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上半年，全市區(qū)劃地名界線管理工作在各級黨委政府和民政部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，按照年初工作計劃，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，突出重點，加強(qiáng)調(diào)研，落實措施，全面推進(jìn)行政區(qū)劃、地名公共服務(wù)工程建設(shè)和平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作，不斷提高區(qū)劃地名工作服務(wù)和管理水平。

一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

(一)加強(qiáng)對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強(qiáng)與市*辦的聯(lián)系，分解落實*地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好*地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與*兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實。

（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的，開展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報批工作流程和上報材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問題開展調(diào)查，并形成調(diào)研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效

今年是實施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開展攻堅克難和創(chuàng)新服務(wù)行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)

1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。

2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關(guān)部門的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱。對我市即將開工建設(shè)的軌道交通1號線1期20個站名進(jìn)行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設(shè)站名的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網(wǎng)站予以公布，努力營造良好的地名環(huán)境，提高社會地名意識。

3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫進(jìn)行了專項檢查，對標(biāo)志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書寫規(guī)范、拼音正確。*區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機(jī)，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會同有關(guān)部門認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎(chǔ)上，擬定了無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當(dāng)?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴(yán)格審核各地上報資料，認(rèn)真進(jìn)行分類匯總，并赴*、*等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經(jīng)市政府審核通過。目前，有關(guān)材料已上報省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《*市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實施。為加強(qiáng)地名規(guī)劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關(guān)配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個會議，針對《規(guī)劃》貫徹落實中出現(xiàn)的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門，加強(qiáng)橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學(xué)習(xí)了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務(wù)工程考核標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規(guī)劃編制進(jìn)度不一，市局分管局長和業(yè)務(wù)處長赴象山、*等地進(jìn)行督促指導(dǎo)，要求加快推進(jìn)地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅任務(wù)。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報省地名學(xué)會預(yù)審，*地名規(guī)劃根據(jù)省級預(yù)審意見又作了修改并報市級評審。*、*地名規(guī)劃完成市級專家評審，已進(jìn)入向當(dāng)?shù)卣畧髮忞A段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

（三）城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置鞏固完善

1．健全城區(qū)地名標(biāo)志長效管理機(jī)制。在保持城區(qū)新設(shè)地名標(biāo)志的完好、整潔和規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)開展門樓牌和路牌的補更工作，*、*、*、*、*、*、*等地開展了老小區(qū)門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區(qū)地名標(biāo)志管理制度》，從制作、設(shè)置、管理上對地名標(biāo)志加以規(guī)范，形成長效管理機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區(qū)地名標(biāo)志的現(xiàn)場踏勘和資料核對，進(jìn)一步鞏固地名標(biāo)志設(shè)置成果。

2．農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置不斷完善。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，我市各地積極開展農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置“回頭看”活動。*對全市農(nóng)村門牌進(jìn)行查漏補缺，*開展了完善農(nóng)村門牌設(shè)置試點工作，*在20*年完成農(nóng)村門牌編制工作的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標(biāo)志進(jìn)行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標(biāo)志進(jìn)行招標(biāo)、制作，預(yù)計于8月份完成制作、安裝。

（四）數(shù)字地名取得新進(jìn)展

按照“突出重點、分步實施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進(jìn)地名數(shù)字庫建設(shè)，進(jìn)一步落實地名數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理措施，做到新命名一批標(biāo)準(zhǔn)地名就即時錄入地名數(shù)據(jù)庫，不但豐富了數(shù)據(jù)庫信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準(zhǔn)確性和即時性。*市完成“城區(qū)電子門牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼*、*、慈溪、*、*五家地名網(wǎng)站開通后，象山地名網(wǎng)于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務(wù)新載體，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。*、*等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，開展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務(wù)形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類經(jīng)濟(jì)活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應(yīng)對，或通過委托下放地名證明權(quán)限，或?qū)嵉靥た爆F(xiàn)場出具證明，或窗口專人負(fù)責(zé)等方法提高辦事效率，解決實際困難。據(jù)統(tǒng)計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發(fā)與應(yīng)用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎(chǔ)性作用，全市積極做好地名資料開發(fā)和成果應(yīng)用?！?市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進(jìn)入審報招標(biāo)階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，*啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴(kuò)大地名宣傳力度。*、慈溪、*紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機(jī)，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揚地名導(dǎo)向和指位作用，服務(wù)社會，服務(wù)大眾。

三、完善機(jī)制，開展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對創(chuàng)優(yōu)工作任務(wù)、目標(biāo)、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經(jīng)費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設(shè)置的設(shè)計方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設(shè)置工作，慈溪市完成了“*線”界樁基座硬化和警示牌設(shè)置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強(qiáng)有關(guān)界線跨界建設(shè)問題的協(xié)調(diào)督促，落實“四位一體”的界線管理長效機(jī)制，有力地推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。一些地區(qū)注重平安邊界建設(shè)的制度建設(shè)，*區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的實施意見》。加強(qiáng)管界隊伍建設(shè)，*、*、*、鄞州、慈溪、*等地相繼召開行政區(qū)劃界線工作培訓(xùn)會議，頒發(fā)界樁管理員聘書，明確各級職責(zé)。

第二輪界線聯(lián)檢工作全面推進(jìn)。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯(lián)檢工作穩(wěn)步實施，制定了聯(lián)檢工作實施方案，結(jié)合平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動，搞好界線聯(lián)檢工作。

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足：主要表現(xiàn)在：對完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究不夠，不規(guī)范的地名時有出現(xiàn)，地名信息化建設(shè)進(jìn)展相對緩慢，地名管理協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，平安邊界建設(shè)配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。