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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

長期以來，我省各級黨委、政府高度重視殘疾人工作，制定和采取了一系列扶助政策措施，解決殘疾人特別是貧困殘疾人的生產生活問題，取得了顯著成效。但是，由于受身體障礙和外界環(huán)境的影響，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復、就業(yè)、就學等方面面臨的困難仍然比較突出，亟待進一步加強扶持和幫助。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕76號）精神，進一步加強對貧困殘疾人的扶助工作，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、加大對殘疾人的扶貧力度

要高度重視殘疾人的扶貧工作，將其納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展效益農業(yè)、培育特色產業(yè)、移民下山脫貧、加快城市化建設等進程中，同步推進殘疾人扶貧工作，并在政策、資金等方面給予支持和幫扶。要大力推行“公司加農戶”、基地輻射等有效方式，進一步促進殘疾人扶貧基地建設，鼓勵開辦一批具有一定規(guī)模、安排一定數量殘疾人參加勞動的農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)基地。要充分、合理利用扶貧資金和殘疾人就業(yè)保障金，切實加大對殘疾人扶貧基地的扶助力度。要全面落實殘疾人康復扶貧貸款，切實提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持。要積極推行殘疾人小額貸款貼息制度，在用足用好省級殘疾人扶貧貸款貼息的基礎上，應結合當地實際建立殘疾人扶貧貸款貼息專項資金，對取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產等的殘疾人，給予貸款貼息補助。

二、大力推進貧困殘疾人就業(yè)再就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是改善廣大殘疾人基本生活的根本保障。各地要把促進殘疾人就業(yè)再就業(yè)，作為解決好殘疾人特別是貧困殘疾人生產生活的根本措施，切實抓緊抓實抓好。要認真貫徹落實《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，將用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動保障年檢內容，加強對用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導、監(jiān)督和管理。要落實和完善扶持保護措施，鼓勵社會各方面興辦社會福利企業(yè)，穩(wěn)步擴大福利企業(yè)安置殘疾人集中就業(yè)。各地各有關部門要把扶助殘疾人參加文體活動作為培養(yǎng)殘疾人掌握一技之長、解決就業(yè)出路的有效途徑，鼓勵企事業(yè)單位尤其是殘疾人福利企業(yè)優(yōu)先安置有文藝、體育等方面特長的殘疾人，鼓勵殘疾人文藝、體育團體以企業(yè)冠名的形式，集體進入殘疾人福利企業(yè)就業(yè)。各級政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是貧困殘疾人就業(yè)。要大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，努力提高殘疾人就業(yè)再就業(yè)能力。各級勞動保障部門和殘聯舉辦的職業(yè)技能培訓，對殘疾人免收培訓費。要積極鼓勵有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，各級工商行政管理部門對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營的，適當減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。要建立殘疾人職業(yè)人才表彰機制，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽等比武活動，引導和鼓勵廣大殘疾人不斷提高自身技能素質。要推進殘疾人就業(yè)信息網絡建設，為殘疾人提供求職登記、用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助等綜合服務，并實現與公共職業(yè)介紹機構的信息網絡聯網。

各地要建立健全殘疾人失業(yè)登記制度，將符合失業(yè)登記條件的殘疾人納入失業(yè)登記范圍，各級殘疾人就業(yè)服務機構經同級勞動保障部門委托可開展殘疾人失業(yè)登記工作。凡在法定勞動年齡內，持有殘疾人證，且有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)殘疾人，均可到戶口所在地殘疾人就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。符合享受失業(yè)保險待遇條件的殘疾人，可持失業(yè)證和用人單位失業(yè)保險費繳納憑證，在規(guī)定時間內到當地失業(yè)保險經辦機構辦理申領手續(xù)。符合申領《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的，可向當地勞動保障部門申領，并享受相應的再就業(yè)政策扶持。

三、切實加強貧困殘疾人社會保障工作

社會各類用人單位均應為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按規(guī)定繳納各項社會保險費。從事個體經營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，對其個人應繳部分給予適當補助，所需資金可在殘疾人就業(yè)保障金中列支。要積極探索建立殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人的醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等特殊需求，予以特殊救助。

進一步落實對貧困殘疾人的社會救助，將貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保；對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的低保殘疾人家庭，要按時足額發(fā)放低保金。同時，要根據《*省人民政府關于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔*〕30號）要求，全面落實對貧困殘疾人基本生活、醫(yī)療、教育、住房的救助，在同等條件下，貧困殘疾人應優(yōu)先落實、優(yōu)先救助。要積極推進公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養(yǎng)）機構建設，對民辦非營利性殘疾人托管（安養(yǎng)）中心，應在土地使用等方面提供優(yōu)惠政策。要加強殘疾人住房困難戶安居工程建設，大力推進“殘疾人萬戶安居工程”（*—2006），并逐步擴大扶持面，解決更多貧困殘疾人住房困難。

四、進一步加強貧困殘疾人康復、教育和權益保障工作

要建立健全殘疾人康復服務體系，加強康復服務網絡建設。各地要將殘疾人社區(qū)康復納入基層衛(wèi)生服務體系，在試點的基礎上逐步擴大社區(qū)康復服務覆蓋面。各級衛(wèi)生行政部門應將基層衛(wèi)生人員的康復業(yè)務培訓納入全科醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育計劃，并將基層衛(wèi)生人員的康復業(yè)務能力、服務業(yè)績等作為聘任、晉升技術職務（職稱）的重要依據，穩(wěn)定基層康復服務技術隊伍，保證殘疾人社區(qū)康復工作可持續(xù)發(fā)展。要進一步強化殘疾兒童少年學前教育與義務教育工作。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費；對于需要語言和康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，可予減半或免收教育康復訓練費用，相關經費由當地政府給予補助。對全省殘疾兒童少年全面實行免費義務教育和高中階段教育，其受教育費用全額納入財政預算。各級政府、教育部門和殘聯等應多渠道投入資金，全面建立貧困殘疾學生助學制度，提高助學標準，對貧困殘疾大、中、小學生開展助學，防止殘疾學生因貧不能就學或輟學。

要切實保護殘疾人的合法權益。各法律援助中心、法律服務機構及基層組織，應將殘疾人列為重要幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務。對貧困殘疾人法律援助和法律服務，各級政府應給予必要的經費支持。加快市、縣（市、區(qū)）殘聯維權機構或專門人員的配置，大力推進社會化的維權機構建設，積極創(chuàng)建殘疾人維權示范崗。要廣泛動員社會各界和愛心人士自愿捐助殘疾人，參與法律援助，維護殘疾人合法權益。要繼續(xù)做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。

五、切實加強扶助貧困殘疾人工作的領導

各地各有關部門要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，落實和完善殘疾人優(yōu)惠扶助政策，從政策、資金等方面給予廣大殘疾人更大的支持。要根據本地經濟社會發(fā)展水平，適時提高扶助標準，擴大扶助面，努力為殘疾人辦實事、解難事，建立和完善扶助殘疾人工作的長效機制，為扶助工作在制度和機制方面提供有力的保障。各地要充分發(fā)揮殘疾人工作委員會作用，加強對扶助殘疾人工作的綜合協調和督查指導，確保各項工作有序進行。各有關部門要各司其職，密切配合，建立健全與同級殘聯的協調聯系制度，共同研究確定扶助殘疾人的具體操作辦法和工作流程，妥善處理實施過程中出現的情況和問題。各級殘聯和殘疾人工作者要發(fā)揚求真務實的作風，深入基層，深入殘疾人特別是貧困殘疾人中去，了解他們的困難和需求，扎扎實實地幫助他們解決實際困難。要在全社會進一步弘揚人道主義精神和扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，動員社會各方面力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作，廣泛開展“一幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務內容，創(chuàng)新服務形式，共同做好扶助殘疾人工作。