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編者按：本文主要從繼續(xù)加強(qiáng)政府法制宣傳、培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作；，對(duì)政府法制宣傳總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：我辦充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)以及法制培訓(xùn)、講座作用，創(chuàng)新法制宣傳工作機(jī)制和宣傳形式，加快普法信息化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、繼續(xù)推進(jìn)我市各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行《南平市行政規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》，確保文件質(zhì)量和審核責(zé)任、進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議工作會(huì)議有關(guān)精神，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛、健全推進(jìn)依法行政工作機(jī)制，完善定期報(bào)告和督導(dǎo)制度，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

2008年，我辦以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地目標(biāo)和市委、市政府工作部署，在省政府法制辦指導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)《南平2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

1、繼續(xù)加強(qiáng)政府法制宣傳、培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)

我辦充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)以及法制培訓(xùn)、講座作用，創(chuàng)新法制宣傳工作機(jī)制和宣傳形式，加快普法信息化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。全年開(kāi)展行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法律知識(shí)培訓(xùn)和講座10余場(chǎng)，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1500多人；編寫、報(bào)送政府法制信息80多條，其中省政府法制信息網(wǎng)采用44條、國(guó)務(wù)院法制辦公室法制信息網(wǎng)采用17條。協(xié)助做好市政府辦全體同志參加《公務(wù)員公共管理核心課程》和《政府信息公開(kāi)條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和網(wǎng)上考試工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

繼續(xù)推進(jìn)我市各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行《南平市行政規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》，確保文件質(zhì)量和審核責(zé)任。2008年，市政府法制辦審查備案本級(jí)規(guī)范性文件有50件，同比增加23件，其中報(bào)送省政府備案的規(guī)范性文件有41件，報(bào)送市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件有24件；接受縣級(jí)政府報(bào)送備案的文件有157件，經(jīng)審查，其中6件不屬于規(guī)范性文件，另外151件為規(guī)范性文件予以登記并發(fā)放了備案登記通知，同比增加67件。報(bào)備的文件中，經(jīng)審查無(wú)違法或明顯不當(dāng)?shù)奈募?。我辦還建立了規(guī)范性文件備案審查季度通報(bào)制度和規(guī)范性文件公示制度，2008年對(duì)備案的規(guī)范性文件分四個(gè)季度分別進(jìn)行了正式發(fā)文通報(bào)，同時(shí)市政府及其辦公室的規(guī)范性文件都在每份文件備案登記后，及時(shí)刊登在南平市人民政府公報(bào)和“中國(guó)·南平”門戶網(wǎng)站的規(guī)范性文件欄目?jī)?nèi)。

3、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市本級(jí)全面完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的審核、公布工作，市政府法制辦于2008年11月根據(jù)市政府的授權(quán)分5批次，先后公布了41個(gè)市直單位的行政執(zhí)法主體依據(jù)。指導(dǎo)推動(dòng)45個(gè)市直部門完成了行政執(zhí)法職權(quán)分解工作。各縣級(jí)政府加大推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作力度，延平區(qū)政府完成行政執(zhí)法主體依據(jù)公布工作，邵武市政府完成部門職權(quán)分解工作。繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體確認(rèn)和執(zhí)法資格證件管理，為51個(gè)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行資格確認(rèn)、公布工作；為900余名行政執(zhí)法人員辦理了《福建省行政執(zhí)法證》，全市累計(jì)9000余人被確認(rèn)資格并換發(fā)新版執(zhí)法證。

開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。在2006年以來(lái)全市開(kāi)展“小吏大權(quán)”專項(xiàng)整治活動(dòng)和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作基礎(chǔ)上，我辦于2008年8月起，根據(jù)省政府法制辦、效能辦《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》要求，配合市效能辦推進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作?？偨Y(jié)推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒漳州經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)市交通局、建設(shè)局、林業(yè)局等12個(gè)主要執(zhí)法部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。目前已有交通局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、地稅局等市直單位完成職權(quán)細(xì)化、量化工作。各縣除順昌縣、松溪縣先行完成規(guī)范工作外，其他8個(gè)縣市也已基本完成方案制定和部門試點(diǎn)工作。

穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。武夷山市擬在景區(qū)、市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，我辦將之納入2008年依法行政工作要點(diǎn)，在武夷山市充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助擬定了武夷山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，報(bào)送省政府，目前等待批復(fù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。2008年，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例和全國(guó)、全省行政復(fù)議工作會(huì)議有關(guān)精神，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)省編辦有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)各縣（市、區(qū)）政府及市政府所屬工作部門在行政復(fù)議工作中遇到具體問(wèn)題，市政府法制辦認(rèn)真組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)加以解決，不斷提高基層部門行政復(fù)議案件辦理水平。2008年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)61件，依法受理51件，同比分別增長(zhǎng)96.8%和75.9%，其中共審結(jié)行政復(fù)議案件40件，結(jié)轉(zhuǎn)下一年的11件，經(jīng)調(diào)解申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)終止審理5件。在各類行政復(fù)議案卷中，林權(quán)爭(zhēng)議案件成為熱點(diǎn)，共受理26件，占受理案件總數(shù)的51%。各縣（市、區(qū)）政府及市政府所屬各部門也積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，受理案卷總數(shù)比往年增加。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)配合市監(jiān)察局組織開(kāi)展《行政許可法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好行政執(zhí)法案件評(píng)查，推動(dòng)市直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法案卷的歸檔、制作，提高執(zhí)法辦案水平。

進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估工作。根據(jù)南委〔2008〕19號(hào)和南效〔2008〕8號(hào)文件要求，我辦繼續(xù)負(fù)責(zé)縣級(jí)政府績(jī)效管理行政行為合法率指標(biāo)之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政應(yīng)訴協(xié)調(diào)率和行政復(fù)議合法率的采集工作。我辦在做好省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府績(jī)效管理行政行為合法率指標(biāo)采集準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，于7月份下發(fā)了具體行政行為評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，于2008年12月29日下午召集各縣（市、區(qū)）政府法制辦和市環(huán)保、衛(wèi)生、文化、林業(yè)局負(fù)責(zé)法制工作的同志在市政府會(huì)議室集中采集了2008年度縣級(jí)政府績(jī)效管理行政行為合法率指標(biāo)之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政復(fù)議合法率。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作

健全推進(jìn)依法行政工作機(jī)制，完善定期報(bào)告和督導(dǎo)制度。年初及時(shí)制定《南平市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持每年向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層政府全面推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，如推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》于2008年5月12日后，我市積極做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，除及時(shí)將《決定》文本印發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)和市直部門外，還組織參加國(guó)務(wù)院法制辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并于9月26日召開(kāi)全市貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定暨政府法制工作電視電話會(huì)議。

牽頭開(kāi)展落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能意見(jiàn)的檢查調(diào)研。根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署，于2008年11月?tīng)款^市直有關(guān)部門開(kāi)展落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能意見(jiàn)的檢查調(diào)研，認(rèn)真回顧檢查省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2005〕8號(hào)）實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出意見(jiàn)報(bào)送省政府。