧困戶的覆蓋部分缺失，有效的克服了因貧困農(nóng)戶在金融機構(gòu)授信難或授信等級低導(dǎo)致貸款困難的難題。與此同時，農(nóng)戶借款渠道的增加，能促進當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)增強服務(wù)意識。

2、創(chuàng)新了財政扶貧資金使用方式，促進了貧困戶收入增加。財政扶貧資金基本是一次性無償投入，長期采取這種無償方式極易形成農(nóng)戶“等、靠、要”思想，弱化項目資金管理者和實施者追求資金使用收益的內(nèi)動力，正如農(nóng)村俗話說“撿到的娃兒當(dāng)腳踢”。通過建立互助資金，把無償變有償，能最大程度體現(xiàn)農(nóng)戶決策項目，實施項目的主體作用，迫使農(nóng)戶把資金、精力集中用于增收快、效益好的發(fā)展項目，并千方百計保證項目成功，從而促進貧困戶增加收入，使借款農(nóng)戶逐步走上自我發(fā)展之路。目前，我縣通過互助資金的注入的村，人均增收800元，有的村也形成規(guī)模式產(chǎn)業(yè)；如夕佳山鎮(zhèn)安樂村，全村花椒種植面積達500多畝，年產(chǎn)值20多萬；迎安鎮(zhèn)安寧村蜜本南瓜種植面積700多畝，年產(chǎn)值10多萬元；仁和鄉(xiāng)義和村種竹面積1千多畝，年產(chǎn)值30多萬元；

3、有效地凝聚生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)戶的觀念。首先，利用互助資金這一稀缺資源把分散的農(nóng)戶組織起來，形成了相對緊密的農(nóng)民自己的資金組織，互助社被農(nóng)民稱為“自己的銀行”，分散的個體變成了組織。其次，互助資金是以發(fā)展生產(chǎn)為主要目標(biāo)，當(dāng)社員一旦發(fā)生借款，使農(nóng)戶集聚家庭所有的資金、土地和人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中用于項目建設(shè)，確保預(yù)期收益實現(xiàn)。第三，采取小額借款、整借零還機制，要求借款戶日常都要集中精力從事短期增收項目，以償還分期應(yīng)還款額。這一過程，從本質(zhì)上看，是讓借款農(nóng)戶把生產(chǎn)發(fā)展放在了家庭活動的首要位置，也能把平時家庭零星的、消費的錢和時間優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)上，當(dāng)借款到期還清，發(fā)展項目達到預(yù)期目標(biāo)時，農(nóng)戶便形成了更大的發(fā)展資本和能力，這一作用是財政扶貧資金無償使用方式不可替代的。

4、提供了基層組織工作平臺，提升了干部的能力。當(dāng)貧困村建立起一筆生產(chǎn)發(fā)展的周轉(zhuǎn)資金和按比例在占用費中提取了一定的公益金后，實際上，也為基層組織提供了服務(wù)村民和村內(nèi)公益事業(yè)的平臺和手段。另據(jù)統(tǒng)計，村、社干部占互助社管理人員的95%以上。在項目資金試點的整個過程中，“村支兩委”干部要廣泛宣傳發(fā)動，組織籌備、制定方案、競爭比選，監(jiān)督指導(dǎo)，提供服務(wù)等，在這一系列活動中，基層組織凝聚力、號召力得到增強，干部的組織能力、宣傳發(fā)動能力和知識水平得到顯著提高。

5、培養(yǎng)了農(nóng)戶誠信觀念，增進了鄰里和諧。按月固定日期借、還款，為互助社和“村支兩委”組織技術(shù)培訓(xùn)，宣傳黨和政府的方針政策，農(nóng)戶之間相互交流提供了有效平臺；入社社員按5-7戶自愿組成互助小組，小組成員相互聯(lián)保，有效地增加了農(nóng)戶間互助合作和相互監(jiān)督，增進了鄰里的和諧，培養(yǎng)了農(nóng)戶的誠信意識。

6、推進了村內(nèi)民主管理進程，實現(xiàn)了扶貧資金管理方式的轉(zhuǎn)變?；ブY金運行采取了村民所有權(quán)、社員使用權(quán)、互助聯(lián)保、民主管理、風(fēng)險自擔(dān)等機制，并在制定章程和資金管理辦法，評選確定貧困戶，選舉理事會成員，進社退社，公示公告，確定項目等方面都由村民或社討論決定、執(zhí)行，充分體現(xiàn)了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)戶的主體地位，實現(xiàn)了扶貧項目資金監(jiān)管由上級監(jiān)管向上級和農(nóng)戶同時監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由外部監(jiān)管外部和內(nèi)部同時監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進了科學(xué)管理、民主管理進程。

三、具體做法

1、加大宣傳，強力發(fā)動。一是開好三個會（村組干部會，全體黨員會、村民小組會）使項目在確定前，擬實施村全體村民都能全面了解互助資金項目的性質(zhì)、作用、運行方式，以此得到更多群眾的理解與支持。二是發(fā)放宣傳畫冊10000余份，向廣大群眾進一步宣傳互助資金項目的目的、宗旨、意義等，三是運行中，充分利用網(wǎng)絡(luò)、有線電視、會議、公示欄、標(biāo)語等形式宣傳互助資金的運行情況及運行效果。切實讓互助資金項目家喻戶曉，深入人心。

2、穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。按照省里確定的2013年是整改鞏固年的指導(dǎo)精神，年初，我縣召開了互助資金專題會議，會上分管縣領(lǐng)導(dǎo)重點強調(diào)了互助資金運行必須規(guī)范化，對不嚴格按照互助資金操作指南執(zhí)行的村，將啟動退出機制，對嚴重違規(guī)的村追究法律責(zé)任。會后，扶貧和移民工作局與縣財政聯(lián)合出臺《縣貧困村互助資金試點項目管理退出辦法》，啟動退出機制；并組織財政、扶貧和移民工作局相關(guān)人員到40個互助資金項目村進行財務(wù)、運行、效益等檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出檢查通報，責(zé)令有問題的村限期整改，在限期內(nèi)整改不徹底或者整改敷衍的村勒令退出。今年我縣勒令退出3個村，停止運行整改3個村，截止12月份，整改后運行兩個村，新啟動一個村，還有1個村正在整改中，兩個退出村正在競爭比選籌備階段?，F(xiàn)在36個村運行良好，徹底改變了過去“要我干為我要干”的局面。今年我縣有二個村獲國辦獎勵，一個村獲省局獎勵。

3、強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。一是組織村支兩委干部開展參與式理念、社區(qū)發(fā)動培訓(xùn)，詳細講解互助資金試點的政策、程序和各項要求；二是對互助社管理人員進行項目管理與監(jiān)測、財務(wù)核算與管理培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)培訓(xùn)、陽光工程等，開展計算機基礎(chǔ)知識和信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)（目前全縣各項目村均配備有電腦，并正已啟動軟件管理）。通過持續(xù)不斷、形式多樣的培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互助社人員的管理能力；

4、情系貧困，主動扶持。為加大對貧困對象的幫扶，解決貧困農(nóng)戶的實際問題和困難，我縣在項目試點中全面落實扶貧“首扶制度”。一是在入社上，對評選的貧困戶采取緩交、減交互助資金優(yōu)先入社、入社貧困戶占確定貧困戶的比例須達到80%以上。二在借款中，針對貧困采用了特別借款、優(yōu)先借款等措施，特別是一些村在對貧困農(nóng)戶的主動放款中，還幫助貧困戶選項目、找技術(shù)，確保了貧困戶能夠用到款，用好款，能還款，能致富。

5、落實資金，保障運行。積極向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，努力爭取支持，年初將配套資金納入財政預(yù)算。為全面實行微機軟件業(yè)務(wù)操作和運行管理，加強互助社的硬件建設(shè)，目前，全縣40個項目村配置了36臺微機。同時，縣財政還配套解決了一定的工作經(jīng)費，為互助社的運行提供了有力的資金保障。

6、加強監(jiān)管、保證質(zhì)量。一是注重日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改?？h扶貧移民局和縣財政局在平時的監(jiān)管督促檢查中，凡發(fā)現(xiàn)問題均以書面通知形式要求限期落實整改，并嚴格要求將整改后的情況以書面形式回復(fù)給縣扶貧移民局，縣局收到整改回復(fù)后的兩日內(nèi)再次安排人員到社復(fù)查，直至整改落實到位；二是以組織召開經(jīng)驗交流會的方式落實整改。三是扶貧移民局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好村級發(fā)展互助資金試點工作的通知》（江開發(fā)辦〔2010〕35號），《縣貧困村互助資金退出辦法》（江財發(fā)【2013】76號，切實加強項目的監(jiān)管，

四、存在問題及原因

1、村內(nèi)管理人才缺乏?；ブ缋硎聲蓡T能力很大程度上決定了試點工作的成敗。一方面，互助社是一個新型的合作組織，它有新的理念、機制，有嚴格資金管理、核算辦法，并要求（需要）執(zhí)行微機操作等；另一方面，當(dāng)前，絕大部分有一定知識和技能的人都走出了山村，留守在村內(nèi)的人員被俗稱為“三八六一九九”部隊，特別是貧困山區(qū)，這種現(xiàn)象更突出。因此，互助資金自我管理的高要求與村內(nèi)管理人才缺乏是當(dāng)前的一個突出矛盾。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部更換頻繁。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任起的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，剛熟悉業(yè)務(wù)就又換生手，因此沒有很好地起到監(jiān)管作用。

3、借款額度小。項目資金難以滿足借款需求。一是本金太少，覆蓋面有限。各互助協(xié)會本金最多的不過25萬元，少的只有18萬元。按18萬元的本金，每筆借款5000元計算，一年內(nèi)最多只能覆蓋36戶，按每個互助協(xié)會150戶會員計算，年覆蓋率僅24%。二是單筆借款額度太少，與農(nóng)戶的借款需求有差距。項目規(guī)定單筆借款限額為5000元，其只能滿足有小額借款需求的農(nóng)戶，而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶的借款額度需求增加，現(xiàn)行的借款額度無法滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展借款需求，造成農(nóng)戶借款積極不高，借款率周轉(zhuǎn)率低。三是因為資金額度小，群眾積極性不高，有些試點村運行困難，造成有6個試點村要求退社。

4、農(nóng)戶入社率低。因為的入社率是按在家農(nóng)戶和特困戶來計算（特困戶是不交入社金的），但國家扶貧辦考核指標(biāo)是按農(nóng)戶總戶數(shù)和入社金來計算，所以我縣的農(nóng)戶入社率只達到39%。而其困難的是要調(diào)高入社率必須從新收取農(nóng)戶的入社金（因為在之前宣傳的是特困戶可以不交入社金）。

5、風(fēng)險儲備金不足。因為風(fēng)險儲備金是在提供服務(wù)費收入里按照比例提，全年有的村只有幾百，最多的才2千元多點，個別借款戶因災(zāi)因病無力償還的借款少則1千元多則5千元，這樣就造成項目村運行受阻。

五、下步工作打算

1、嚴格按照《省貧困村村級發(fā)展互助資金試點項目管理辦法》和《操作指南》，強化互助社組織制度化、規(guī)范化管理。

2、加大對互助組織管理人員培訓(xùn)?？h將進一步組織對40個項目村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員開展定期或不定期進行培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)相結(jié)合；以指南培訓(xùn)和軟件操作培訓(xùn)相結(jié)合。切實提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

3、搞好監(jiān)督管理，確保良性運行。為保證互助資金的良性運行，必須建立堅強有力的監(jiān)督管理機制。一是發(fā)揮村兩委的保駕護航作用。村兩委定期聽取互助資金管理委員會的工作匯報，并進行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是縣扶貧和移民局、財政局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作。各試點村每月向縣扶貧移民局、財政局報互助資金發(fā)放和回收進度，扶貧移民局、財政局不定期到試點村了解情況、走訪借款農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4、強化互助資金管理，建立考核激勵機制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村村級發(fā)展互助資金的管理與使用列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，并建立相關(guān)獎懲激勵機制。