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世紀(jì)之交的*年是我市全面完成“*”人口計劃和計劃生育“爭先創(chuàng)優(yōu)”的關(guān)鍵一年，為確保以一流的工作實績迎接省對我市“*”人口與計劃生育工作目標(biāo)考核，迎接省對*、*、*三市（縣）爭創(chuàng)計劃生育示范市的考評、認(rèn)定，在市委、市政府的關(guān)心支持下，按照年初無錫市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議提出的各項任務(wù)要求，全市各級計生部門和廣大計生工作者積極進(jìn)取，埋頭苦干，在有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)和為廣大育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面均取得了顯著進(jìn)展。1-10月，全市出生率5.02‰，自然增長率0.72‰，計劃生育率繼續(xù)保持在99％以上。

*年工作回顧

一、進(jìn)展與成績

（一）以“爭先創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，形成共識，全面落實各項任務(wù)要求。

年初，我委針對*年工作形勢，以“爭先創(chuàng)優(yōu)”為核心內(nèi)容，明確提出了五個方面的任務(wù)要求：著眼大局，統(tǒng)一思想，對低生育條件下人口問題的認(rèn)識要有所突破；深化宣傳，弘揚新風(fēng)，在建設(shè)社會主義生育文化上有所突破；健全網(wǎng)絡(luò)，完善機制，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點人群和重點內(nèi)容上有所突破；宏觀調(diào)控，微觀指導(dǎo)，在管理和服務(wù)的信息引導(dǎo)上有所突破；正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，力爭廣大干部在行政執(zhí)法水平上有所突破。

在此基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生助理培訓(xùn)班、縣（市、區(qū)）計生主任（局長）例會、計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)工作會議等多種形式的研討交流，把各級領(lǐng)導(dǎo)與廣大計生干部的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到對全市人口與計劃生育工作形勢的正確估價和確立計劃生育工作奮斗目標(biāo)上來。期間，我委結(jié)合“四普”以來特別是進(jìn)入“*”以后，全市人口與計劃生育工作所取得的進(jìn)展，在回顧成績的同時，深入分析經(jīng)驗教訓(xùn)，向市委、市人大、市政府與市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)作了認(rèn)真匯報，得到了重視、肯定與支持。

進(jìn)入下半年，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好計劃生育工作的意見》（蘇發(fā)［*］6號）精神和省委、省政府兩辦《關(guān)于對“*”期間人口與計劃生育工作進(jìn)行檢查和考核的通知》（蘇辦［*］47號）要求，我市對*、*、*三市（縣）爭創(chuàng)省計劃生育示范縣活動的開展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的抽樣調(diào)查。依據(jù)為期一個月的縣級自查與市級復(fù)查的調(diào)查結(jié)果，對照創(chuàng)建活動的考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，市委、市政府向省委、省政府提交了申請報告，要求按省計劃生育示范縣（市）標(biāo)準(zhǔn)，對*、*、*三市“*”期間人口與計劃生育工作進(jìn)行考核驗收。近期三市（縣）正集中精力，對照示范縣標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，落實措施，進(jìn)一步深化與鞏固創(chuàng)建成果。

（二）以“三講”教育為動力，邊整邊改，務(wù)求實效，推動各項工作再上新臺階。

按照市委的統(tǒng)一部署，我委從3月下旬起，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。全體領(lǐng)導(dǎo)成員以高度的政治責(zé)任感、飽滿的政治熱情和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，積極投身于“三講”教育每個階段的學(xué)習(xí)討論。整個“三講”教育工作，深入扎實，進(jìn)展順利，效果明顯，達(dá)到了預(yù)期目的。通過“三講”教育，我委領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和思想作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化和進(jìn)步，求真務(wù)實、勇挑重?fù)?dān)、廉潔高效、銳意進(jìn)取的風(fēng)氣得到更好發(fā)揚。以此為動力，委機關(guān)各處室、各事業(yè)單位以及全市各縣（市、區(qū)）計生部門都表現(xiàn)出更加積極主動的精神，加倍努力工作，有力地推動了各項工作再上新臺階：

1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范運作，突出重點，強化功能，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高。

圍繞“*年人人享有基本的生殖保健服務(wù)”這一目標(biāo)，今年我市在繼續(xù)探索和建立健全三種模式、四個層次的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面取得突破性進(jìn)展。各區(qū)以區(qū)醫(yī)院為依托的計劃生育服務(wù)機構(gòu)和試點街道依托社區(qū)的服務(wù)陣地建設(shè)初步到位，本著有序有效的原則，城區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作正由點到面逐步推開。三縣（市）計劃生育服務(wù)機構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》的評審和發(fā)放工作亦進(jìn)展順利，依照《江蘇省計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，各地對縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的自查自評。在此基礎(chǔ)上，我委會同衛(wèi)生系統(tǒng)專家對各縣指導(dǎo)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行了抽查考評，通過對技術(shù)服務(wù)人員基礎(chǔ)理論知識和基本操作技能的嚴(yán)格考核和現(xiàn)場講評指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。結(jié)合示范縣創(chuàng)建活動，我委還專門制定下發(fā)了《四室規(guī)范管理細(xì)則》，進(jìn)一步指導(dǎo)基層服務(wù)機構(gòu)落實規(guī)范化運行機制。

與此同時，全市城鄉(xiāng)緊緊圍繞知識普及——避孕措施的知情選擇和落實——定期隨訪這一主線，進(jìn)一步推進(jìn)富有成效的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)。今年共發(fā)放《真情伴您同行——無錫市育齡夫婦避孕節(jié)育知情選擇指南》16.5萬份，期間按照省統(tǒng)一要求，對95年以來有生育、節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女普遍開展了一次面對面的適情、適時服務(wù)，建立《生殖保健服務(wù)手冊》11.5萬份。此外，三市（縣）計劃生育指導(dǎo)站努力發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站的指導(dǎo)作用，開展計劃生育特色門診取得了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的科普資料發(fā)放數(shù)和知情選擇率較去年明顯提高，鄉(xiāng)隨訪、村訪視工作持續(xù)保持在90%以上的覆蓋面，咨詢服務(wù)數(shù)繼續(xù)增加。

遵循資源共享、優(yōu)勢互補、各負(fù)其責(zé)的原則，我委進(jìn)一步加強了與衛(wèi)生部門的協(xié)作配合，以市計劃生育科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)中心為主陣地，在全市城鄉(xiāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了以“新婚夫婦染色體普查”、“新生兒疾病篩查”、遺傳與優(yōu)生知識咨詢等為重點內(nèi)容的出生缺陷干預(yù)工程，在提高我市出生人口素質(zhì)方面取得明顯成效。今年，該中心還對市“婚檢點”的體檢醫(yī)生和檢驗人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了優(yōu)生工作水平。同時，依靠科技進(jìn)步，中心繼續(xù)發(fā)揮對全市計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、輻射功能，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，成功開展了40余例“更年期婦女宮腔鏡下取器及子宮內(nèi)膜檢查”服務(wù)，受到群眾歡迎。

2、媒體聯(lián)動，加大力度，凸現(xiàn)特色，共揚新風(fēng)，計劃生育宣傳教育內(nèi)涵不斷深化。

年初，我委邀請全市各新聞單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和采編人員，圍繞我市人口與計劃生育工作形勢與任務(wù)，就全面加強大眾傳媒陣地的計劃生育宣傳達(dá)成了共識。今年以來，《中國人口報》、省《人口?家庭?社會》墻報、《江蘇人口信息》、《無錫日報》、《江南晚報》、《華東信息報》、無錫電視臺女友頻道等新聞媒體先后刊播計生新聞、圖片、專題30多篇，《無錫日報》記者倪曉燕撰寫的《安全套機上街平平靜靜》一文在*年江蘇人口新聞獎評比中喜獲三等獎。同時，市（縣）一級的新聞媒體也發(fā)揮了強大作用，*市電視臺與*市計生委聯(lián)合制作的計生電視專欄《百姓廣場》，榮獲省*年計生優(yōu)秀電視欄目評比三等獎。期間，全市還開展了“計劃生育好稿件”的評比活動，共有15篇文章分獲一二三等獎。通過與大眾傳媒的密切配合，我市人口與計劃生育群眾性宣傳教育工作得到了進(jìn)一步深化。

面對“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動的深入開展，在召開相關(guān)部門座談會和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年我委與市文明辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動的意見》，先后建立起*市宜城鎮(zhèn)等9個不同類型的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動聯(lián)系點。按照《意見》要求，全市各地從實際出發(fā)，普遍開展了充分體現(xiàn)區(qū)域特色的系列活動，如南長區(qū)的“十佳百優(yōu)婚育新風(fēng)戶”評選活動，崇安區(qū)的“個十百千萬”系列活動，北塘區(qū)的群眾文藝匯演、郊區(qū)的婚育新風(fēng)知識競賽活動等等，從而將我市“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動不斷引向深入、推向高潮。

“*”期間，全市各級計生部門抓住江蘇省、無錫市全面推行計劃生育工作30周年、中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表20周年和《江蘇省計劃生育條例》頒布實施10周年的有利時機，以進(jìn)一步貫徹落實中央《決定》為重點，開展了聲勢浩大的集中性宣傳周活動，大力宣傳中央《決定》精神，大力宣傳我省、我市開展人口與計劃生育工作30年來所取得的巨大成就，大力宣傳計劃生育工作的成功經(jīng)驗，大力宣傳計劃生育先進(jìn)典型，大力宣傳計劃生育科普和政策法規(guī)知識，在營造濃厚宣傳氛圍的同時取得了良好的社會反響。

3、深入調(diào)查，檢查督導(dǎo)，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，計劃生育依法行政行為日益規(guī)范。

今年，我委就城、郊六區(qū)流入半年以上的已婚育齡夫婦的生育、節(jié)育情況展開了全面調(diào)查并進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，籍此評估城區(qū)流動人口與機械增長人群對“五普”的影響，從而為進(jìn)一步落實流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作奠定可靠基礎(chǔ)。同時，按照全省統(tǒng)一要求，*、*、*三市（縣）對計生信訪規(guī)范化管理和引導(dǎo)群眾逐級上訪與分級受理的推行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。在此基礎(chǔ)上，我委會同省信訪工作檢查組對三市（縣）進(jìn)行了抽查。結(jié)果表明：三地普遍重視計生信訪工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和信訪受理方面均落實了一系列行之有效的措施，規(guī)范化管理初見成效。此外，根據(jù)省計生委要求，年中我委還專門組織了對各市（縣）、區(qū)（不含馬山區(qū)）的計劃生育行政執(zhí)法工作的檢查。結(jié)果顯示，各市（縣）、區(qū)都制定了行政執(zhí)法責(zé)任制并建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。在具體工作中，按照“七個不準(zhǔn)”要求，堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。特別是在計劃內(nèi)二胎審批程序上，均能按省計生委［*］39號文件規(guī)定進(jìn)行操作，不僅嚴(yán)格對照法定條件，而且在年齡上嚴(yán)格把關(guān)，對不符合照顧生育條件或女方不滿法定年齡的，不亂開口子。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一文書格式，依據(jù)省計生委［*］39號文有關(guān)規(guī)定，我委對城、郊六區(qū)計生局正副局長、負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作的人員以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生干部專門就照顧再生育一個孩子的審批和計劃外生育費的征收程序進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員進(jìn)一步熟練掌握了上述計生行政執(zhí)法的法定程序、表格填寫、時間要求、卷宗裝訂等具體操作，對基層正確執(zhí)法、文明執(zhí)法起到了積極的推動作用。

4、強化培訓(xùn)，服務(wù)基層，宏觀調(diào)控，微觀指導(dǎo)，計劃生育信息管理工作有所突破。

針對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級計算機局域網(wǎng)系統(tǒng)并網(wǎng)運行過程中出現(xiàn)的種種問題，我委分片分批，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級計生部門的計算機操作人員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，提高了基層網(wǎng)絡(luò)管理與計算機故障處理能力，為確保全市網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常運行奠定了良好基礎(chǔ)。同時，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)版育齡婦女信息管理系統(tǒng)中“服務(wù)模塊”的操作需求，我委專門編制了組合查詢各項資料的命令手冊，幫助基層綜合開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源。此外，圍繞省計劃生育示范縣考評及全省“*”考核各階段工作要求，我委認(rèn)真做好三市六區(qū)的地址編碼與分類工作，組織對區(qū)域內(nèi)常住人群展開清查摸底，編制軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量分析，保證了考核自查、復(fù)查階段各項工作的順利進(jìn)行，在近期召開的全省計生規(guī)劃統(tǒng)計工作會議上，我市所轄*、*、*三市（縣）在創(chuàng)建省計劃生育示范縣（市）自查、復(fù)查過程中，自查錯誤數(shù)、自查錯誤率、復(fù)查錯誤數(shù)和復(fù)查錯誤率等全部四項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)均居全省首位。

目前，全市計劃生育信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的框架已基本形成，新版育齡婦女信息管理系統(tǒng)的并網(wǎng)運行，初步實現(xiàn)了以計算機網(wǎng)絡(luò)信息為依托，強化人口計劃管理意識，科學(xué)調(diào)整人口計劃的目標(biāo)。隨著相關(guān)技術(shù)的成熟與管理制度的健全，信息管理系統(tǒng)在控制人口數(shù)量和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)的作用必將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）以中央《決定》為指針，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，認(rèn)真研究后十年工作思路。

3月2日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），3月12日，*總書記、*總理在中央人口、資源、環(huán)境工作座談會上對加強人口與計劃生育工作發(fā)表了重要講話。5月23日，全省又召開了計劃生育工作會議，省委書記回良玉、省長季允石先后發(fā)表重要講話，明確提出要抓緊抓好低生育水平下的人口與計劃生育工作，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。面對當(dāng)前人口與計劃生育工作的大好形勢，我委審時度勢，綜合各方意見，提出“兩手抓”策略：

一是抓學(xué)習(xí)宣傳。委黨組首先帶領(lǐng)全委同志對《決定》全文進(jìn)行了反復(fù)認(rèn)真的研讀，力求全面、準(zhǔn)確地把握《決定》精神實質(zhì)、基本觀點及其提供的新理論、新思想、新架構(gòu)。同時，明確了各級職責(zé)部門的學(xué)習(xí)要求，即學(xué)習(xí)《決定》，要立足現(xiàn)在，面向未來；立足計生部門，面向全社會，把加強人口與計劃生育工作放到建設(shè)有中國特色社會主義的大局中考察，放到歷史進(jìn)程中考察，從而提高貫徹落實《決定》的自覺性。在此基礎(chǔ)上，5月中旬，我委會同市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定〉的意見》，對我市干部群眾學(xué)習(xí)、宣傳中央《決定》作出了全面部署。各級計生部門訂購了一萬多冊《決定》單行本，送到有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門負(fù)責(zé)同志的手上，滿足了各級學(xué)習(xí)宣傳《決定》的需要。特別是在“五?二九”、“*”期間，各地普遍利用多種陣地，采取多種形式，在干部、黨員、群眾中大力宣傳中央《決定》精神，動員全社會都來關(guān)心和重視人口與可持續(xù)發(fā)展問題，為統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確立我市人口與計劃生育工作跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)營造了有利的輿論氛圍。

二是抓研究落實。我委結(jié)合“三講”教育整改，明確提出要深入基層、總結(jié)實踐、積極探索、開拓前進(jìn)，努力促進(jìn)全市人口與計劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實事求是，大膽探索，求取計生工作機制改革的新突破。認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，堅持今后十年人口與計劃生育工作的六條方針，進(jìn)一步完善人口與計劃生育考核制度，進(jìn)一步發(fā)揮人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，著力建立“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管”的綜合治理機制，真正形成調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口與計劃生育保障體系和工作機制，為全市的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、存在的問題

盡管*年全市人口與計劃生育工作在各個方面均取得了較大的進(jìn)展，但在某些方面仍然存在著不足，潛藏著危機，主要表現(xiàn)在：

1.部分地區(qū)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，一些計劃生育干部的工作思路和工作方法還不能適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，少數(shù)群眾的生育愿望與我省現(xiàn)行生育政策之間尚有一定差距；

2.我市的總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，不可測因素還比較多，特殊人群（主要是流動人口）的計劃生育管理與服務(wù)尚存在較大空間；

3.當(dāng)前全市計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運作進(jìn)程尚同面廣量大的避孕節(jié)育全程服務(wù)與生殖保健服務(wù)不相適應(yīng)，信息管理系統(tǒng)在規(guī)范化服務(wù)中的引導(dǎo)作用有待于進(jìn)一步加強；

4.在機構(gòu)改革日益臨近的情況下，為進(jìn)一步確保并提高低生育態(tài)勢下的人口與計劃生育工作水平，我市各級計劃生育部門在人員、經(jīng)費、待遇等方面無疑將面對更大的壓力。

*年工作打算

一、主要目標(biāo)

全市出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在3‰以下，計劃生育率繼續(xù)保持在99％以上。

當(dāng)年婚、孕、產(chǎn)對象的應(yīng)知應(yīng)會知識普及率達(dá)到90％以上，節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到80％以上，期內(nèi)綜合避孕率達(dá)到90％以上，隨訪服務(wù)率達(dá)到90％以上，全市人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入達(dá)到5.2元以上。