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各位領導，同志們：

今天，省人大在這里召開座談會，研究部署《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的宣傳貫徹工作，省人大葉堅副主任、省政府何權副省長以及省人大城建環(huán)保委楊任遠主任親自到會并作了重要講話，表明省人大、省政府領導對城市管理工作的高度重視。借此機會，我代表省建設廳向長期以來關心和支持建設事業(yè)的各位領導和同志們，向今天與會的各位新聞界的朋友，表示衷心的感謝！

高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，在我省各級黨委和政府的領導下，各級城市管理部門圍繞把城市做優(yōu)做美的目標，加大工作力度，大力改善城市環(huán)境容貌，加快市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設，不斷提高管理水平和服務水平，為改善城市人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快以及人民群眾對城市管理、人居環(huán)境要求的不斷提高，我省城市管理面臨著新的形勢、新的問題。條例針對當前城市管理中存在的突出問題，以法律的形式肯定了各地在城市管理實踐中被證明是行之有效的做法，確定了一系列法律制度，具有很強的針對性和可操作性，是一部保障城市管理健康發(fā)展的重要法規(guī)，是我們依法管理城市的法律武器。全省建設系統(tǒng)特別是各級城市管理部門，要充分認識條例在實施我省城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將其作為推進建設系統(tǒng)依法治理工作的重要內(nèi)容，認真貫徹實施好條例規(guī)定的各項法律制度，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，依法行政，努力將我省城市管理水平推上一個新臺階。下面，我就全省建設系統(tǒng)尤其是城市管理部門如何落實今天會議精神，具體抓好條例的貫徹實施提幾點要求。

一、要學習并正確理解和掌握條例的基本內(nèi)容，采取切實措施提高搞好城市管理的水平和能力，以適應貫徹條例、加強城市管理的要求。

條例規(guī)定了一系列法律制度，賦予了城市管理部門許多管理職責，主要有：制定環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行；加快市容環(huán)衛(wèi)改革步伐，推進市場化進程；指導市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的建立，監(jiān)督市容環(huán)衛(wèi)責任人履行責任；監(jiān)督執(zhí)行城市建筑物、構筑物、道路及附屬設施的容貌管理制度；監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生行為；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作；組織、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)設施建設與管理；對違反條例的行為進行行政處罰等。從列舉的內(nèi)容看，條例對城市管理部門提出了很高的要求。

履行好條例規(guī)定的職責，加強城市管理，是各級城市管理部門面臨的一項長期而又艱巨的任務，也是黨委、政府和廣大人民群眾對城市管理部門的考驗。當前各級城市管理部門要著重抓好以下幾方面的工作：一是要統(tǒng)一思想，結合貫徹實施條例，從“三個代表”的高度，深刻認識城市管理工作的重要意義，牢固樹立以人為本和為人民服務的管理理念，加大城市管理力度，努力促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩個率先”目標的實現(xiàn)。要深刻領會條例的精神實質(zhì)，正確理解、掌握和運用條例規(guī)定的各項法律制度。二是加大宣傳力度。各級市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要將條例作為近階段普法工作的重點。通過當?shù)氐膱罂㈦娨?、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式向全社會宣傳條例，讓廣大市民都知曉條例的主要內(nèi)容，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成一個宣傳、學習條例的良好的輿論環(huán)境。近期各市要采取宣傳車、設點咨詢和在城市主要街道和繁華地區(qū)懸掛宣傳標語等方式，加大條例宣傳力度，形成條例的宣傳氛圍。三是要加強學習。城市管理涉及社會生活的很多方面，既包含社會服務，又包含行政管理與行政執(zhí)法；既要處理好社會整體利益與集體（企業(yè)）利益的關系，又要處理好個人與群體間的關系。城市管理部門除掌握市容環(huán)衛(wèi)管理專業(yè)知識外，更應當加強對經(jīng)濟，法律、管理、規(guī)劃、建設等相關知識的學習，在實行相對集中行政處罰權的城市尤其如此。只有這樣，才能拓寬知識面，以適應城市管理工作對城市管理人員的素質(zhì)要求。建設廳將于月上旬舉辦條例學習研討班，請有關部門領導和專家，對各市市容環(huán)衛(wèi)管理部門的領導、法制工作者和具體業(yè)務人員講解條例的立法指導思想和基本內(nèi)容。各市縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門也要抓緊組織條例的學習，將條例的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到本機關領導、工作人員、城管執(zhí)法隊員，尤其是要使基層單位的工作人員熟悉掌握條例的精神，以便在具體執(zhí)法工程中文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。四是理順體制，創(chuàng)新機制。要結合建立和完善城市管理相對集中行政處罰權工作，進一步理順城市管理部門的職責。規(guī)劃、建設、市政公用等部門要切實履行城市管理相關職責，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要結合市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)等制度，探索城市管理的長效管理新機制，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風。四是要加強執(zhí)法隊伍建設。要按照條例的規(guī)定，制定并嚴格執(zhí)行行政許可辦理、投訴受理制度以及行政執(zhí)法責任制、行政錯案責任追究制等嚴肅紀律、規(guī)范執(zhí)法行為的各項規(guī)章制度，確保城市管理部門嚴格、公正、文明執(zhí)法。

二、要加強研究，盡快做好貫徹實施條例的各項基礎工作。

條例規(guī)定的制度，有的是近年來城市管理實踐經(jīng)驗的提煉，有的是針對當前管理工作實際需要新設定的內(nèi)容。對城市管理工作來說，這些（更多精彩文章來自“秘書不求人”）制度的貫徹實施，有大量的基礎工作要做。各級城市管理部門要按照條例要求，結合本地本部門實際，抓緊做好貫徹實施條例的各項基礎工作。一是結合行政許可清理，抓緊進行城市管理相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。各地頒布的城市管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是內(nèi)容不符合行政許可法及條例規(guī)定的，一律按照法定程序進行清理，該廢止的廢止，該修改的修改。與之相配套的規(guī)章制度、法律文書等也要一并予以清理、修改。二是盡快確定并公布條例的適用范圍。各級城市管理部門要盡快研究設市城市市區(qū)以外的縣城、建制鎮(zhèn)是否適用條例，決定適用的要盡快報市縣人民政府批準并公布。對條例提出特別規(guī)定的城市主要街道和重點地區(qū)范圍，也要盡快確定并報城市人民政府批準公布。三是研究制定本地本部門加大改革力度、推進市容環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化進程的方案，特別是鼓勵社會資金投入環(huán)衛(wèi)設施建設和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)社會化的政策措施。四是研究制定市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的確定原則和具體責任標準，劃定具體市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)。市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度是搞好城市管理的重要基礎，條例對市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的劃定、市容環(huán)衛(wèi)責任人權利義務都作出了明確的規(guī)定，各地要結合實際，在過去“門前三包”的基礎上，盡快劃定市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)范圍，明確管理責任。五是研究市容環(huán)衛(wèi)管理的標準化問題。省建設廳已按照條例規(guī)定，在著手制定省城市容貌標準和城市市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量標準，各地要認真針對城市管理實際，提出本地區(qū)、本部門的市容環(huán)衛(wèi)標準，為省標準的制定提供條件。六是抓緊制定相關專業(yè)規(guī)劃，如環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、戶外廣告設置規(guī)劃、夜景亮化規(guī)劃等，為搞好城市管理提供規(guī)劃依據(jù)。七是建立完善其他配套制度，如城市管理公眾參與、渣土管理、城市垃圾處理及收費、沿街建筑物、構筑物立面管理、市民信息公示欄設定、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等制度。

三、加大城市管理執(zhí)法力度，特別是加大對城市“牛皮癬”、無證攤點等城市管理難點問題的整治力度，嚴肅查處違法行為。

立法是基礎，執(zhí)法是關鍵。條例針對各種違反城市管理規(guī)定、影響城市市容環(huán)境的行為規(guī)定了嚴格的行政處罰，各級城市管理部門要認真履行法定職責，嚴肅查處各種違法行為。當前特別要對嚴重影響城市形象的亂張貼、亂擺攤設點行為進行整治。對亂張貼行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要責令違法行為人清理被污染的建筑物、構筑物表面，因污染造成損失的，要責令賠償損失。使用通信工具的，要提請電信部門停止其通信工具的使用。涉嫌辦理假證等違法犯罪行為的，要移交公安機關處理。對無證攤點的整治，在嚴肅查處的同時，要按照疏堵結合的原則，引導經(jīng)營戶入室經(jīng)營或在規(guī)定地點經(jīng)營。

四、與其他部門密切合作，形成管理合力，共同做好城市管理工作。

城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府多個部門的職責。搞好城市管理，需要城市管理部門與各有關部門密切配合，通力協(xié)作，形成城市管理的合力。各級城市管理部門特別是實行相對集中行政處罰權的部門，要定期向各有關部門通報城市管理情況。對重大問題，要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)會審制度，認真聽取相關部門的意見。

同志們，貫徹條例，加強城市管理，是全省城市管理部門面臨的一項長期性的工作。全省各級城市管理部門要在各級人大常委會的監(jiān)督下，在黨委政府的領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索依法提高城市管理工作水平的機制、方法和途徑，努力開創(chuàng)全省城市管理工作的新局面，為推進我省城市化和城市現(xiàn)代化進程，促進“兩個率先”目標的實現(xiàn)作出新的貢獻。