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同志們：

一、樹立責任意識，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的政權組織，是我國人民民主的基礎。但從現階段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度設計與具體實踐還有一定的差距，在實際工作中，暴露出諸多矛盾和問題：

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識還存有偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當作可有可無的“虛設機構”，認為工作沒硬任務，考核沒有硬指標。人大主席、副主席是“虛職”，到人大工作是退居二線；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠，聽取人大工作匯報、研究人大工作不多；少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把人大聽取政府工作情況匯報看成是沒事找事干，把對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督看成是故意找麻煩；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部干人大工作的積極性不高，只局限于應付上級人大布置的任務，有的熱衷于做兼職工作，出現了“種了人家的地，荒了自己的田”的現象。

二是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權還不夠到位。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十三項職權，許多職權還沒有做到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的狀況不利于職權行使，為了減少開支、節(jié)約經費，本來需要三天會期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會普遍被壓縮到兩天甚至一天，會議需要表決和審議的各項議題，代表討論醞釀的時間顯然不足，上午作報告，下午就表決，這種情況下審議和通過的決議顯然是在走形式。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使監(jiān)督權上還存在誤區(qū)，一些人把法律賦予人大的監(jiān)督權看作是人與人之間的監(jiān)督，怕監(jiān)督多了影響同志間的感情。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，輕視人大的監(jiān)督。而政府領導又是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人、財、物調配權，這就使人大在開展監(jiān)督時“心有余悸”，聽得多，議得少，實施有力的監(jiān)督更少。

三是代表主體作用發(fā)揮不夠充分。代表主體作用的充分發(fā)揮既取決于代表個體素質，又決定于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有效的組織活動。一些代表對代表角色的認識不到位，將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務，履職工作難以到位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間組織代表開展活動不多，且活動內容、活動方式單一，活動效果不明顯，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為“會議代表”或“啞吧”代表。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基礎性工作還比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于受人力、物力、財力和精力等方面因素的制約，其基礎工作存在“四缺”：一是缺乏健全的工作機制和穩(wěn)定的人大工作隊伍，開展工作還缺乏系統(tǒng)性；二是缺乏規(guī)范的程序；三是缺乏完整的基礎管理，公文處理、資料收集整理建檔等缺乏完整性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團缺乏必要的辦公設施和條件。

這些矛盾和問題的存在，都需要我們在今后的工作中，在憲法和法律允許的框架內，認真加以研究，積極探索創(chuàng)新，樹立責任意識，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感。

二、樹立人大意識，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上新臺階

本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期的五年，正是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃、全面建設小康社會的五年，是推進科學發(fā)展，促進社會和諧，推進*經濟社會向更高水平邁進的五年，也是人大事業(yè)充滿希望的五年。為做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們必須進一步解放思想，與時俱進，振奮精神、努力工作，才可能在上屆工作的基礎上實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新發(fā)展。

一是要保持政治清醒，堅持黨的領導。堅持黨對人大工作的領導，是人大工作必須遵循的基本原則，也是做好人大工作的基本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須把加強黨的領導作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要的政治任務加以落實，尤其是在當前社會結構復雜調整和各種思想文化相互激蕩的背景下，更要保持政治清醒，我們所有工作都必須從有利于保證黨的執(zhí)政地位、維護黨的執(zhí)政權威、實現黨的執(zhí)政使命出發(fā)，在指導思想上進一步強化中心意識，在工作安排上進一步突出中心位置，在具體措施上進一步保障中心地位，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張和意圖得到貫徹實施，著力維護黨委在總攬大局，協(xié)調各方的領導格局，始終與黨委合心、合拍、合力，做到勁往一處使、話往一處說、事往一處做、心往一處想，在黨的領導下開展好人大的各項工作，積極爭取黨委對人大工作的支持。同時，要正確處理好與政府的關系，熱情支持政府工作，積極參與經濟工作，善于找準工作切入點，議大事、抓重點、解難題，在參與中支持，將支持寓于監(jiān)督中，與政府相互支持，密切配合，齊心協(xié)力謀發(fā)展。

二是要依法行權，提高履職能力。憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項的決定權，對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關領導成員的選舉權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真行使好這些職權，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實效。要把推進基層民主法治建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務，通過法制宣傳教育，增強干部群眾尤其是人大代表的法制意識，提高法律素質。要圍繞本行政區(qū)重大事項行使好決定權，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶傾向性、長遠性、全局性的重大問題作為審議、決定的重點，并抓好對所作決議決定貫徹落實的監(jiān)督，體現其權威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，定期召開主席團成員會議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間的重要工作。要行使好監(jiān)督權，既要做到敢于監(jiān)督，又要做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督是行使職責，善于監(jiān)督是工作方法。要針對政府的重點工作和群眾關心的熱點難點問題，積極組織代表開展各種視察活動，通過視察讓代表了解情況，并提出建設性、可操作性的意見和建議，促進政府的各項工作。

三是要發(fā)揮好代表的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行五年任期制后，任期時間的延長，客觀上要求人大代表必須具備一定的素質。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織代表學習，開展代表履職知識培訓，創(chuàng)造條件不斷拓展代表知情知政渠道和監(jiān)督工作的領域與途徑，增強代表參政議政的能力，提高代表履行職責的質量，使代表得以最大限度地發(fā)揮自身的作用。要建立和完善代表小組，積極組織代表開展活動。閉會期間組織代表開展活動，是代表履職的重要形式，是代表工作最活的因素。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應加強閉會期間代表活動的開展，積極組織代表開展調查研究，組織視察活動，多形式的開展參政議政活動。譬如，我們曾經開展的“代表向政府進一言，為人大工作獻一策，幫身邊群眾解一難”的“三個一”活動，就曾得到市人大常委會的充分肯定，今年，我們還要在此基礎上，進一步深化，在區(qū)鄉(xiāng)人大代表中開展“五個一”活動，即“學好一本書；提好一件議案、建議；辦好一件實事；出好一份力；走訪一次選民”活動。同時，還應組織代表在不同行業(yè)不同領域間積極發(fā)揮帶頭作用，增強代表的主人翁意識，廣泛地聯(lián)系和帶領選民積極投身社會主義新農村建設，為維護社會穩(wěn)定，推進公平正義，構建社會主義和諧社會作出貢獻。要認真督辦代表議案、建議，督促政府及有關部門認真對待，積極辦理，做到事事有回音，件件有著落。要關心愛護代表，做到“政治上多關心，工作上多支持，思想上多溝通，生活上多照顧”。形成上下溝通、認真履職、共同提高的良好氛圍。要善于發(fā)現人大代表在各個方面的亮點，樹立典型，及時總結、宣傳和推廣。這樣，既可以激發(fā)人大代表的活力，又可以擴大人大工作的影響力，使人大代表能夠切身感受到當一名人大代表，既是一種政治榮譽，更肩負著一種社會責任，從而激發(fā)人大代表在履職中有一種奮發(fā)向上的意識，使代表的作用得到更加充分的體現和發(fā)揮，凸顯代表的主體作用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的凝聚力。區(qū)人大常委會出臺的“推選先進代表小組和代表履職積極分子”活動，就是為了鼓勵大家進一步做好代表小組工作，全面提高代表的履職水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊抓住這一活動平臺，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表工作。

四要積極做好調查研究和人大信息宣傳工作。不了解情況就沒有發(fā)言權。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把深入農村、企業(yè)和基層單位開展調查研究作為做好人大工作的基本功，要經常組織代表深入基層調研，集全體代表之智，聚全體代表之力，對群眾關心的熱點難點等問題進行詳細認真的調查研究，要做到真正傾聽基層的呼聲，做到知實情、講實話、辦實事、求實效。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信息宣傳，通過宣傳，讓更多的人了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用，逐步形成全社會了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的良好氛圍。區(qū)人大常委會為了強化人大信息宣傳工作，專門制作了*人大信息網，制訂了人大信息宣傳工作制度，成立了人大宣傳信息員隊伍，出臺了考核獎勵辦法，希望大家齊心協(xié)力、共同參與，把人大信息宣傳工作搞上去。

三、加強自身建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平

隨著基層民主法制建設的推進和經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務將會越來越重，加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律規(guī)定還比較原則，也不夠完善，在實際工作中還經常會遇到這樣那樣的一些問題，這就更加需要我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要樹立高度的歷史使命感，切實履行好憲法和法律賦予我們的職權，把握大局、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、務求實效，全面加強自身建設，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新水平。為此，我向在座的各位提出五點希望：

一是要加強學習，成為人大工作的“行家”。學習是一種覺悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責任。學無止境，我們做人大工作的，更應該不斷學習、不斷實踐、不斷提高，人大工作政治性、法律性、業(yè)務性都很強，不學習是不行的。而且要邊學邊干，邊干邊學，無論工作多忙，時間多緊，都不要放松對新知識、新理論的學習和把握，因為對于我們所從事的事業(yè)來講，學習不是個人好惡的問題，而是一種政治責任，特別是人大工作，尤其需要學習、學習、再學習。除了需要學習從事人大工作的共同知識外，還要學習與自己所處位置相適應的業(yè)務知識，比如說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席重點要了解掌握浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團條例，明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是怎么回事，如何開展活動等，街道人大工委是區(qū)人大常委會的派出機構，盡管法律上沒有明確的規(guī)范，但也可以通過學習相關的法律理清工作內容和職責，如果我們通過學習思考能夠比較快地進入了角色，我們就進步了，閱歷就豐富了，希望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導多讀幾本書，多思考一些問題，因為我們的思想境界、宗旨信念、創(chuàng)新意識、知識學識，甚至言談舉止，都會在周圍和所涉及的工作領域產生正面或者負面的影響，都會關系到事業(yè)的發(fā)展與成敗，學而不厭、勤思多謀，就能增強我們做好人大工作的信心和“底氣”。

二是要善謀全局，為新一屆人大工作開好篇。我們在座的各位都是從事人大工作的，都要善于把自己從事的工作和擔負的責任放到堅持和完善人民代表大會制度的全局中去把握，放到全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，敢于議大事，善于謀全局，將管大事、抓要事、干實事寓為一體，做到胸懷全局、執(zhí)政為民。一屆五年人大工作，若用五篇文章來定義，可分別定義為：開局篇、奠基篇、提高篇、深化篇、收尾篇，這是一個有機銜接的系統(tǒng)，一個相互聯(lián)系的體系，一個不斷演進的層級，現在是剛剛開局，怎么謀篇，如何布局，確實需要我們在座的各位好好深思一下，張綱舉目，有序推進，使每年工作得以延續(xù)，使新一屆工作更有起色，許多同志都是新進人大工作的，對人大工作有一個適應過程，如何盡快進入角色，重點要實現“三個轉變”，即從原來的行政首長負責制轉向集體合議責任制；從有較大的自由裁量權轉到需要集體商議討論著辦事情；從追求效率優(yōu)先轉向依法按程序辦事。

三是要和諧團結，更好地增濃我們的政治氛圍。識大體、顧大局、講團結，這是各級人大作為集體議決機構的最基本要求，人大工作主要是通過會議形式，依照法定程序和民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問題，這就需要我們從大局著眼，為事業(yè)著想，以尊重為前提，以和諧為目標，與黨委政府齊心合力，共同營造民主團結、奮發(fā)有為的良好氛圍，從而更好地改進我們的政治氛圍。

四是要擺正位置，發(fā)揮好人大自身的政治優(yōu)勢。要緊緊圍繞中心工作，圍繞改革開放穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，充分發(fā)揮好自身的超脫性、集團性、民意性等政治優(yōu)勢，習慣運用“第三只眼”，從矛盾出發(fā)，從爭議著眼，從問題入手，通過主動出擊，有的放矢，努力使國家運轉導向正軌，使利益跟進不偏不倚，要善于抓住幾件有特色、有基礎、有條件的事情，把它抓緊抓實抓好，這也是做好人大工作的一個本領。

五是要公道正派，樹立地方權力機關的良好形象。人大作為權力機關，辦事情、作決策一定要出于公正，作為地方權力機關的工作人員，承擔的是監(jiān)督之責，這就更加需要堅持高尚的精神追求，培養(yǎng)高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，不為名所累，不為欲所困。常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。只有這樣，我們才能做到監(jiān)督別人不做的事自己首先不做，督促別人做好的事自己做得更好。

最后，衷心地希望在座各位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個舞臺上奮發(fā)有為，扎實工作，開拓進取，為堅持和完善人民代表大會制度，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。