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今天這次會議主要任務是總結今年前十個月的安全生產工作情況，分析當前我市安全生產工作中存在的問題及原因，部署今年后兩個月和明年一季度的工作。下面，我講三點意見：

一、今年前十個月的主要工作

今年來，在市委、市政府的正確領導下，在省局的大力支持下，通過全市各級各部門的共同努力，特別是我們安監(jiān)戰(zhàn)線工作人員的嚴防死守，我市安全生產工作在艱難中奮進，安全生產形勢逐步好轉。1—10月，全市共發(fā)生各類生產安全事故1270起，同比上升40%；死亡286人，與省控進度指標持平；受傷1432人，同比上升80%；據(jù)不完全統(tǒng)計直接經濟損失919.8萬元，同比上升16%。全市共發(fā)生重大事故7起，同比上升40%；死亡22人，同比下降12%。發(fā)生特大事故2起，死亡30人，去年同期沒有發(fā)生特大事故。今年由于開局不利，我們一直在高壓被動的狀況下開展工作，到目前為止，死亡指標才算基本上得到了控制，我們真的干得很苦，干得很累，但畢竟我們還是艱難地將被動局面慢慢扭過來了，在此，我代表市局和局黨組向在座各位并通過你們向全體安監(jiān)工作人員及支持安監(jiān)工作的領導和各界人士表示衷心的感謝?；仡櫧衲?，我們主要做了以下工作。

(一)落實責任，進一步加大了安全生產工作力度

今年向市政府遞交安全生產責任狀的市直單位由去年的42個增加到了47個，拓展了安全生產工作責任面。村對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對縣、縣對市年初就分別簽訂了安全生產責任狀，落實了安全生產領導責任制、部門監(jiān)管責任制、行業(yè)管理責任制、企業(yè)崗位責任制等四個層面的安全生產責任制。

為確保安全生產責任落到實處，收到實效，我市嚴格實行安全生產責任追究制度。市委、市政府在四月出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，進一步明確了安全生產責任追究的具體實施辦法。按照“四不放過”原則，對今年來發(fā)生的7起重大事故、2起特大事故及時進行了嚴厲查處，收到了較好的震懾和警示效應。

(二)夯實基礎，進一步優(yōu)化了安全生產工作環(huán)境

1、加強對安全生產工作的領導，安全生產工作環(huán)境進一步優(yōu)化。今年來，市委常委會和市政府常務會分別多次聽取安全生產工作匯報，專題研究安全生產工作，市委、市政府先后4次召開安全生產工作緊急會議，4月份市委、市政府又召開黨政聯(lián)席會議，研究安全生產工作，制定了《關于進一步加強安全生產工作的意見》。市委辦、市政府辦適時下發(fā)了《關于切實做好當前安全生產工作的緊急通知》等多個文件，及時提出安全生產切實可行的對策和措施。市委書記盛茂林、市長黃天錫、副市長龍建威等領導同志親歷親為抓安全，深入一線搞檢查。一再強調安全執(zhí)法要從高從嚴，“寧肯聽罵聲，不愿聽哭聲?！薄皩幙袭攼喝?，不要做罪人?！币蟾骷壐鞑块T對安全生產的事優(yōu)先辦、安全生產的錢優(yōu)先給、安全生產的會優(yōu)先開；要求各級領導干部對涉及到安全執(zhí)法處罰方面的事不要打招呼、不準寫條子、不得搞變通，確保安全生產無禁區(qū)、安全檢查無盲區(qū)、安全執(zhí)法無特區(qū)。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把安全生產列入重要議事日程，形成了黨政主要領導親自抓，分管副職集中精力抓，其他領導協(xié)助抓的安全生產工作良好局面，在人財物等方面給予了大力的支持和優(yōu)待，安全生產工作環(huán)境進一步優(yōu)化。

2、加強制度建設，逐步規(guī)范了我市安全生產工作。今年，出臺了《邵陽市安全生產十一五規(guī)劃》，明確了我市十一五期間安全生產工作目標、工作重點和實施步驟。健全完善了邵陽市《安全生產責任制度》、《安全生產目標管理考核辦法》、《安全生產責任追究辦法》以及安全信訪跟蹤辦理制度、安全例會制度、月度考核排隊制度、季度講評制度、市(縣)長指令制度等。尤其是市委、市政府今年四月出臺的《關于進一步加強安全生產工作的意見》可操作性和現(xiàn)實針對性更強，充分體現(xiàn)了市委、市政府搞好安全生產的堅強決心和鮮明態(tài)度。

3、加強安監(jiān)隊伍建設，形成了較為完善的安全生產監(jiān)管網絡。今年，市本級和各縣市區(qū)安監(jiān)局全部列入同級政府的組成序例，洞口、城步、武岡等縣(市)還成立了安全生產執(zhí)法大隊。全市普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)安監(jiān)站，基本做到了有編制、有人員、有經費、有辦公場所；有的縣區(qū)還在村里配備了安全信息員。全市安全監(jiān)管三級機構、四級網絡基本形成。

4、加強安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和企業(yè)的安全生產，逐步夯實了安全生產工作基礎。按照上級部署和要求，我市啟動了創(chuàng)建安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。洞口縣江口鎮(zhèn)、綏寧縣黃土礦鄉(xiāng)、邵陽縣九公橋鎮(zhèn)被省安委會確定為省直部門重點支持的全省100個安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。同時，我市積極督促并幫助企業(yè)建立健全安全管理機構，配備專業(yè)安全管理人員，完善健全安全生產制度，加大安全投入，更新、完善安全生產設施設備，切實整改事故隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。

(三)加大執(zhí)法力度，進一步強化了安全監(jiān)管權威

一是落實安全生產許可證制度，嚴把安全行政許可關。我市認真貫徹國務院《安全生產許可證條例》，一直把執(zhí)行安全生產許可證制度作為安全行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，協(xié)助企業(yè)積極申報取證。目前，我市共有613家企業(yè)取得了安全生產許可證，其中非煤礦山244家，危險化學品生產企業(yè)24家，煙花爆竹生產企業(yè)66家，煤礦176家，建筑施工企業(yè)103家。

二是加強安全生產行政執(zhí)法，強化安全監(jiān)管權威。今年來，我市進一步加大了安監(jiān)執(zhí)法力度，規(guī)范了安全行政執(zhí)法行為。我市安監(jiān)、公安、質監(jiān)、交通、煤炭、國土、農機等部門采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重點執(zhí)法、委托執(zhí)法、執(zhí)法“回頭看”等方式，開展安全生產執(zhí)法檢查。1—10月，安全行政執(zhí)法238起，下達執(zhí)法文書2838份，其中行政處罰151次，經濟處罰62次。責令187個生產經營單位停產整頓，關閉72家企業(yè)，沒有一起執(zhí)法引發(fā)行政訴訟或行政復議。

(四)深化整治，進一步加大了安全隱患的排查整治力度

一是加大了對交通安全的專項整治力度。針對我市今年來交通安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，7—9月開展了全市交通安全集中整治執(zhí)法行動，交通、交警、運管等職能部門堅持定人、定車、定責上路檢查。對超速、超載、酒后駕車和農用車、摩托車載客等違規(guī)行為進行嚴厲查處。加大了對危險路段的整改，增設了安全警示標志標線。開展了水上交通專項整治活動，水上交通沒有發(fā)生死亡事故。

二是加大了煤礦的安全生產監(jiān)管力度。今年，按照省政府要求，全市關閉煤礦31家，對107家煤礦實行停產整頓。采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動與定人定崗定點定責的“四定”辦法跟蹤監(jiān)控，加強了對已關閉煤礦和停產整頓煤礦與合法煤礦的安全監(jiān)管。對停產整頓煤礦嚴格復產驗收程序，執(zhí)行誰驗收、誰簽字、誰負責的制度，嚴防以停代整，確保整改到位。對高瓦斯礦井嚴格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理“十二字”方針落實瓦斯防治措施。對煤與瓦斯突出礦井采取了突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施“四位一體”的綜合防突措施。對水害嚴重礦井采取有疑必探、先探后掘的措施，劃定警界線，確保井下作業(yè)安全。

三是加強了危險化學品和煙花爆竹的安全生產工作。今年來，我們多次組織專業(yè)檢查組，分別對危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全工作進行全面整治。取得了煙花爆竹行業(yè)無死亡事故的好成績。

四是加強了對非煤礦山的安全整治。突出了非煤礦山“三庫兩場”的安全監(jiān)管整治這一重點，對不具備基本安全生產條件的礦山一律停產整頓，對非法生產的礦山一律予以關閉。9月24日至29日，市局組織了各縣市區(qū)安監(jiān)局分管非煤礦山安監(jiān)工作的副局長和有關專家組成4組，對全市47家非煤礦山進行了安全生產交叉檢查，收到了明顯的效果。查出安全隱患133處，重大隱患19處，責令15家礦山停產整頓，對15家礦山暫扣證照。1—10月，非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降了60%和57%。

五是加強了消防安全工作。今年來，我市積極開展了消防安全常識“四進”(進社區(qū)、進村莊、進學校、進企業(yè))活動，建立健全了消防工作長效機制。加強了對車站、學校、商場、集市、娛樂場所等人員密集場所的安全管理和監(jiān)督檢查，消防事故起數(shù)同比下降22.7%。

(五)加強宣傳教育，進一步營造了安全生產工作氛圍

我們把安全生產月活動作為安全宣傳的重頭戲來抓，緊扣“安全發(fā)展、國泰民安”的主題，結合我市實際，采取了安全知識競賽、文藝匯演、流動宣傳車等方式以及報紙、電視等媒體大張旗鼓地開展安全宣傳。同時，加大了安全培訓教育力度，1—10月，全市舉辦各類安全培訓班230多期，培訓有關人員9000余人次?！瓣P愛生命、關注安全”的社會氛圍日漸濃厚，全民安全意識進一步增強。

二、存在的主要問題和原因

盡管我們做了大量艱苦細致的工作，也取得了一些成績，但由于種種原因，我市安全生產依然存在著許多不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、安全生產指標控制工作任務艱巨。從前十個月指標調度情況看，死亡指標與省控指標進度基本持平，但與去年同期相比卻呈上升趨勢。同時，今年前四個月發(fā)生的2起特大事故和6起重大事故的死亡人數(shù)已占用了全年指標的四分之一多，導致了我們后幾個月的工作十分被動，壓力很大，至今喘不過氣來，指標控制工作任務十分艱巨。

2、安全生產發(fā)展不平衡。從行業(yè)安全事故情況看，煙花爆竹、特種設備、水上交通、學校等行業(yè)沒有發(fā)生死亡事故；非煤礦山和危險化學品行業(yè)死亡事故控制較好，但道路交通、煤炭、消防等行業(yè)死亡指標嚴重超控。道路交通事故死亡212人，占全市安全事故死亡總人數(shù)的74.6%，占省控指標的91%，超死亡指標進度17人；煤礦事故死亡50人，占省控指標的109%，超死亡指標進度12人；消防事故死亡11人，比去年同期多死10人，超死亡指標進度2人。從各縣市區(qū)情況看，控制較好的有新邵縣，比指標進度少死10人，新寧縣比指標進度少死7人，邵東縣比指標進度少死4人，城步縣比指標進度少死1人，洞口縣、北塔區(qū)與指標進度持平?？刂撇焕硐氲挠校捍笙閰^(qū)事故死亡20人，超指標進度10人；隆回縣死亡42人，超指標進度9人；綏寧縣死亡19人，超指標進度4人；雙清區(qū)死亡15人，超指標進度2人；邵陽縣死亡32人，超指標進度1人。

3、我市煤礦、交通、消防、農機、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)安全隱患比比皆是、防不勝防。實在地說，大部分企業(yè)的生產操作規(guī)程和安全生產制度寫在紙上的多，掛在墻上的多，落實到生產工藝流程中的少。以煤礦為例，從市監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)合調查組8月14日至15日明查暗訪的情況看，煤礦生產中存在的問題不少，一是防瓦斯突出、瓦斯爆炸、煤塵爆炸和防突水的措施沒有得到全面落實；二是停產整頓沒有真正到位，明停暗產、日停夜產的現(xiàn)象依然存在；三是煤礦生產現(xiàn)場管理不規(guī)范。礦井的采掘工程、通風、提升運輸、供電四大系統(tǒng)運行質量低，不能保障生產安全，只能應付生產操作。大多數(shù)個體煤礦通風系統(tǒng)不完善，采用局扇送風，麻袋式采煤，一旦發(fā)生事故，無處逃生。

4、年關迫近，企業(yè)生產進入旺季，非法、違法生產的現(xiàn)象有所抬頭。由于市場行情看好，加之有些企業(yè)欲趕工期、搶進度，往往容易超負荷、超定量、超速度運轉，冒險蠻干，違章操作，非法生產，容易引發(fā)安全事故。

5、市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管力量有限，監(jiān)管手段和裝備落后，經費保障乏力。特別是處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設不規(guī)范，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦轉體過來，人員素質、裝備條件、監(jiān)管手段不適應工作的需要，安全監(jiān)管作用的發(fā)揮明顯受到限制。

之所以存在以上問題，有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有客觀的因素，也有主觀的因素。主要原因有：

一是思想認識有偏差。重生產、重經濟效益、重招商引資、輕安全工作的現(xiàn)象仍然存在。有的存有僥幸心理，靠天幫忙，主觀努力不夠。有的眼光短淺，不作長遠打算，自然不愿在安全工作上花力氣。

二是企業(yè)老板安全法律意識不強，不懂生產技術，不懂生產流程，不懂隱患治理，只想以最少的投入獲取利益的最大化，安全生產現(xiàn)場管理混亂。

三是安全投入不足。各級政府用于安全生產救援、防護和基礎設施建設的安全生產專項資金及安全工作經費短缺。而企業(yè)的安全投入歷史欠帳多，大多改制企業(yè)主要花錢維持生存與發(fā)展，導致安全基礎差，安全隱患大量存在。

四是安全監(jiān)管專業(yè)人員緊缺，技術力量有限，監(jiān)管手段、裝備落后，經費保障乏力，對很多安全隱患仍然憑視覺、嗅覺、觸覺等直感檢驗，安全監(jiān)管難以到位。

五是安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能發(fā)揮不夠，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管配合不協(xié)調、不到位，相關部門之間的合作不主動、不積極，或多或少存在見利就上、見責就讓的現(xiàn)象，對有些隱患聽之任之，沒有真正看死盯牢、整改到位，最終導致事故發(fā)生。

三、下階段工作意見

進入十月，雖然我市安全事故死亡人數(shù)得到了有效控制，與省控指標進度持平，但臨近年關往往是企業(yè)生產經營旺季，受利益驅動，企業(yè)往往因趕工期、搶進度、趕速度而忽視安全工作，容易引發(fā)重特大安全生產事故，因此，我們應時刻繃緊安全生產這根弦，保持高度的警覺和清醒的頭腦，振奮精神，一如既往地咬定安全不放松。

(一)看死盯牢后兩個月，認真謀劃好明年工作，力爭2007年開好局、起好步

今年的2起特大事故和6起重大事故都發(fā)生在前四個月，其中5起發(fā)生在元月和二月兩個月，致使有的縣(區(qū))和行業(yè)在這兩個月差不多用去了全年的大半指標，這給我們今年的工作造成了很大被動。凡事預則立，不預則廢。安全生產工作更是如此，要力爭想在前面、抓在前頭，才能爭取工作的主動，可見，做好年底兩個月的安全生產工作意義十分重大，這既事關2006年全年工作的結局，又能給明年的工作奠定良好的基礎。因此，盡管大家工作已經很辛苦，但我們仍要克服厭煩松勁情緒，克服驕傲自滿、麻痹大意的思想，一如既往、毫不松懈地看死盯牢最后兩個月，站好今年最后一班崗。指標控制工作較好的縣區(qū)要再接再厲，嚴防事故發(fā)生，為全市安全指標的控制多做貢獻；指標控制工作較差的縣也不能破罐破摔，而要急起直追，迎頭趕上，哪怕控制到少死一個人也是成績。市局要求：年底兩個月，全體安監(jiān)工作人員原則上不得請假休息或外出，要集中人員、集中精力、集中時間嚴防死守，確保不再發(fā)生特大事故，確保全年指標不超控。

明年是各級政府換屆之年，各縣市區(qū)要借鑒今年黨委換屆的經驗，提前部署謀劃好明年的工作，力爭抓早、抓細、抓實，以免因政府換屆、工作交接造成安全生產工作的松懈、被動或空檔，確保2007年一季度開好局、起好步。各縣市區(qū)要在今年12月20日前做好2007年工作計劃，向分管的政府領導和黨政主要領導匯報，爭取領導的支持。做到早部署、早安排，爭取工作上的主動。

(二)突出工作重點，排查整治隱患，實現(xiàn)兩個確保

今年四月市委、市政府針對當時的嚴峻形勢，及時制定了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，提出了兩個確保的目標：確保不再發(fā)生特大安全事故，確保全年指標不超控。在今年的最后兩個月，為保證市委、市政府兩個確保要求的實現(xiàn)，必須抓好以下幾個重點：

1、切實加強對煤礦的安全監(jiān)管。1—10月，我市煤礦事故頻發(fā)，死亡50人，同比上升61%，其中隆回大園煤礦“2•25”特大煤與瓦斯突出事故一次死亡了18人，占死亡人數(shù)的36%。煤礦事故死亡總人數(shù)已突破了全年煤礦企業(yè)安全生產控制指標，占年控指標的109%，超指標進度12人。因此，我們要認真吸取隆回大園煤礦“2•25”特大煤與瓦斯突出事故的慘痛教訓，切實加強對煤炭的安全監(jiān)管工作。對非法小煤窯要一腳踩死，決不心慈手軟；對已經關閉的煤礦看死盯牢，切實按要求關閉到位；對停產整頓礦井限期整改到位，逾期整改不到位的提請當?shù)卣枰躁P閉。對以上三類礦井建立嚴格的巡查監(jiān)控制度，由縣鄉(xiāng)政府確定專人，做到一人一礦，定人定點定責，每十天巡查一次，并對巡查情況做好現(xiàn)場備忘錄。嚴防非法小煤窯死灰復燃，嚴防已關閉礦井出現(xiàn)反彈，嚴防停產整頓煤礦明停暗采、日停夜產或停而不整、以停代整。凡停產整頓礦井發(fā)生死亡事故的，要提請司法機關追究礦主的法律責任；對監(jiān)管責任人員要給予嚴肅處理。對合法煤礦嚴格執(zhí)行瓦斯治理十二字方針，認真落實瓦斯“四位一體”防突措施，開展瓦斯專項治理。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的方針，落實探放水措施，防止發(fā)生透水、淹井事故，嚴格落實頂板管理責任制度和礦級領導干部與管理人員輪流下井帶班制度，切實加強煤礦生產現(xiàn)場管理。

2、進一步加大對交通安全監(jiān)管力度。今年我市道路交通事故居高不下，前十個月道路交通事故死亡212人，占全市死亡人數(shù)的74.6%，為省控指標的91%，超指標進度17人。特別是4月11日綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)巖灣村地段中巴車翻車、釀成死亡12人的特大事故在全省造成了很壞的影響，我們要時刻不忘前車之鑒。年關迫近，往往是人流、物流、車流高峰，也是交通安全事故多發(fā)、易發(fā)季節(jié)，因此，我們要配合公安、交警、交通等部門嚴格按照全市交通安全整治大會戰(zhàn)的要求，切實搞好危險路段的排查整治，加大對道路交通的執(zhí)法檢查，嚴厲查處超載超限、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車、摩托車、三輪車載客等違法行為。要突出春運重點時段的交通安全監(jiān)管，切實加強對司乘人員的安全法制與操作技能的培訓，認真搞好對車輛安全狀況的檢查，嚴防旅客攜帶“三品”進站或上車。嚴防重特大事故發(fā)生，確保最后兩個月和明年一季度交通安全形勢的穩(wěn)定。

3、認真搞好煙花爆竹和危險化學品的安全監(jiān)管。十月以來，煙花爆竹生產銷售進入旺季，一些企業(yè)受利益驅動往往忽視安全，因此，各縣市區(qū)要監(jiān)督企業(yè)嚴格按照生產操作規(guī)程，科學、合理組織生產，杜絕超負荷突擊生產現(xiàn)象，對超定員、超藥量、超能力、擅自改變工房用途，以及違規(guī)使用氯酸鉀的，要嚴肅查處。要認真貫徹落實國家安監(jiān)總局頒布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》，切實把好煙花爆竹經營準入關。認真貫徹國務院安委會下發(fā)的《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》精神，落實監(jiān)管責任，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為。

要認真開展危險化學品企業(yè)“五整頓、兩關閉”工作，進一步做好危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全工作。加大對化工企業(yè)的安全監(jiān)管力度，對存在重大隱患的危險化學品生產企業(yè)要責令停產整頓、限期整改，經整改仍不合格的要堅決關閉。要切實抓好危險化學品道路運輸安全整治，對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監(jiān)控。

4、進一步加強消防安全工作。1—10月，消防事故死亡11人，占年控指標的110%，超指標進度2人。而今年冬季天氣暖和，風干物燥，容易引發(fā)火災，因此，我們要認真貫徹國務院安委會下發(fā)的《集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，配合公安消防部門，對火災隱患進行全面普查，落實隱患整改措施，強化消防安全責任制，搞好消防常識“四進”工作(進學校、進企業(yè)、進村莊、進社區(qū))，落實消防工作群防群治措施，尤其要加強對城市老城區(qū)市民和農村居民用電用火的安全教育和監(jiān)管，切實加大森林火災的防控力度。組織力量對商場、網吧、集貿市場、賓館、酒店、歌舞廳、學校、幼兒園、旅游景點等人員密集場所進行經常性的消防安全檢查，凡消防設施不完善，消防措施不到位的，一律責令停產停業(yè)整頓。

5、切實加大對非煤礦山的安全監(jiān)管力度。今年來，礦產品價格上揚，我市非煤礦山擅自組織生產、無序開采的現(xiàn)象還不同程度地存在，各縣市區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，針對重點礦區(qū)、重點礦種，嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，嚴格執(zhí)行安全生產和采礦許可制度，實現(xiàn)源頭治亂。同時，要突出非煤礦山“三庫兩場”這一安全監(jiān)管重點，嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局頒發(fā)的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，切實加強對非煤礦山尾礦庫的安全監(jiān)管，確保非煤礦山的生產安全。

(三)加強基層基礎工作，努力推進安全生產關口前移，重心下移

1、建立健全安全隱患排查整治責任制。要對轄區(qū)內的安全生產情況摸清底子，做到心中有數(shù)，不搞盲目指揮。建立企業(yè)安全生產隱患臺帳，實行排查整治責任制和整改銷號制度，落實專人負責，按照“五個一”制度整治安全隱患，整改一處，銷號一處，并進行跟蹤回訪復查，嚴防死灰復燃。

2、進一步加強安全監(jiān)管隊伍建設。安全監(jiān)管隊伍建設是一個長期的課題，安監(jiān)工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新，就必須注重吸收新血液、新營養(yǎng)，領導同志要加強業(yè)務學習，提高領導水平和駕馭安全生產復雜形勢的能力，對各自轄區(qū)內的安全生產情況要做到胸有成竹，遇到突發(fā)事件不亂方寸。要加強對工作人員的業(yè)務培訓和執(zhí)法培訓，增強監(jiān)管本領，提升法律意識，嚴格依法監(jiān)管，努力推進安全生產工作的規(guī)范化進程。要進一步規(guī)范健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設和管理，做到有編制、有人員、有經費、有辦公場所。有條件和安全生產工作任務較重的村要盡量配備安全信息員，盡量延伸安全管理的基層觸角。

3、加強安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)要在人力、財力、物力上保證創(chuàng)建工作順利進行。尤其是省直部門聯(lián)系支持的洞口縣江口鎮(zhèn)、綏寧縣黃土礦鄉(xiāng)、邵陽縣九公橋鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，要做到一絲不茍，象模象樣，以點帶面，輻射全市。

4、切實加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。我市的重大生產安全事故大部分發(fā)生在非公有制企業(yè)，2起特大事故都發(fā)生在非公有制企業(yè)，可見，非公有制企業(yè)是安全事故多發(fā)的領域，當然也成為安全監(jiān)管的重點和難點。因此，一要督促非公有制企業(yè)建立健全安全生產管理制度，嚴格責任制和責任追究制，尤其要嚴格經濟處罰制度，嚴格生產操作規(guī)程和安全管理。二要督促非公有制企業(yè)落實安全經濟政策，足額提取安全費用，足額繳納安全風險抵押金和保險費用。切實加大安全投入，全面整治安全隱患，遏制事故發(fā)生，實現(xiàn)本質安全。三要大力開展培訓教育，廣泛建立安全生產“個人保班組、班組保車間、車間保全廠”的群防群治機制。既要抓好對企業(yè)管理層包括安全管理人員的培訓教育，又要抓好生產操作層的安全知識培訓，做到持證上崗，不經培訓取證不準上崗。

(四)認真做好歲末年初的幾項具體工作

一要認真搞好年終考核工作。一年一度的年終考核工作馬上就要進行了，這是涉及到各級黨委、政府的大事，因此，要以高度負責的精神做好年終考核工作。各縣市區(qū)要認真搞好自測自評，并及時向領導作好匯報，如有些政策性方面的工作有欠缺的，要積極爭取領導的支持，及時采取補救措施，爭取得到解決。

二要切實抓好2007年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。各縣市區(qū)要盡早向分管領導匯報，及時召開安委會成員單位例會，適時下發(fā)文件，布置部署2007年元旦和春節(jié)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。要組織監(jiān)察、煤炭、交通、消防、農機、國土、旅游、教育、質監(jiān)、交警、運管等部門開展節(jié)前安全大檢查和督查。緊緊盯住那些容易出現(xiàn)問題的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重點部位，指導督促有關單位加強對重大危險源的監(jiān)控，搞好對重大隱患的整改。對安全大檢查中查出的隱患和問題，要安排專人負責跟蹤整治，按照“五個一”要求整改到位。節(jié)假日期間，要預備好應急救援物資、裝備和技術力量，整裝待發(fā)。安排輪流值守，實行領導帶班值守制度。分管安全的領導及安監(jiān)部門的工作人員要24小時開通手機，確保信息暢通。

三要高度重視年后政府換屆領導工作交接期間的安全生產工作。2007年是各級政府的換屆之年，人事變動，工作交接難免出現(xiàn)空檔或缺位，因此，工作銜接非常重要。如果分管領導未到位或分工未明確，各位局長要主動、積極、大膽地向黨政主要領導匯報安全生產工作，當好領導的參謀和助手。對諸如各地“十一五”安全生產遠景規(guī)劃和2007年工作計劃問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設問題、安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設問題、安全監(jiān)管力量、裝備和經費問題、安全執(zhí)法大隊組建問題等一系列問題，各縣市區(qū)的局長們要不厭其煩地向黨政主要領導匯報，爭取主要領導的重視和支持，增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性。

四要加強安全生產信息綜合調研工作。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革開放發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，領導重視，群眾關心，媒體關注。加之，安監(jiān)機構組建時間不長，單位新、業(yè)務新、人手新，社會認知度小，因此，我們要加強安全生產信息綜合調研和宣傳工作。深入生產一線，廣泛調查研究，探索安全生產工作規(guī)律，為領導決策提供真實、可靠、有效的信息資源和參謀意見。要把握正確的輿論導向，認真搞好安全生產宣傳工作，擴大安監(jiān)工作的社會影響。過往一段時間，各縣市區(qū)局安全信息綜合調研和宣傳工作特別是材料報送不很規(guī)范、不很主動。這項工作做得較好的有新邵、新寧、城步、洞口、邵陽等縣局，大部分縣(區(qū))局對安全信息綜合調研和文字材料報送工作重視不夠，常常疲于應付，材料質量大打折扣，鑒此，市局要求，從今年起，安全信息綜合調研和材料報送工作要列入年終考核的一項內容。各縣市區(qū)局要安排專人從事安全信息綜合調研工作，堅持每月報工作安排，每季報工作小結，年終報工作總結與下年度工作計劃。遇有突發(fā)事件，除了報送統(tǒng)計信息外，還要隨即報送文字信息材料。今后如有不按要求報送安全信息綜合材料的，年終考核將予以扣分。

同志們，安全生產事關人民群眾的切身利益，責任重于泰山，面對黨和人民的重托，我們責無旁貸、義無反顧，唯有扎扎實實、認認真真、任勞任怨、一如既往地把這項工作抓細抓實抓好，我們別無選擇。